貿(mào)易便利化難題待解

國(guó)相

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球貿(mào)易便利報(bào)告2010》，在貿(mào)易便利化程度排名上，新加坡、中國(guó)香港位列第一、第二，中國(guó)大陸僅為第48名。

貿(mào)易便利化還有許多難題待解。貿(mào)易便利化程度不容樂(lè)觀

記者查閱了《2014年全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》，貿(mào)易便利度排名前十位的國(guó)家和地區(qū)中沒(méi)有中國(guó)大陸。

《上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》也承認(rèn)，目前以通關(guān)便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化是上海與現(xiàn)代貿(mào)易中心城市存在的明顯差距。

事實(shí)上，上海貿(mào)易的便利程度不容樂(lè)觀。

上海的國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)很大程度上取決于貿(mào)易便利化。正基于此，浦東新區(qū)和上海國(guó)際貿(mào)易中心的另一個(gè)功能載體——虹橋商務(wù)區(qū)所在的長(zhǎng)寧區(qū)被確定為貿(mào)易便利化試點(diǎn)。其中，浦東將拓展服務(wù)外包保稅監(jiān)管試點(diǎn)范圍，探索建立“國(guó)家服務(wù)外包交易中心”。

“服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中的比重不斷加大，浦東加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易便利化的發(fā)展一方面是迎合國(guó)際趨勢(shì)，另外一個(gè)，也是通過(guò)服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)促進(jìn)其貨物貿(mào)易的發(fā)展?！闭憬瓏?guó)際貿(mào)易研究中心主任張漢東說(shuō)。

目前，上海海關(guān)在浦東完成了首批特殊監(jiān)管區(qū)企業(yè)跨關(guān)區(qū)水陸多式聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)關(guān)貨物的驗(yàn)放手續(xù)。據(jù)測(cè)算，這批運(yùn)往重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的貨物，可以實(shí)現(xiàn)每個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本降低2萬(wàn)元的效果。

據(jù)了解，今年浦東外高橋綜保區(qū)將在上海海

關(guān)便捷轉(zhuǎn)關(guān)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與外省市跨關(guān)區(qū)直轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流程。

“便捷轉(zhuǎn)關(guān)模式的推廣勢(shì)必將加大浦東對(duì)長(zhǎng)三角的輻射力度，吸收長(zhǎng)三角的物流、出口產(chǎn)品在這里通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)。”張漢東表示。

“如果能夠真正落實(shí)，像義烏這樣的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)城市，也是非常希望能夠在口岸海關(guān)實(shí)現(xiàn)這種‘屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放模式的。”張漢東稱(chēng)。

但張漢東同還表示，目前浦東推出的幾項(xiàng)措施多為對(duì)現(xiàn)有制度的優(yōu)化，要實(shí)現(xiàn)真正意義上貿(mào)易便利化，需要獲得更高層面上的政策支持，“比如報(bào)檢時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的問(wèn)題，從根本上講是行政管理體制的問(wèn)題，地方要突破還是比較困難?！睏l條框框過(guò)多不利于資本運(yùn)作

從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)管制過(guò)多，限制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。以上海為例，雖然吸引的跨國(guó)公司地區(qū)總部超過(guò)400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，缺少有實(shí)際價(jià)值的資金運(yùn)作，這對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”是不利的。

一位跨國(guó)公司高層說(shuō)，中國(guó)能吸引如此多的跨國(guó)公司地區(qū)總部，主要原因是中國(guó)的市場(chǎng)非常大。但就營(yíng)商環(huán)境而言，包括上海在內(nèi)的中國(guó)一線城市，離新加坡等亞太競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x?！爸袊?guó)的地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來(lái)招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)?，F(xiàn)階段過(guò)多的條條框框，不利于跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能?！?/p>

“不突破現(xiàn)有的法律框架，試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)不可能體現(xiàn)出來(lái)?！币晃幻駹I(yíng)企業(yè)家說(shuō)。

在北京經(jīng)營(yíng)激光打印機(jī)制造公司的盧女士認(rèn)為，繁瑣的審證、回款的賬期是許多中小外貿(mào)企業(yè)無(wú)法忍受的環(huán)節(jié)，有時(shí)還會(huì)失去訂單機(jī)會(huì)。

在珠三角地區(qū)，聚集了一大批依賴加工貿(mào)易為生的外貿(mào)公司，他們經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、訂單量不大，常常無(wú)緣于銀行貸款。對(duì)于海外客戶而言，國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)則需金融機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，以信用證方式進(jìn)行結(jié)算來(lái)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易商一再堅(jiān)持現(xiàn)款現(xiàn)貨的支付條件，促使采購(gòu)商們不斷壓低成本，或?qū)I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至其他基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)，這讓不少外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)了“訂單告急”的困境。

在廣州經(jīng)營(yíng)家具公司的張老板在吐槽自己難念的生意經(jīng)時(shí)也頗有同感：“現(xiàn)在外貿(mào)越來(lái)越難做，即使有了訂單，也無(wú)貸款，根本沒(méi)有辦法消化國(guó)外客戶提出的信用證支付條件。對(duì)很多外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金周轉(zhuǎn)成本非常高，沒(méi)有融資就拿不到訂單，沒(méi)有訂單就根本沒(méi)辦法開(kāi)工。很多時(shí)候因?yàn)橄愀?、臺(tái)灣的商人能夠快速拿到融資，就常常把訂單搶了去?！?/p>

