貴州省縣域科技創(chuàng)新能力提升對策

貴州科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

貴州省作為欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快但基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)收入不均等多重問題同時存在。而科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，將科技創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的核心推動力，充分利用科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互促進(jìn)、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技雙重落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。

貴州省縣域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

科技投入不斷提高

科技人力投入方面，2012年貴州省科技人才資源總量為2843359 人，其中專業(yè)技術(shù)人員842020 人，企業(yè)經(jīng)營管理人才436196 人，農(nóng)村實(shí)用人才635211 人。縣屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中，科技活動人員占了從業(yè)人員的81.75%，其中本科以上學(xué)歷人數(shù)占28.16%，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占91.26%?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍也實(shí)現(xiàn)快速壯大，2012年登記在冊人數(shù)共計(jì)10692 人，其中選派型7590 人，自發(fā)型3102 人；從其來源渠道看，政府機(jī)關(guān)236 人，事業(yè)單位1926 人，其中高等學(xué)校56 人，科研院所152 人，農(nóng)技推廣站所1198 人，其他520 人，企業(yè)998 人，大學(xué)生172 人，鄉(xiāng)土人才1076 人，其他304 人。

科技財(cái)力投入方面，從表1可知，縣本級公共財(cái)政支出三年間增長0.66 倍，其占全省各級財(cái)政支出總和，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省級和地級，但縱向?qū)Ρ葋砜?，該指?biāo)從2010年的59%下降為2011年的54.85%，2012年有所回升，增長到58.11%，低于2010年0.89 個百分點(diǎn)。縣本級財(cái)政科技支出逐年上升，三年間增長0.81 倍，且年均增長率高于縣本級公共財(cái)政支出5.60 個百分點(diǎn)，其占全省各級財(cái)政科技支出總和比重，低于省級但高于地級；但其占縣本級公共財(cái)政支出比重連續(xù)三年均低于省級和地級。從縱向?qū)Ρ葋砜?，縣本級財(cái)政科技支出占全省各級財(cái)政科技支出比重從2010年的37.52%上升為2011年的3.07%，2012年略有下降，減少到39.06%；縣本級財(cái)政科技支出占縣本級公共財(cái)政支出比重呈逐年上升趨勢，2012年較2010年增長0.06 個百分點(diǎn)。

專利申請量、授權(quán)量大幅增加，技術(shù)市場成交合同數(shù)及金額波動發(fā)展

如表2所示，近三年專利申請量、授權(quán)量及有效專利數(shù)大幅增加，專利授權(quán)量從2010年的3086 件增加到2012年的6059 件，增長0.96 倍；有效專利數(shù)從2010年的8995 件增加到2012年的15931 件，增長0.77 倍；專利申請量從2010年的4017 件增加到2012年的11524 件，增長1.87 倍。全省88 個縣中，高于全省專利授權(quán)量平均值的縣（市）2010年有12 個，2011年有17 個，2012年有18 個；高于全省專利申請量平均值的縣（市）2010年有15 個，2011年有20 個，2012年有21 個。技術(shù)市場成交合同數(shù)及合同金額波動較大，均在2011年出現(xiàn)快速增長后，2012年顯著下降，但平均每項(xiàng)合同金額逐年上升，2011年較上年高66.68 萬元，2012年較上年高4.62 萬元。

表1 財(cái)力投入

表2 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

存在的主要問題

縣域間經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平差距較大

被評為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣的縣域，科技創(chuàng)新水平也較高，沒評上的則存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與科技創(chuàng)新能力雙重較低現(xiàn)象。2012年，26 個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（小河區(qū)已除外）再加貴陽市觀山湖區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值是其余61 個縣的2.3 倍；前者本級財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總和是其余縣的3.3倍，其縣平均值是后者的7.47 倍；前者專業(yè)技術(shù)人員總和是其余縣的2.05 倍，其縣平均值是后者的4.63 倍，以及專利申請量總和是其余縣的3.47 倍，其縣平均值是后者的7.84 倍。

