韓國保護農(nóng)業(yè)的啟示

歐陽覓劍

11月10日，習近平主席與韓國總統(tǒng)樸槿惠共同宣布結束中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判。近日，樸槿惠表示，韓國政府考慮到了農(nóng)民的擔憂，在談判中爭取到了可保護韓國農(nóng)業(yè)的最佳結果，盡量減少中韓自貿(mào)區(qū)可能給韓國農(nóng)業(yè)造成的影響。她還表示，在與澳大利亞、加拿大就自貿(mào)協(xié)定談判時，也會最大限度地反映農(nóng)民團體的意見。

農(nóng)業(yè)占韓國GDP的比例不超過3%，農(nóng)業(yè)勞動力占韓國就業(yè)的比例只有約6%，韓國的農(nóng)業(yè)人口不到200萬，但韓國非常重視對農(nóng)業(yè)的保護，一方面，向本國農(nóng)產(chǎn)品提供高額補貼；另一方面，對進口農(nóng)產(chǎn)品征收高額關稅，設置貿(mào)易壁壘。韓國農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品價格高，競爭力較弱，如果沒有那些保護，韓國農(nóng)業(yè)可能會在全球競爭中不斷萎縮。在這方面，日本的情況與韓國相似。

實際上，提供補貼等農(nóng)業(yè)保護措施在全球很普遍，發(fā)達國家一般都提供高額補貼，發(fā)展中國家一般都征收高額關稅。正因如此，農(nóng)產(chǎn)品距離貿(mào)易自由化還非常遠。WTO在2002年啟動多哈回合談判，首要目標就是削減農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品關稅。但在這個問題上，歐美之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧非常大，一直不能達成協(xié)議。這是導致多哈回合談判最終在2006年7月被中止的關鍵原因。在談判進程中，2005年底，WTO第六屆部長級會議在中國香港舉行，韓國農(nóng)民前往抗議，給人留下了深刻的印象。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額只占全球貨物貿(mào)易的10%左右，卻能改變?nèi)蛸Q(mào)易談判的進程和結果，說明了農(nóng)業(yè)的特殊性、重要性。

多哈回合談判失敗后，多邊貿(mào)易合作難有進展，這促進了雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作的進展。在很多雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)問題依然是關鍵議題。與多邊談判不同，雙邊談判對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊小、妥協(xié)的空間大，更容易達成一致。中國在與東盟就自由貿(mào)易區(qū)談判時，率先下調(diào)的就是農(nóng)產(chǎn)品關稅。中國和東盟國家的農(nóng)業(yè)都是小農(nóng)經(jīng)濟，競爭力沒有明顯差距，而且互補性較強，不會給彼此的農(nóng)業(yè)造成重大沖擊，這是雙方容易達成協(xié)議的原因之一。

在中韓自由貿(mào)易區(qū)談判中，農(nóng)業(yè)問題也非常重要。根據(jù)雙方協(xié)議，經(jīng)過最長20年過渡期后，韓國從中國進口產(chǎn)品最終實施零關稅的將達到稅目的92%，也就是說，還有8%的產(chǎn)品能得到保護，其中應該有很多農(nóng)產(chǎn)品。而中國則可以對10%的產(chǎn)品實施保護。

相比韓國農(nóng)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)的競爭力應該更強一些，畢竟中國農(nóng)產(chǎn)品出口能排到全球前五。在中韓貿(mào)易中，更需要保護的是韓國農(nóng)業(yè)。但是，與澳大利亞等土地資源非常豐富的國家相比，中國農(nóng)業(yè)是先天劣勢，在與澳大利亞等國的貿(mào)易中，中國農(nóng)業(yè)需要得到更多的保護，這是自貿(mào)區(qū)談判中需要重視的問題。在貿(mào)易自由化進程中，給予弱勢產(chǎn)業(yè)適當保護是有必要的。endprint