中歐紡織品貿(mào)易摩擦就業(yè)保護(hù)因素分析

劉紅英

摘 要：

保護(hù)就業(yè)是貿(mào)易摩擦形成的主要原因。在系統(tǒng)回顧中歐紡織品貿(mào)易摩擦的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從行業(yè)特點(diǎn)、利益集團(tuán)及歐盟內(nèi)部成員國(guó)特點(diǎn)三個(gè)層面闡釋就業(yè)保護(hù)因素對(duì)中歐紡織品貿(mào)易摩擦形成的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：

貿(mào)易摩擦;就業(yè)保護(hù);工會(huì)

中圖分類號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23006001

1 中歐紡織品貿(mào)易摩擦的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，在中歐紡織品貿(mào)易迅速發(fā)展的歷程中，貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生且逐步升級(jí)。縱觀其發(fā)展歷程，大體可以劃分為以下幾個(gè)階段。

第一，1979-2001年，這一階段是中歐紡織品貿(mào)易的快速增長(zhǎng)階段，我國(guó)的紡織品憑借低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大量出口到歐洲國(guó)家，1985-1991年間，我國(guó)對(duì)歐紡織品出口年均增長(zhǎng)率達(dá)30%以上。出口的大量增加使歐洲國(guó)家倍感壓力，貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。在1979年至我國(guó)入世前的20幾年間，我國(guó)對(duì)歐紡織品貿(mào)易一直受到連續(xù)的7個(gè)紡織品服裝協(xié)定管轄。除此之外，各種名目繁雜的配額限制、對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的操控以及反傾銷等措施也成為歐洲國(guó)家限制我國(guó)出口的重要手段。

第二，2001-2005年，中國(guó)在這一階段已加入WTO，根據(jù)WTO《紡織品服裝協(xié)議》（ATC）的規(guī)定，歐盟必須自2002年1月l日起取消部分對(duì)華紡織品配額，并且必須在2005年取消全部配額。在此期間，歐盟對(duì)華紡織品貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)為：第一，推遲紡織品配額的取消進(jìn)程，在每個(gè)執(zhí)行階段，其開放的配額都沒(méi)有達(dá)到ATC的要求;第二，利用高關(guān)稅、補(bǔ)貼、雙邊協(xié)定等多種手段達(dá)到限制從我國(guó)進(jìn)口的目的;第三，綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘大行其道，如歐盟公布的2002年第61號(hào)禁令——禁止使用四氨基聯(lián)苯等22種染料，導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)被迫使用進(jìn)口自德國(guó)和瑞士的染料，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅上升。

第三，自2005年1月l日起，紡織品服裝貿(mào)易進(jìn)入后配額時(shí)代，但配額的取消并不意味紡織品領(lǐng)域自由貿(mào)易的到來(lái)及貿(mào)易摩擦的減少，正如歐洲紡織品服裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)拉肯所說(shuō)“歐盟有多種限制手段，具體使用什么貿(mào)易保護(hù)手段，需要看具體情況而定”。事實(shí)上，歐盟除于2008年采取了“雙重監(jiān)控制”取代“配額制”對(duì)我國(guó)出口至歐盟的最為敏感的幾類產(chǎn)品實(shí)施為期一年的監(jiān)控外，還采用了如反傾銷、特別保障措施、綠色壁壘、技術(shù)壁壘以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任等一系列更隱蔽的貿(mào)易措施來(lái)限制我國(guó)出口。

2 就業(yè)保護(hù)因素對(duì)中歐紡織品貿(mào)易摩擦的影響

對(duì)歐盟對(duì)華紡織品貿(mào)易摩擦歷程的回顧中不難發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)華貿(mào)易摩擦的具體形式在不同的發(fā)展階段發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但隱藏在名目繁雜的貿(mào)易摩擦形式之后的深層原因——扶持歐盟內(nèi)部國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及保護(hù)就業(yè)——卻始終未曾改變。幾乎在所有歐盟對(duì)華紡織品貿(mào)易摩擦調(diào)查的理由陳述中，都不可避免的提到對(duì)本國(guó)就業(yè)的保護(hù)，就業(yè)保護(hù)因素貫穿中歐紡織品貿(mào)易摩擦始終。

