揭水利工程建設(shè)盲區(qū)：門(mén)臉地修得好 往里走怨言多

黃艷+周楠+張興軍+何豐倫+劉彤+鄒欣媛

《半月談》記者近日在湖北、湖南、河南等地調(diào)研了解到，農(nóng)田水利建設(shè)中，一些“家門(mén)口工程”、銜接工程的建設(shè)還存在短板，帶來(lái)效率不高、效益不好、差距拉大等問(wèn)題。專(zhuān)家表示，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃，整合建設(shè)力量，盡快查漏補(bǔ)缺。

中小型灌區(qū)建設(shè)成短板

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大中型灌區(qū)的整治目前已經(jīng)取得階段性成果，不少地區(qū)已經(jīng)完成了節(jié)水配套整治工作。但是一部分中型灌區(qū)和大部分小型灌區(qū)尚未列入國(guó)家整治規(guī)劃內(nèi)。一些無(wú)法統(tǒng)籌到大型灌區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)成了“棄兒”。

記者在湖北省農(nóng)田水利建設(shè)示范縣潛江市了解到，全市有兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型灌區(qū)，整治成果明顯，基本覆蓋了全市九成耕地。但是一些獨(dú)立水系的小型灌區(qū)，輻射農(nóng)田面積4萬(wàn)多畝，遲遲得不到整治。

潛江市水務(wù)局副局長(zhǎng)田志力告訴記者，小型灌區(qū)但凡能整合到大型灌區(qū)整治項(xiàng)目?jī)?nèi)的，我們都已打捆進(jìn)去，但是那種邊緣一些的獨(dú)立水系中小型灌區(qū)就捆不進(jìn)去，“只能等著政策下來(lái)，繼續(xù)申報(bào)”。

河南省也面臨同樣的情況。一方面大型灌區(qū)因資金充足、項(xiàng)目多，整治得比較好，另一方面一些項(xiàng)目覆蓋不到的中小型灌區(qū)就成了問(wèn)題。

河南省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)黃明介紹，2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，全省水源工程建設(shè)較多，但是中小型灌區(qū)綜合整治項(xiàng)目基本上沒(méi)有。一些老百姓意見(jiàn)比較大，同樣是種地需要，為什么修那邊，不修這邊？

“五小水利”建設(shè)仍有欠缺

在一些農(nóng)村地區(qū)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程數(shù)量多、范圍廣，且極為分散，目前仍有不少工程急需整治。

湖北省京山縣政協(xié)副主席殷益波表示，這些年大江大河、大型水庫(kù)、大型泵站的治理投入了很大精力，效果也不錯(cuò)，但是在農(nóng)村灌溉、抗旱、排澇等方面發(fā)揮奇效的“五小”工程的建設(shè)還存在不足?！斑@些工程離農(nóng)田近，不需要修建長(zhǎng)途涵管或水渠，即取即用，浪費(fèi)也少?！币笠娌ㄕf(shuō)。

記者在湖北孝昌縣了解到，全縣目前有89座小水庫(kù)一直沒(méi)有整治，這些水庫(kù)的總庫(kù)容加起來(lái)是1500萬(wàn)立方米，相當(dāng)于一個(gè)中型水庫(kù)。孝昌縣水務(wù)局局長(zhǎng)殷華安說(shuō)，這些小型水庫(kù)比一個(gè)中型水庫(kù)的效益好很多，因?yàn)椴恍枰藿ㄒ?，而且整治費(fèi)用比修建一個(gè)中型水庫(kù)少。

“五小水利”建設(shè)投入不足還表現(xiàn)在另一方面，就是在一些地方水源工程與小水渠之間的銜接工程被忽視，導(dǎo)致農(nóng)水經(jīng)脈不暢通，旱澇之時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。目前從一些地區(qū)的項(xiàng)目安排上看，在農(nóng)田水利系統(tǒng)中，水源工程很受重視，末端小水渠工程也比較受重視，但是二者之間的銜接工程干支渠建設(shè)相對(duì)薄弱。

湖南寧鄉(xiāng)縣水利局副局長(zhǎng)朱擁政說(shuō)，近年來(lái)我們重點(diǎn)攻堅(jiān)主要水庫(kù)和主干渠道，相應(yīng)忽視了銜接水利工程的建設(shè)，導(dǎo)致河道淤堵、溝渠淤塞、山塘淤積嚴(yán)重，骨干水利與田間渠系仍然有相互脫節(jié)的問(wèn)題。

記者在湖北省潛江市高場(chǎng)辦事處甘家塔村看到，政府扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)萊克水產(chǎn)流轉(zhuǎn)3000畝土地，企業(yè)配套建設(shè)水利工程。一條500米的排澇渠道剛剛修好，兩邊是生態(tài)護(hù)坡，機(jī)耕道足可并行兩輛小汽車(chē)。甘家塔村干部說(shuō)，這條水渠很有用，干旱可以引水，田澇時(shí)可以排澇。

