京津冀通關(guān)一體化啟動(dòng)

劉馨蔚

5月14日，海關(guān)總署出臺(tái)《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》（下稱《方案》），明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。按照《方案》內(nèi)容，依照“整體推動(dòng)、同步開展、分步實(shí)施”的工作原則，自7月1日開始，相關(guān)改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施；10月份左右，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開。

通關(guān)一體化惠及三地企業(yè)

《方案》的主要框架是通過建設(shè)一個(gè)中心，搭建四個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)的一體化作業(yè)。一個(gè)中心，即區(qū)域通關(guān)中心；四個(gè)平臺(tái)為統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，統(tǒng)一專業(yè)審單，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。在“一中心，四平臺(tái)”的框架下，京津冀海關(guān)在保稅監(jiān)管、打擊走私、企業(yè)管理、企業(yè)稽查等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。

通關(guān)一體化意味著京津冀地區(qū)的企業(yè)被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，享受一體化通關(guān)待遇，企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)不受限制，三地報(bào)關(guān)企業(yè)可在其他地區(qū)開展業(yè)務(wù)。

“這一舉措的宗旨是通過多渠道、少環(huán)節(jié)的通關(guān)體制為企業(yè)外貿(mào)流通提供便利條件?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究所副研究員汪巍指出，“進(jìn)出口商品的報(bào)關(guān)手續(xù)大大便捷，倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸周期縮短，成本降低。依托北京天津外向型經(jīng)濟(jì)的輻射作用和河北省的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大量企業(yè)的商品可以就近推向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口貨物在向內(nèi)陸轉(zhuǎn)運(yùn)方面也將得到更多助力?！?/p>

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗指出，京津冀一體化逐步落實(shí)，要從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)一體化著手，海關(guān)、電信等基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)屬于規(guī)劃中的首批任務(wù)。

海關(guān)總署表示，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將帶來以下幾個(gè)方面的變化：一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān)；二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在—體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，享受—體化通關(guān)待遇；三是進(jìn)出口物流更順暢。通關(guān)一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件；四是海關(guān)服務(wù)更到位。

繼京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，海關(guān)總署將試點(diǎn)工作情況陸續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)的海關(guān)區(qū)域通關(guān)—體化改革。

企業(yè)報(bào)關(guān)節(jié)省8小時(shí)

京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃曾被稱為“史上最難編制的區(qū)域規(guī)劃”，從呼吁平級(jí)協(xié)商到呼吁中央?yún)f(xié)調(diào)，從建議區(qū)分各自功能定位到京津合并、津冀合并，各種方案層出不窮。時(shí)至今日，爭(zhēng)論依然存在。

從“京津冀都市圈”，到“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，到“首都經(jīng)濟(jì)圈”，再到“京津冀—體化”，概念的變遷彰顯了京津冀三地的多年暗戰(zhàn)。而被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略更是超乎市場(chǎng)預(yù)期，表明京津冀—體化發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

記者在采訪中了解到，華為公司和特變電工沈陽(yáng)變壓器集團(tuán)均表示，他們遇到的關(guān)稅和通關(guān)方面的困難，希望政府在談判中堅(jiān)持我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的最大化，也期待世貿(mào)組織各成員在實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》后，提高海關(guān)效率。

記者在海關(guān)總署網(wǎng)站上查閱到的信息顯示，除了企業(yè)需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，還可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)放行。根據(jù)這個(gè)方案，企業(yè)至少可以節(jié)約8個(gè)小時(shí)的報(bào)關(guān)時(shí)間，中途的貨物運(yùn)輸成本也可降低至少30%，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院張琦教授認(rèn)為，京津冀通關(guān)一體化是三地在一體化管理上的重要舉措，對(duì)北京、天津和河北都有利，將緩解北京的通關(guān)壓力，增加天津和河北的通關(guān)貨物數(shù)量。

隨著京津冀地區(qū)通關(guān)—體化的不斷發(fā)展，三地海關(guān)打破了地域界限，給企業(yè)帶來了便利，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式，都能享受一體化通關(guān)待遇。三地報(bào)關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個(gè)地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)三地流動(dòng)，提高了區(qū)域貿(mào)易便利化水平。

濱海新區(qū)推動(dòng)京津冀投資與服務(wù)貿(mào)易便利化

濱海新區(qū)作為我國(guó)北方開發(fā)開放的前沿，不僅是天津發(fā)展的龍頭，也肩負(fù)著帶動(dòng)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。按照市委、市政府的部署，濱海新區(qū)于近期成立了推動(dòng)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面對(duì)于改革創(chuàng)新的有關(guān)政策與實(shí)施步驟加強(qiáng)研究，另—方面強(qiáng)化各項(xiàng)改革的推動(dòng)與落實(shí)工作。

“中心商務(wù)區(qū)已被納入正在申報(bào)的天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案，將在投資和服務(wù)貿(mào)易便利化方面承擔(dān)先行先試的重要任務(wù)?！碧旖?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任史繼平說，“這里將是新區(qū)建設(shè)中的形象標(biāo)志區(qū)，也將是國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的金融商務(wù)區(qū)?！睘I海新區(qū)很大一部分地區(qū)都是發(fā)展制造業(yè)，中心商務(wù)區(qū)則是將來濱海新區(qū)的城市核心區(qū)，是新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要承載地。

中心商務(wù)區(qū)金融局局長(zhǎng)高樹偉表示，天津金融改革的創(chuàng)新基地定在中心商務(wù)區(qū)的于家堡，下一步天津還將加大該區(qū)金融政策先行先試的作用，在融資租賃、商業(yè)保理、資金結(jié)算等方面尋求新突破。

天津自貿(mào)區(qū)將更側(cè)重于優(yōu)化投融資環(huán)境，提升行政效率。天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英表示，天津自貿(mào)區(qū)著重打造投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)。