2.1 紡織品行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

紡織業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一直是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，歐盟紡織業(yè)在吸納就業(yè)方面也一直位于制造業(yè)前列。但近年來(lái)，歐盟紡織業(yè)就業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，就業(yè)數(shù)從1997年的132萬(wàn)下降到2008年的68.3萬(wàn)，12年間就業(yè)數(shù)量減少65.7萬(wàn)，降幅高達(dá)48.7%。就業(yè)總量減少的同時(shí)，就業(yè)人數(shù)占制造業(yè)比例也從1997年的0.05%下降到2008年的0.03%。紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)驟降的原因是多方面的，有金融危機(jī)的影響，有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，當(dāng)然也包括進(jìn)口貿(mào)易的影響。紡織品進(jìn)口數(shù)量的增加影響了該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量，這也成為歐盟紡織業(yè)頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的主要經(jīng)濟(jì)原因。

2.2 歐盟成員國(guó)內(nèi)部行業(yè)工會(huì)的游說(shuō)

工會(huì)對(duì)中歐紡織品貿(mào)易摩擦的形成也有重要影響。行業(yè)工會(huì)作為工人利益的代表積極參與政治游說(shuō)與捐獻(xiàn)活動(dòng)，在貿(mào)易政策的制定過(guò)程中，他們往往是保護(hù)貿(mào)易政策的堅(jiān)定支持者，在保護(hù)了工人就業(yè)與利益的同時(shí)，也成為了貿(mào)易保護(hù)政策制定進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦發(fā)生過(guò)程中的重要參與力量。直接游說(shuō)和間接游說(shuō)作為工會(huì)影響貿(mào)易政策制定的兩種主要方式，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。直接游說(shuō)面對(duì)政治制度中的立法者，其優(yōu)點(diǎn)在于可以直接表達(dá)政策觀點(diǎn)、輸出貿(mào)易政策主張;間接游說(shuō)說(shuō)服的是選民，通過(guò)選民來(lái)影響國(guó)會(huì)立法者，其優(yōu)點(diǎn)在于擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，為確保保護(hù)主義訴求得以實(shí)現(xiàn)，行業(yè)工會(huì)通常將這兩種游說(shuō)方式結(jié)合使用。

2.3 歐盟部分成員國(guó)的就業(yè)保護(hù)目標(biāo)

歐盟與美國(guó)的貿(mào)易摩擦形成機(jī)制的一個(gè)重要區(qū)別在于作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化組織，其政策制定不僅要受到各主要利益集團(tuán)的影響，同時(shí)還要受到內(nèi)部成員國(guó)的影響，這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)在歐盟對(duì)華紡織品貿(mào)易摩擦的形成機(jī)制中。阿爾卑斯山脈將歐盟分隔成了南歐與北歐，同時(shí)也劃分出了對(duì)華紡織品貿(mào)易摩擦中歐盟內(nèi)部成員的不同立場(chǎng)。在北歐，英國(guó)、德國(guó)、丹麥及荷蘭等國(guó)的紡織業(yè)主要集中在高端產(chǎn)品、或以研發(fā)為主，或生產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易摩擦不僅不會(huì)對(duì)提高其競(jìng)爭(zhēng)力反而會(huì)影響其零售業(yè)的發(fā)展，因此，這些國(guó)家往往反對(duì)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限。在南歐，以法國(guó)、意大利為代表的紡織業(yè)發(fā)展較強(qiáng)大的國(guó)家以及葡萄牙等一些紡織業(yè)相對(duì)落后、仍進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的國(guó)家則強(qiáng)烈要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的紡織品給予制裁。如在《歐盟憲法條約》的表決過(guò)程中，法國(guó)等國(guó)家就曾向歐盟施壓，最終，歐盟為轉(zhuǎn)移這些國(guó)家的注意力，不得不緊急發(fā)動(dòng)對(duì)華輸歐紡織品的“特保”程序。

3 政策啟示

著眼于貿(mào)易摩擦的內(nèi)生形成過(guò)程，立足于就業(yè)因素對(duì)貿(mào)易摩擦形成的重要影響，本文的政策啟示主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 注重就業(yè)因素對(duì)貿(mào)易摩擦的影響

