加強非戰(zhàn)爭行動財務(wù)保障思考

任佳東 張宗文

摘 要：

通過對非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障特點的分析，研究了非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障行動的突發(fā)性、緊迫性和艱巨性，分析現(xiàn)行非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作的制約因素，點明非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的存在的問題為：組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，統(tǒng)一指揮難;機構(gòu)設(shè)置不夠，軍地協(xié)調(diào)難;應(yīng)急方案不全，應(yīng)對突發(fā)難。進而提出加強非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障力的四項具體措施。

關(guān)鍵詞：

非戰(zhàn)爭軍事行動;財務(wù)保障

中圖分類號：

F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）23011401

進入新世紀以來，我國高舉和平發(fā)展大旗，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，綜合國力不斷提高，取得立舉世矚目的驕人成績。從近期的發(fā)展態(tài)勢來看，世界大國關(guān)系的主旋律還是和平和發(fā)展為主旋律，發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性已經(jīng)很低，我國軍隊建設(shè)也是關(guān)注打贏局部戰(zhàn)爭。但是從我國發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，保障打贏非戰(zhàn)爭軍事行動已經(jīng)成為我軍發(fā)展的重要方向之一，因此對軍隊財務(wù)工作也提出了新要求，加強非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障也在軍隊財務(wù)管理工作中的地位越發(fā)明顯。財務(wù)保障是一切保障的資金來源，是履行好各類保障的基礎(chǔ)性工作，尤其是在非戰(zhàn)爭軍事行動中，對物資的需求突發(fā)性需求很強，只有完成好財務(wù)保障才能保證各類物資保障的實現(xiàn)。因此加強對非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障，對提高我軍完成非戰(zhàn)爭軍事行動能力具有重要意義。

1 非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的特點

非戰(zhàn)爭軍事行動是相對戰(zhàn)爭行動提出的新的概念，最早提出是在20世紀90年代。非戰(zhàn)爭軍事行動的基本含義可以歸納為：為應(yīng)對政治、軍事和外交等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的其他危害國家乃至人類生存、發(fā)展與穩(wěn)定的安全威脅，促進和平，維護國家安全，社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，使用武裝力量，針對非國家主體實施的軍事行動。在和平時期，它是軍事行動的主要內(nèi)容。非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括維穩(wěn)、處突、反恐、維權(quán)、維和、搶險救災(zāi)和聯(lián)合軍事演習(xí)等。非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障則是針對非戰(zhàn)爭軍事行動進行的保障，由于非戰(zhàn)爭軍事行動具有的一些特點，非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障也與一半的財務(wù)保障存在很多不同，其特點主要包括以下幾點。

1.1 財務(wù)保障任務(wù)的突發(fā)性

非戰(zhàn)爭軍事行動具有突發(fā)性，尤其是搶險救災(zāi)、維穩(wěn)、處突、反恐等行動，往往難以預(yù)見。因此在出現(xiàn)非戰(zhàn)爭軍事行動需求的時候，經(jīng)常是在軍隊和地方都沒做好相應(yīng)準備的時候，對于財務(wù)保障工作來說，同樣具有很強的突然性。

1.2 財務(wù)保障任務(wù)的緊迫性

非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障之所以具有緊迫性，一方面是因為非戰(zhàn)爭軍事行動本身的危害性可能很大，而且隨時具有擴大破壞面的可能，例如地震后的黃金七十二小時救援時間，又如在反恐工作需要立即反應(yīng)打擊恐怖勢力。另一方面是因為籌集資金是所有保障工作的首要工作，只有籌集到足夠的資金才能有效保障非戰(zhàn)爭軍事行動的各類需求，而且資金儲備同其他的儲備不同，具有很強的適用性，在出現(xiàn)新的需求的同時往往可以具有更強的靈活性。

1.3 財務(wù)保障任務(wù)的艱巨性

非戰(zhàn)爭軍事行動往往是涉及面非常廣，影響力很強的事件，因此可能在任務(wù)初期就需要大量的資金支持，而且需要持續(xù)的資金支持。因此，非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障不僅要在短時間內(nèi)迅速籌集大量的資金保障，還要在任務(wù)的進行中不斷進行資金保障，而往往資金的籌集事先沒有準備，而且渠道多樣，這給非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障提出了很高要求。

2 影響非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的現(xiàn)存問題

近年來我國地方和軍隊已經(jīng)進行了一些非戰(zhàn)爭軍事行動的實踐，也為非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作積累了一些經(jīng)驗，但是從目前我軍完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)和實施財務(wù)保障的實際情況來看，我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作存在諸多問題，影響了我軍非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的完成。

2.1 非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，統(tǒng)一指揮難

旅行非戰(zhàn)爭軍事行動需要統(tǒng)一組織各方力量，不僅涉及到部隊力量還要依靠地方力量，不僅需要政府力量還需要群主力量，不僅需要國家籌集資金和物資還要依靠地方企業(yè)的援助和捐贈，甚至還有好多自發(fā)的力量參與行動，因此做到統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮行動很難。對于非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作來說，同樣資金來源渠道多樣，有我軍自行籌集的資金，也有政府和企業(yè)、個人提供的資金，如何協(xié)調(diào)各方資金的流向成為非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的焦點之一。

