義務教育學校教師隊伍均衡發(fā)展研究

潘坤坤

摘? 要：本理論研究主要從教師隊伍均衡發(fā)展的現狀、歸因以及對策開展。

關鍵詞：義務教育;均衡發(fā)展

一、教育均衡發(fā)展的涵義

近年來，學術界對教育均衡發(fā)展的研究已有很多，對教育均衡發(fā)展的內涵有各種不同的理解。從研究問題指向的范圍看，有的研究者關注區(qū)域教育均衡，有的研究者關注教育機會在不同人群中的分配，有的關注不同教育層次間的資源占有的機制和分配辦法;從對教育均衡的測量和表征的角度看，多數研究者關注的衡量指標主要有：教育經費、師資、教育教學設備、入學率、升學率等。由于不同研究者關注的具體問題以及研究取向和方法的不同，所以對教育均衡的界定也各不相同。但是，各界對教育均衡論述也有許多大體一致的地方，粗略概括，有以下五點：

（1）促進教育均衡是現時段教育公平思想和平等原則的必然要求，是“現代教育發(fā)展的新境界和新理想”;（2）認為教育均衡發(fā)展是一個長期的、相對的和歷史的概念，它隨著社會經濟文化的發(fā)展而變化，是一個螺旋式上升的動態(tài)過程;（3）所表述的教育均衡不外乎這樣三個層面，即宏觀層面（主要體現在教育供給與需求的均衡，包括教育權利公平、教育機會均等和教育規(guī)模均衡、結構均衡、制度均衡）、中觀層面（主要體現在教育資源配置的均衡，包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、學校均衡、群體均衡和“硬件”均衡、“軟件”均衡）、微觀層次（主要體現在生源均衡、教學質量均衡、教育結果均衡、教育評價均衡）;（4）對教育均衡的研究集中于基礎教育領域，特別是義務教育領域;（5）強調政府職能的發(fā)揮。目前，教育均衡發(fā)展的主要研究成果可歸納為以下兩個方面：地區(qū)間教育發(fā)展差異的研究，這方面研究首先集中于探討和分析地區(qū)間教育發(fā)展在教育經費、教育教學設施、師資條件、辦學條件等方面的差距，并對形成地區(qū)間發(fā)展差距的原因進行分析，進而提出解決問題的對策;在研究方法上，側重以實證研究為主，對客觀事實進行定性描述。在此基礎上，開始探討地區(qū)間教育發(fā)展差異的制度原因，研究方法也開始運用統計分析的方法，對地區(qū)發(fā)展差異進行定量研究。

二、區(qū)域教師隊伍差異的現狀

范先佐在《義務教育均衡發(fā)展與農村中小學教師隊伍建設》中認為目前農村教育薄弱地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，教師隊伍建設中有以下問題：（1）優(yōu)秀教師大量流失和減少;（2）教師年齡老化現象嚴重;（3）英、音、體、美等學科教師嚴重不足;（4）受過正規(guī)教師教育的教師少;（5）專職生活教師普遍缺乏。姚琳在對比我國中、東、西部教師隊伍整體素質時，提出我國中、東、西部教師隊伍數量分布不均衡、結構配置不均衡（學歷、年齡等方面）等觀點;周青以福建省農村教師隊伍為對象，對農村交教師隊伍均衡發(fā)展開展研究，也提出目前農村地區(qū)教師隊伍整體上結構分布不合理、骨干教師城鄉(xiāng)分布差距大、農村教師隊伍整體素質不高、城鄉(xiāng)教師待遇存在差異、教師隊伍管理機制不完善等問題。

概括來說，區(qū)域教師均衡發(fā)展的問題主要有三方面：（1）薄弱地區(qū)教師隊伍整體素質不高;（2）薄弱地區(qū)與優(yōu)質地區(qū)教師流動呈現單向流動狀態(tài)，既薄弱地區(qū)教師流動嚴重;（3）薄弱地區(qū)教師結構分布不合理，主要體現在年齡整體較高，缺少年輕骨干教師，學段分布上，小學教師過剩，中學教師嚴重匱乏，學科結構上主科教師過剩，副科教師專業(yè)性不強。

三、區(qū)域教師隊伍均衡發(fā)展的對策與建議

針對此區(qū)域教師隊伍均衡發(fā)展的現狀，學界專家提出了不同的政策建議。綜合各學者的政策建議，可以歸納出“教師隊伍建設”與“政府政策保障”是區(qū)域教師隊伍均衡發(fā)展的出發(fā)點與基石。

在教師隊伍建設上：（1）引。提高薄弱地區(qū)教師隊伍引進的門檻，引進高素質人才;（2）養(yǎng)。加強教師隊伍建設，不斷提高教師培訓和教研的實效性，切實提高教師素質;（3）流。完善教師流動的長效機制。流動應是雙向流動，優(yōu)質地區(qū)骨干教師到薄弱地區(qū)學校起到引領輻射作用，薄弱地區(qū)教師進入優(yōu)質地區(qū)學校，學習先進的教育教學理念與技能;（4）評。改革和完善教師的評價機制，更加注重教師的學習能力以及師德等方面的考評。

在政府政策保障上：（1）提高薄弱地區(qū)教師的待遇，在留得住的基礎上，再引進來;（2）改革教師管理制度，變革教師人、事、財三方管理的混亂局面;（3）完善教師流動的配套制度。教師流動涉及人事調動、福利保障等方方面面的調整，需要政府部門出面協調各相關部門共同完善教師流動的配套制度。

“教師隊伍建設”與“政府政策保障”兩手都要抓，不可缺一。首先，教師隊伍建設是解決區(qū)域教師隊伍不均衡的根本，只有落實“引”、“養(yǎng)”、“流”、“評”這四方面措施，才能提高薄弱地區(qū)教師隊伍整體素質的提高，促進區(qū)域教師隊伍的聯動發(fā)展。而政府政策保障是落實教師隊伍建設的有力基石，沒有這三方面的政府政策支持，教師隊伍建設只是紙上談兵，無現實意義。

參考文獻：

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