就業(yè)因素是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦發(fā)生的根本性原因之一，對(duì)貿(mào)易摩擦的有效治理必須關(guān)注就業(yè)因素對(duì)其形成的重要影響。對(duì)于一些行業(yè)而言，如果這些行業(yè)就業(yè)受進(jìn)口沖擊大，行業(yè)工會(huì)力量強(qiáng)，政府對(duì)其關(guān)注度高，而我國(guó)在這一領(lǐng)域?qū)υ搰?guó)的出口量又大時(shí)，實(shí)際上貿(mào)易摩擦的發(fā)生已不可避免。因此，針對(duì)這種貿(mào)易摩擦的治理就不該局限于其具體形式到底是各種類型的貿(mào)易救濟(jì)措施還是名目繁雜的各種貿(mào)易壁壘，因?yàn)橘Q(mào)易摩擦的形式只是其實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的手段而已，即使我們能夠爭(zhēng)取到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，能夠有效的應(yīng)對(duì)反傾銷等貿(mào)易摩擦形式，那也僅僅意味著反傾銷這種貿(mào)易摩擦形式的壽終正寢，貿(mào)易摩擦的數(shù)量并不會(huì)因此而減少，而僅僅會(huì)導(dǎo)致另一種新的貿(mào)易摩擦形式又被“智慧性”地創(chuàng)造出來(lái)而已。針對(duì)這種類型的貿(mào)易摩擦，除采取下文將要提到的各種對(duì)策外，可能更好的方法是加強(qiáng)行業(yè)自律，或是采取對(duì)外直接投資等方式。

3.2 充分利用利益集團(tuán)在貿(mào)易摩擦內(nèi)生決定過(guò)程中的作用

貿(mào)易摩擦的內(nèi)生形成不僅源于國(guó)家間的非合作博弈，同時(shí)更是國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)基于貿(mào)易政策收入分配效應(yīng)基礎(chǔ)上而形成的不同政策主張的博弈結(jié)果，相關(guān)利益集團(tuán)的既得利益受到損害實(shí)際上是貿(mào)易摩擦發(fā)生的根本原因。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)有效利用利益集團(tuán)的這一特點(diǎn)，使其成為我國(guó)化解貿(mào)易摩擦的重要切入點(diǎn)。

工會(huì)作為保護(hù)就業(yè)的積極實(shí)踐者，往往是貿(mào)易保護(hù)政策的堅(jiān)定支持者和貿(mào)易摩擦的積極發(fā)動(dòng)者，在貿(mào)易摩擦的內(nèi)生形成機(jī)制中起關(guān)鍵性作用，我國(guó)應(yīng)采取多種方式盡可能的改善一些發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)對(duì)我國(guó)固有的偏見，消除其對(duì)我國(guó)的誤解。而不同行業(yè)的資本利益集團(tuán)在貿(mào)易政策及貿(mào)易摩擦的態(tài)度上往往有很大分歧，我國(guó)應(yīng)充分利用偏好自由貿(mào)易的資方利益集團(tuán)的積極作用，使其成為我國(guó)化解貿(mào)易摩擦的重要力量。

3.3 在國(guó)際博弈層面，在加強(qiáng)我國(guó)威懾能力的同時(shí)，建立與主要貿(mào)易摩擦國(guó)的定期協(xié)調(diào)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)上的威懾能力在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中具有重要作用。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已不容世界上任何國(guó)家小覷，從某種意義上講，我國(guó)已具備了較強(qiáng)的威懾能力和報(bào)復(fù)能力。因此，我國(guó)政府也應(yīng)適當(dāng)應(yīng)用這種威懾能力，在相關(guān)的貿(mào)易法律中明確制定針對(duì)我國(guó)不公平貿(mào)易行為的報(bào)復(fù)性條款，并在一定的條件下予以適用。例如，報(bào)復(fù)的可置信性威脅（Credibility of Threat）的有效使用往往可以避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生及進(jìn)一步升級(jí)。在1995-1996年中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中，我國(guó)針對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)清單提出的反報(bào)復(fù)清單實(shí)際上就是“可置信性威脅”（錢學(xué)鋒，2003）策略的具體實(shí)踐，這一威脅手段的成功運(yùn)用促使了中美相互妥協(xié)達(dá)成協(xié)議，避免了貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級(jí)。雙邊談判和協(xié)調(diào)是國(guó)家間解決貿(mào)易摩擦的基礎(chǔ)，在加強(qiáng)我國(guó)威懾能力的同時(shí)，還應(yīng)建立與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的定期協(xié)調(diào)機(jī)制。定期的雙邊談判與協(xié)調(diào)可改善貿(mào)易雙方的信息不對(duì)稱，避免雙方陷入由此而導(dǎo)致的囚徒困境。雙邊談判與協(xié)調(diào)主要是指由政府出面建立協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)談判的方式達(dá)成協(xié)定以解決分歧，這種方式在維護(hù)日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、緩和歐美貿(mào)易摩擦中發(fā)揮了積極有效的作用。今后，我國(guó)在處理貿(mào)易摩擦中也應(yīng)在逐步完善和鞏固這種定期雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制。

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