縣域科技投入不足

一是本級財(cái)政科技投入不足。2012年，有71 個縣（占總數(shù)的80.68%）本級財(cái)政科技支出占當(dāng)年本級公共財(cái)政支出比重不足1%，最低縣僅為0.04%。二是研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）研究人員短缺、科技人力資源在縣域間配置不平衡問題凸顯。2012年全省R&D 人員折合全時當(dāng)量18732 人，在西部十二省排位第8。萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)全省88 個縣僅12 個縣高于全省平均值（824 人/萬人），縣域間最高值是最低值的34.5 倍。專業(yè)技術(shù)人員方面，共計(jì)15 個縣高于全縣平均水平（11013 人），縣域間最高值與最低值相差151335 人，相差79.66 倍。另外，高于全省萬人人才資源數(shù)的縣有32 個，且最高值與最低值間相差3.5 倍。

縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

縣域創(chuàng)新能力建設(shè)需要科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善，貴州省多數(shù)縣域存在創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)缺失的問題，如2012年全省共計(jì)41 個縣科研機(jī)構(gòu)數(shù)為零，有14 個縣僅為1 個，其中，縣級以上政府屬科研機(jī)構(gòu)，61 個縣為零，51 個縣民營科研機(jī)構(gòu)為零。共計(jì)39 個縣科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)為零，其中41 個縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心為零，80 個縣科技企業(yè)孵化器為零。同時，已有的服務(wù)機(jī)構(gòu)能力有限，不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技的需求等。

提升貴州省縣域科技創(chuàng)新能力的政策建議

（1） 建立縣域科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制

科技投入不足是制約貴州省縣域科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵瓶頸。因此，一是進(jìn)一步完善科技人力資源引進(jìn)和培養(yǎng)制度，以培養(yǎng)科技專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村星火骨干人才等為重點(diǎn)，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，提高科技人力資源存量，增強(qiáng)科技人力資源在縣域間的分布密度。二是建立縣本級財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制的同時，加強(qiáng)金融服務(wù)和信貸對縣域中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮政府的投資導(dǎo)向功能，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體等市場資金和人才向科技領(lǐng)域聚集。

（2）建立健全的縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系

為改善貴州省縣域科技服務(wù)體系缺失和不健全問題，建議一要繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)中心、民營科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)普及。二要大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)勢資源，構(gòu)建特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要完善技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)專利等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動促進(jìn)中小企業(yè)信息化進(jìn)程。

（3）優(yōu)化縣域科技資源分布結(jié)構(gòu)

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的主基調(diào)下，大力發(fā)展貴安新區(qū)，以發(fā)揮以貴陽市為主包括發(fā)展較快縣的帶頭作用，充分利用科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)，并借助區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊發(fā)展較快以及開放區(qū)域間的合作，借助科技特派員等多種方式助推跨省、跨區(qū)域間建立產(chǎn)學(xué)研共同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和資金轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，形成高效率的分工合作體制，提高資源整合力度，優(yōu)化縣域科技資源分布布局。

（4）強(qiáng)化科技工作和科技資源在縣域?qū)用娴恼吓c集成

強(qiáng)化國家、省、市（州）支持科技創(chuàng)新的多種科技工作和科技計(jì)劃向縣域的傾斜，促進(jìn)縣域?qū)用婵萍假Y源的整合與集成。一是繼續(xù)保持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、富民強(qiáng)縣行動專項(xiàng)計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等對縣域科技工作的支持。二是繼續(xù)推進(jìn)縣級科技管理機(jī)構(gòu)單設(shè)工作，并不斷完善工作體系和機(jī)制。縣（市）科技管理部門是縣域科技工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施者，健全的縣域科技管理部門是推進(jìn)縣域科技進(jìn)步提升的重要保障。