但是同一條水渠，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地以外就顯得比較寒酸，沒(méi)有護(hù)坡也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)耕道。不過(guò)在政府的要求下，企業(yè)在修建排澇渠時(shí)，也免費(fèi)幫助村民把水渠疏挖了一次。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這條水渠是興隆灌區(qū)的支渠，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，很難再組織動(dòng)員人力，已經(jīng)多年沒(méi)有清理過(guò)，好在一直都能用，要不然會(huì)影響幾千畝農(nóng)田用水。

歷史“編外地”投入有需求

在長(zhǎng)江、黃河流域和兩湖地區(qū)農(nóng)村，還存在一個(gè)歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有解決。一些洲灘民垸被國(guó)家防洪法列入分泄洪區(qū)，成為肥沃的“編外地”，不能搞建設(shè)。這些年由于沒(méi)有大的洪澇災(zāi)害，尤其是長(zhǎng)江流域，在三峽水庫(kù)建成后，一些洲灘民垸已不用行洪。相關(guān)地區(qū)群眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入尤其是農(nóng)田水利投入非常期盼，他們希望蓄滯洪區(qū)能重新規(guī)劃調(diào)整。

記者在漢江邊上的張新民垸聶灘村看到，堤防的路仍然是坑坑洼洼，一座20世紀(jì)70年代修建的泵站已經(jīng)破敗不堪，這個(gè)垸子里近3萬(wàn)畝耕地仍然是“靠天收”。湖北省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)程國(guó)銀告訴記者，由于洲灘民垸過(guò)去是蓄滯洪區(qū)，國(guó)家有具體規(guī)定，不能搞建設(shè)，很難列入申報(bào)范圍。而且農(nóng)田水利建設(shè)本來(lái)就是還賬建設(shè)，有限的投資和項(xiàng)目肯定會(huì)首先用于基本農(nóng)田。

此外，一些地方農(nóng)田水利建設(shè)還存在“門(mén)臉地修得好，往里走就怨言多”的問(wèn)題。記者在湖北一國(guó)家小農(nóng)水示范縣調(diào)研了解到，縣里計(jì)劃整合水利、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)水建設(shè)的項(xiàng)目和資金，在前幾年整治過(guò)的大型灌區(qū)選擇部分區(qū)域進(jìn)行“農(nóng)田水利生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)。對(duì)此，一些群眾有意見(jiàn)，認(rèn)為在資金有限的情況下，應(yīng)該把錢(qián)用在刀刃上，而不是用在錦上添花的面子工程上。

改革任重道遠(yuǎn)

在水利一線工作20多年的田志力認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)基本上還是依靠政府主導(dǎo)，而且處于初級(jí)階段，建設(shè)和管護(hù)機(jī)制的科學(xué)化程度不高。國(guó)家投入應(yīng)該更多地用在覆蓋建設(shè)盲區(qū)上，改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

部分基層干部認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)如果不補(bǔ)齊這些建設(shè)短板，會(huì)拉低整個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施水平，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施。他們建議從兩個(gè)方面拿出措施，補(bǔ)齊短板。

一是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，下放一部分行政審批權(quán)。田志力說(shuō)，目前一些國(guó)家項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)缺乏靈活性，與基層現(xiàn)實(shí)需求有出入。比如，建設(shè)完農(nóng)田水利工程，還要配套一些道路建設(shè)，但是由于國(guó)家項(xiàng)目里沒(méi)有這項(xiàng)，即便是資金有剩余也不能建。希望國(guó)家在下放行政審批權(quán)的過(guò)程中，對(duì)于小農(nóng)水這種與基層實(shí)際緊密結(jié)合的項(xiàng)目，能給予基層更多靈活處置權(quán)。

田志力說(shuō)，在給予基層更多權(quán)力的同時(shí)，要強(qiáng)化工程項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)管，防止貪污腐敗。

二是拓寬投資渠道，讓有意愿、有能力的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水利建設(shè)領(lǐng)域。有水利干部反映，對(duì)于面廣量多的小農(nóng)水建設(shè)維護(hù)，政府投入資金相對(duì)有限，主要還得動(dòng)員社會(huì)各界，尤其是要?jiǎng)訂T受益群眾投資投勞。

朱擁政等表示，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡快改變“靠‘上吃飯”“靠財(cái)政吃飯”的現(xiàn)狀，加快多渠道的政策“松綁”，拓寬土地流轉(zhuǎn)、租賃、資金籌集等渠道，吸引民間資金進(jìn)入其中。 （來(lái)源：《半月談》）endprint