看國(guó)外如何治理“三公”消費(fèi)

據(jù)披 露，2013年， 中國(guó)中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)70.15億元（人民幣，下同），比預(yù)算數(shù)減少9.54億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)16.63億元，減少4.73億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42億元，減少1.99億元；公務(wù)接待費(fèi)11.52億元，減少2.82億元?！叭苯?jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降22.93%。

在中央大力整改之下，中國(guó)的“三公”消費(fèi)雖有收斂，卻仍然浪費(fèi)驚人，大刀闊斧砍削其中不合情理且滋生特權(quán)腐敗的眾多領(lǐng)域和范圍，或許還要假以時(shí)日。但若對(duì)照海外其他國(guó)家的制度性做法，遏制“三公”違規(guī)現(xiàn)象其實(shí)須從嚴(yán)密規(guī)范性強(qiáng)化執(zhí)行度著手，則不易流于形式。

美國(guó)公務(wù)員出國(guó)使用公款規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格?！堵?lián)邦旅行守則》規(guī)定，美國(guó)公務(wù)員只有在以下極特殊的情況下才可以乘坐頭等艙：出差者是殘疾人；必須在24小時(shí)內(nèi)趕到重要會(huì)議或活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，而在此時(shí)間段內(nèi)無(wú)法訂到經(jīng)濟(jì)艙；隨身攜帶重要機(jī)密文件。其中，乘坐頭等艙的公務(wù)員需提供書面的醫(yī)院證明且每?jī)赡瓯仨殢?fù)查一次。

出行時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般只乘坐經(jīng)濟(jì)艙。這14小時(shí)包括飛行時(shí)間和在機(jī)場(chǎng)的等候時(shí)間（國(guó)內(nèi)航班2小時(shí)，國(guó)際航班3小時(shí)）。此外，美國(guó)各部門還對(duì)因公旅行所獲得的里程積分有不同規(guī)定，商務(wù)部和國(guó)務(wù)院只允許積分用于公務(wù)旅行，國(guó)防部則不允許任何形式的積分使用。

美國(guó)公務(wù)員出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)內(nèi)出差和國(guó)際出差區(qū)分。每年，美國(guó)各駐外使領(lǐng)館會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出美國(guó)公務(wù)員的國(guó)際出差標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)聯(lián)邦總務(wù)管理局批準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定某個(gè)國(guó)家某具體城市的標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整。難怪前美國(guó)駐華大使駱家輝赴任坐經(jīng)濟(jì)艙，去外地開(kāi)會(huì)也要避開(kāi)住五星級(jí)豪華酒店，實(shí)在不是想“作秀”，而是必須規(guī)規(guī)矩矩按美國(guó)的章程辦事。

美國(guó)也有公車消費(fèi)，但界別很清楚，分為以下幾種情況：開(kāi)公車上班（需相當(dāng)級(jí)別，但也可省掉另配司機(jī)的更大開(kāi)銷）或辦公事，開(kāi)自己的車辦公事以及租車辦公事。其中第一種情況最少見(jiàn)。聯(lián)邦總務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府各部門公務(wù)車數(shù)量近年僅維持在65萬(wàn)輛左右（包括轎車、巴士等載人機(jī)動(dòng)車，還涵蓋卡車、救護(hù)車、郵政車等），州一級(jí)政府公務(wù)車一般不足萬(wàn)輛。申請(qǐng)使用公車手續(xù)也極其嚴(yán)謹(jǐn)，需提前申報(bào)理由并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。比如農(nóng)業(yè)部，只有部長(zhǎng)授權(quán)的保安和執(zhí)法人員以及一天內(nèi)需要到不同地點(diǎn)工作的雇員才可申請(qǐng)使用公車。

聯(lián)邦政府規(guī)定，公務(wù)員若“不當(dāng)”使用公務(wù)車，將被停職1個(gè)月以上，且批準(zhǔn)“不當(dāng)”使用者的上司也將遭“連坐”停職。威斯康星州公務(wù)員西蒙?勒爾斯因讓太太搭乘自己的公車去上班被人舉報(bào)，隨即被州府辦公室扣去6個(gè)月的油耗津貼，停止6個(gè)月行使州經(jīng)濟(jì)法高級(jí)咨詢師權(quán)力的資格，并將該“丑聞”記錄在其信用檔案里。

至于公務(wù)員使用私家車執(zhí)行公務(wù)，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是汽車0.55美元/英里，摩托車0.52美元/英里，每天封頂91美元。

只有在確認(rèn)比出租車便宜的情況下，公務(wù)員才可租車辦公事。政府報(bào)銷租車費(fèi)用，但不會(huì)報(bào)銷交通罰單和超時(shí)停車等其他費(fèi)用。因租車公用而需要的停車費(fèi)，商務(wù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)每天8美元，國(guó)務(wù)院為12美元。