對(duì)此，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類(lèi)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè)教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

中小微外貿(mào)企業(yè)難享受政策利好

貿(mào)易便利化對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)社會(huì)貿(mào)易投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中小企業(yè)做貿(mào)易時(shí)，經(jīng)常涉及文件、蓋章、監(jiān)管、檢測(cè)等，這些繁瑣的流程無(wú)形中抬高了中小企業(yè)貿(mào)易成本。在老撾，出口一個(gè)商品要去三個(gè)部門(mén)蓋章，每個(gè)部門(mén)都要收費(fèi)；在質(zhì)檢方面，有些商品在出口之前進(jìn)行檢驗(yàn)一次，出口后還要再進(jìn)行同樣的檢驗(yàn)；通關(guān)時(shí)間在老撾非常長(zhǎng)，有時(shí)要1周甚至1個(gè)月。

反觀中國(guó)。深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理魏強(qiáng)表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)和跨境電商的發(fā)展，成千上萬(wàn)的中小微企業(yè)涌入到外貿(mào)市場(chǎng)，這將徹底改變中國(guó)外貿(mào)格局，與過(guò)去相比，新增的外貿(mào)主體以中小企業(yè)為主，表現(xiàn)出小、多、雜的特點(diǎn)。僅僅靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化商檢、便利通關(guān)是無(wú)法適應(yīng)外貿(mào)主體井噴式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

通關(guān)2到3天，融資10天或更長(zhǎng)時(shí)間，退稅3到6個(gè)月……這是中小微企業(yè)做外貿(mào)的尷尬現(xiàn)狀。

北京通藍(lán)海科技發(fā)展有限公司董事總經(jīng)理張建生坦言，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”、工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢等六條措施，“使外貿(mào)的環(huán)節(jié)更為簡(jiǎn)化，極大得方便了外貿(mào)企業(yè)。但是對(duì)于我們這些中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺少通關(guān)、融資、退稅等各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)人才，訂單散且小，外貿(mào)對(duì)我們來(lái)說(shuō)依然是繁瑣復(fù)雜?！?/p>

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普華永道：六成企業(yè)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化管理5月15日，普華永道發(fā)布《實(shí)現(xiàn)中國(guó)海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的優(yōu)化管理——2014年最佳實(shí)務(wù)操作調(diào)研》顯示，82%的企業(yè)目前已參與無(wú)紙化通關(guān)，遠(yuǎn)高于201 3年同期46%的水平。在目前加入無(wú)紙化通關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)當(dāng)中，97%的企業(yè)因此平均節(jié)省了1-2個(gè)工作日的海關(guān)清關(guān)時(shí)間。

調(diào)查顯示，61%的企業(yè)開(kāi)始或計(jì)劃使用統(tǒng)一的全球貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的管理。51%的企業(yè)計(jì)劃在2014年升級(jí)海關(guān)的企業(yè)分類(lèi)管理級(jí)別，以獲得參與針對(duì)高資信企業(yè)的貿(mào)易便利化試點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

調(diào)查還顯示，利用自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠稅率成為企業(yè)考量降低關(guān)稅成本的首選策略。60%的企業(yè)計(jì)劃通過(guò)利用自由貿(mào)易協(xié)定降低成本，超過(guò)52%的企業(yè)已經(jīng)在日常運(yùn)做中運(yùn)用了東盟一中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定。對(duì)于目前正在談判的多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，53%的企業(yè)期望中日韓三方自由貿(mào)易協(xié)定能夠獲得批準(zhǔn)，21%的企業(yè)對(duì)中國(guó)-韓國(guó)雙方自由貿(mào)易協(xié)定表示期待。

普華永道中國(guó)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)合伙人潘迪文（Damon Paling）表示，在保護(hù)合法的政府監(jiān)管目標(biāo)前提下，貿(mào)易便利化有助于提高商品國(guó)際流通的效率，減少供應(yīng)鏈壁壘，降低物流的成本。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，可以看到海關(guān)和商檢在完善管理體系和整合評(píng)級(jí)制度方面做出的努力，而中國(guó)企業(yè)也比以往任何時(shí)候都積極主動(dòng)地采取措施，以期通過(guò)合法降低關(guān)稅和供應(yīng)鏈成本來(lái)提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

參與此次調(diào)查的受訪企業(yè)中，51%仍在采用加工貿(mào)易模式生產(chǎn)，其中75%的受訪加工貿(mào)易企業(yè)表示公司采用的是進(jìn)料加工模式。

普華永道中國(guó)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)合伙人鞠淑真表示，相對(duì)于薄利多銷(xiāo)的傳統(tǒng)代工模式，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的全球維修業(yè)務(wù)具有高附加值、無(wú)污染、高技術(shù)含量的特點(diǎn)。境內(nèi)外維修模式的推出不僅可合理利用產(chǎn)能潛力，滿足企業(yè)業(yè)務(wù)需求，同時(shí)也鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型。這一類(lèi)的政策導(dǎo)向在近年的海關(guān)制度改革中屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)也需加快自身轉(zhuǎn)型以順應(yīng)政策的發(fā)展，在尋求創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，保持高水平的貿(mào)易合規(guī)化管理。

值得注意的是，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，海關(guān)通過(guò)試點(diǎn)的形式允許企業(yè)進(jìn)行“境內(nèi)外保稅維修”業(yè)務(wù)。本次調(diào)查中，20%的企業(yè)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展表示興趣，計(jì)劃將在上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。