2.2 非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障機構(gòu)設(shè)置不夠，軍地協(xié)調(diào)難

保障非戰(zhàn)爭軍事行動需要建立起專門的相應(yīng)機構(gòu)，從目前來看我軍仍然還沒有建立起相應(yīng)的專門機構(gòu)，要么是領(lǐng)導(dǎo)分管，要么是非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)發(fā)生后臨時建立起行動指揮機構(gòu)，在任務(wù)發(fā)生后由于機構(gòu)設(shè)置的不健全很難與地方相應(yīng)的部門及時溝通協(xié)調(diào)解決各類問題。

2.3 非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障應(yīng)急方案不全，應(yīng)對突發(fā)難

應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動，不可能從源頭上杜絕或者預(yù)測非戰(zhàn)爭軍事行動的發(fā)生，因此最行之有效的辦法就是長期做好應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的準備，其中最重要的就是建立起應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。但從我軍目前的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還遠不能達到要求，不僅自身的非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急預(yù)案仍不完善，而且與地方力量協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)準備也不足。

3 提高非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的具體措施

通過上文對非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作特點的分

析，以及對我軍現(xiàn)行非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障中存在的問題的研究，為提高我軍響應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的能力，積極落實非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作，應(yīng)從以下幾個方面著手。

3.1 健全非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障指揮機構(gòu)，強化軍地協(xié)調(diào)

首先要在部隊體系內(nèi)建立起專門應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的指揮機構(gòu)，抽調(diào)專門力量來組織非戰(zhàn)爭軍事行動，指定專門人員負責(zé)非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮協(xié)調(diào)工作，確定非戰(zhàn)爭軍事行動中的指揮權(quán)歸屬和責(zé)權(quán)分工，保證在部隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動時有明確的指揮機構(gòu)和指揮員，摒棄以往的遇到突發(fā)情況或者在接受非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)之后再成立臨時指揮小組，在事前就確定好指揮小組，最大限度減少反應(yīng)時間。對于非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障而言則是要制定財務(wù)保障應(yīng)急小組，劃分好財務(wù)應(yīng)急保障人員和財務(wù)留守人員，選派行動財務(wù)負責(zé)人指揮協(xié)調(diào)財務(wù)工作。

3.2 完善非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)演

其次應(yīng)該根據(jù)各類非戰(zhàn)爭軍事行動的類型特點和需求，結(jié)合部隊需求的特點制定非戰(zhàn)爭軍事行動的應(yīng)急預(yù)案。要明確在非戰(zhàn)爭軍事行動中的相應(yīng)流程，明確在旅行非戰(zhàn)爭軍事行動尤其是處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等準備事件短，對反應(yīng)速度要求高的任務(wù)時，要做好對每一步反應(yīng)的預(yù)案，保證在接受非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)時，能按照預(yù)案逐步實施。要明確執(zhí)行和責(zé)任主體，對于非戰(zhàn)爭軍事行動的任務(wù)受領(lǐng)需要具體到單位和個人，最大限度減少臨時指派部隊造成的時間浪費。對于非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障而言則是制定好對于非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障預(yù)案，規(guī)定好預(yù)案中的財務(wù)保障流程，確保財務(wù)保障工作在突發(fā)的非戰(zhàn)爭軍事行動中能有章可循，并做好日常的應(yīng)急演練。

3.3 建立非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障信息平臺，強化信息溝通

對于非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作而言，信息溝通顯得尤為重要，因為在經(jīng)濟社會發(fā)展到如今的地步。對于非戰(zhàn)爭軍事行動的財務(wù)保障工作而言，需要及時掌握財務(wù)數(shù)據(jù)信息，能夠準確了解可動用財力，最大限度地組織經(jīng)費保障。建立起財務(wù)保障信息平臺還能夠促進軍地、軍內(nèi)不同單位信息交流，從而協(xié)調(diào)各方的財力資源，實現(xiàn)集中財力保障。

3.4 協(xié)調(diào)非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障軍銀關(guān)系，強化軍銀融合

非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障工作僅僅依靠部隊單位是不能實現(xiàn)的，從我軍的財務(wù)業(yè)務(wù)實際來看，大多數(shù)的業(yè)務(wù)都有賴于銀行系統(tǒng)實施，在非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障過程中仍然離不開與銀行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。既要加強軍隊單位在銀行存儲現(xiàn)金的管理，又要強化在應(yīng)對突發(fā)的非戰(zhàn)爭軍事行動時的銀行系統(tǒng)的應(yīng)急保障，確保在需要大量經(jīng)費時，銀行能夠為財務(wù)部門提供足夠的資金支持。此外，還要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化軍隊單位和銀行部門的通信往來，使有線通訊和無線通訊結(jié)合起來，保障財務(wù)部門統(tǒng)銀行系統(tǒng)的財務(wù)信息溝通，強化業(yè)務(wù)往來的融合。

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