美國(guó)國(guó)會(huì)還有一條“牙簽法案”（toothpick rule），規(guī)定任何企業(yè)或者行業(yè)的游說(shuō)者不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯，要請(qǐng)客也只可以所謂的冷餐會(huì)招待，所有的食品都只能用牙簽或者手指夾著吃，因此也被稱作“指頭食品立法”。近年來(lái)，一些到中國(guó)各地訪問(wèn)的美國(guó)市縣級(jí)民選官員，在吃了中國(guó)官員的“招待宴”后，大飽口福大開(kāi)眼界之際，卻也相當(dāng)為難，因?yàn)橄氲揭院笕艋卣?qǐng)來(lái)訪的中國(guó)客人，他們實(shí)在不知道如何花費(fèi)擺譜了。

除美國(guó)外，還有很多國(guó)家的反腐經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。“童話之國(guó)”丹麥，它的廉政建設(shè)舉世公認(rèn)，腐敗現(xiàn)象趨向于零，幾近絕跡。多年來(lái)，它在全球反腐非政府組織“透明國(guó)際”的清廉指數(shù)排行榜上常常名列第一第二。2008年11月，丹麥出臺(tái)了刑法修正案，凡向政府官員、外國(guó)官員行賄和政府官員受賄行為一律視為犯罪；包括出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品等企業(yè)行為都被視為行賄，甚至遭對(duì)方拒絕“行賄未遂”也被視作犯罪。

丹麥議會(huì)2009年通過(guò)的《透明制度》法案，規(guī)定內(nèi)閣大臣必須公開(kāi)每月公務(wù)用餐開(kāi)支、出訪費(fèi)用及收受禮物等情況。公務(wù)用餐開(kāi)支上限，即一餐人均消費(fèi)不得超過(guò)1000丹麥克朗，只有在首相接待外賓來(lái)訪等一些特殊情況下例外。

加拿大聯(lián)邦政府制訂主要行為規(guī)范約束各種公務(wù)員，針對(duì)不同職務(wù)、界別公職人員的腐敗行為，都有相關(guān)法律進(jìn)行懲處。根據(jù)法典，任何公務(wù)人員有與職務(wù)相關(guān)的欺詐或違背誠(chéng)信行為，均構(gòu)成犯罪。如若公務(wù)人員受賄，也會(huì)因“違背誠(chéng)信”原則而被定罪。政府雇員或公務(wù)人員接受與政府打交道者的任何禮物或好處，都將構(gòu)成犯罪；就算送贈(zèng)人并不期望回報(bào)，接收人也未主動(dòng)要求獲得這種利益，也構(gòu)成賄賂犯罪。

新加坡反腐有一個(gè)流傳四方的口號(hào)：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)?！?959年，李光耀出任總理，立志打造清廉國(guó)度，力推《反貪污法令》，建立起一套確保公共財(cái)政廉潔的制度；并置貪污調(diào)查局為總理公署直屬機(jī)構(gòu)，賦予調(diào)查官員特別權(quán)限。李光耀回憶錄披露：“從1959年6月執(zhí)政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢怎么花都要有適當(dāng)?shù)慕淮?，到達(dá)基層受益人手上時(shí)，一塊錢照舊是一塊錢，中途沒(méi)有被抽掉一部分?！?/p>

多年名列全球清廉國(guó)家排行榜前茅的新西蘭，從政府總理到部長(zhǎng)的年薪都公開(kāi)透明，每次加薪都向媒體公布，接受公眾監(jiān)督。官員在使用政府補(bǔ)貼和差旅費(fèi)方面受到的監(jiān)督尤為嚴(yán)格。政府各部基本上不設(shè)公務(wù)車輛，外出辦公事或出差使用公共交通工具或私車，可報(bào)銷車費(fèi)。部長(zhǎng)級(jí)官員一般也不配專車和司機(jī)，用車由內(nèi)政部貴賓交通處調(diào)配。若交通處車輛不夠用或部長(zhǎng)們有特殊公務(wù)需要時(shí)，則外租出租車公司提供的車輛服務(wù)。

再看中國(guó)的“三公”現(xiàn)象，大多是“公仆”擁有莫名的特權(quán)而衍生變異，原本就已太多不合理因素，又欠缺紀(jì)律約束、制度監(jiān)督和法規(guī)制裁，積聚太多的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)于共和國(guó)的肌體之腐蝕如滴水穿石，不可小覷。

中國(guó)式的“三公消費(fèi)”幾十年來(lái)愈演愈烈，總算在近兩年開(kāi)始剎住。但其實(shí)，這種現(xiàn)象在西方國(guó)家基本上是不可能冒頭的。現(xiàn)在整改“三公”的違規(guī)現(xiàn)象，根子上還需認(rèn)清“三公”經(jīng)費(fèi)本身的不合法與不合理，建立和完善相應(yīng)的制度法規(guī)，更需在執(zhí)法處罰上對(duì)這類肆意揮霍浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)男袕綇膰?yán)從重處罰，才有可能將“三公”現(xiàn)象限制在最小范圍內(nèi)，并且只能在法律的陽(yáng)光下才能通行。

（作者系美國(guó)《僑報(bào)?僑報(bào)周末》主筆兼美國(guó)西北地區(qū)主編）

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