制度的力量

■光 宇

在20 世紀(jì)70年代，印度拉賈斯坦邦掀起了轟轟烈烈的植樹造林活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣贫艘豁?xiàng)制度：每栽一棵樹，獎(jiǎng)勵(lì)13 盧比。這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)很多農(nóng)民抱起樹苗，拿起鍬鎬，見縫插針地植樹，在申報(bào)得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可后，就可以領(lǐng)到獎(jiǎng)金了。

然而，政府很快就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題：植樹的成活率很低，普遍不到60%，有的甚至不到37%。原因很簡(jiǎn)單：農(nóng)民為了多撈錢而追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，極少澆水、施肥，沒有到位的后期管理，被牲畜糟蹋的現(xiàn)象也隨處可見。

為了提高植樹質(zhì)量，政府派一些官員到各地監(jiān)督，但成活率還是沒有得到大的提高。因?yàn)?，有官員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，農(nóng)民栽樹就認(rèn)真些；官員一走，那些偷工減料的人又照舊敷衍了事。

為了提高植樹質(zhì)量，政府還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，教育他們要理解植樹造林的意義，以大局為重，不能見利忘義。但是成活率依然沒有多少提高。

后來(lái)，政府修改了原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)制度：將栽一棵樹獎(jiǎng)勵(lì)13 盧比，改為活一棵樹獎(jiǎng)勵(lì)13 盧比。這就是說，不管你今年栽了多少棵樹，均以下一年的存活數(shù)來(lái)支付獎(jiǎng)金。

從此以后，農(nóng)民不但保質(zhì)保量地植樹，而且后期管理也跟上了，及時(shí)地給樹澆水、施肥，牲畜糟蹋樹苗的現(xiàn)象幾乎沒有了。結(jié)果，植樹的成活率直線上升。

一個(gè)類似的案例發(fā)生在更早的時(shí)候。

17 至18 世紀(jì)，英國(guó)政府將犯人海運(yùn)到澳洲，起初是按犯人上船時(shí)的人數(shù)向私營(yíng)船主付錢。船主為了牟取暴利，便見利忘義，壓縮開支，甚至不顧犯人的死活。他們最大限度地增加每條船運(yùn)送的犯人數(shù)量，使船上犯人的生存環(huán)境十分惡劣，同時(shí)還大量地克扣犯人的食物，使很多犯人在途中患病和死去。更殘忍的是，有的船主竟然把患病的和不順從的犯人扔進(jìn)大海。

于是，英國(guó)政府開始研究解決如何降低犯人死亡率的問題。如果加強(qiáng)醫(yī)療措施，給犯人多發(fā)食物，增加營(yíng)養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)加大運(yùn)輸成本，同時(shí)依然無(wú)法控制船主惡性膨脹的私欲。如果在船上增派監(jiān)管人員，必將增加政府的開支，同時(shí)也難以保證監(jiān)管人員在暴利的誘惑下不與船主同流合污，狼狽為奸。

最后，英國(guó)政府修改了原來(lái)的規(guī)定：由按犯人上船時(shí)的人數(shù)向私營(yíng)船主付錢，改為按犯人活著到達(dá)澳洲的人數(shù)向私營(yíng)船主付錢。

從此以后，私營(yíng)船主絞盡腦汁、千方百計(jì)地保證犯人活著到達(dá)澳洲。英國(guó)政府只是改變了付費(fèi)制度，并沒有多花一分錢，結(jié)果運(yùn)往澳洲犯人的死亡率大大降低，最低時(shí)只有1%，而最高時(shí)竟達(dá)94%。

在很多情況下，制度決定事物的發(fā)展方向。好的制度可以促使管理效果大幅提升。