基于OA平臺的地方黨校辦公系統(tǒng)研究

林全

摘要：辦公自動化技術(shù)能夠為地方黨校辦公提供一種高效、簡便、協(xié)調(diào)的處理方法，在全國受到廣泛的重視。該文在剖析了地方黨校辦公辦學特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公自動化技術(shù)，提出了建設(shè)地方黨校辦公自動化平臺的思路。

關(guān)鍵詞：OA平臺；地方黨校；辦公系統(tǒng)

中圖分類號：TP317.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）32-7808-02

在技術(shù)快速更迭發(fā)展的今天，辦公自動化技術(shù)幾乎滲透到人們工作生活的各個環(huán)節(jié)。它能根據(jù)用戶的習慣、喜好、個性、獨特文化而進行人性化設(shè)計，不斷地改變傳統(tǒng)的工作方式和豐富多元化的生活。在2000年辦公自動化國際學術(shù)研討會上，辦公自動化（Office Automation，簡稱 OA）被定義為：以計算機科學、信息科學、地理空間科學、管理科學、行為科學和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)為支撐，以提高專項和綜合業(yè)務管理和輔助決策的水平效果為目的的綜合性人機信息系統(tǒng)。辦公自動化不再局限于簡化工作流程、提高垂直性工作效率的追求，而是朝著實現(xiàn)機構(gòu)的扁平化管理模式，為決策者正確判斷提供參考依據(jù)的方向發(fā)展。

目前，國內(nèi)許多地方黨校大都建立了機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)的OA平臺。應該說這些OA平臺某種程度上降低了地方黨校的運作成本，實現(xiàn)了無紙化辦公的目標，但并沒能完全開發(fā)利用OA平臺的功能。比如，這些OA平臺只是簡單搭載在官方網(wǎng)站上，缺乏內(nèi)外網(wǎng)的無縫銜接，無法與業(yè)務對象實現(xiàn)雙向的溝通，無法提高各個部門工作的協(xié)同性等。有鑒于此，本人在深入分析地方黨校辦公辦學特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公自動化技術(shù)，提出了建設(shè)地方黨校新型OA平臺的參考建議。

1 我國辦公自動化的發(fā)展及現(xiàn)狀

隨著上世紀70年代個人電腦的出現(xiàn)，我國企業(yè)和黨政機關(guān)開始了辦公自動化進程，實現(xiàn)了個人辦公的自動化，提高了文件處理水平，實現(xiàn)了文檔的無紙化轉(zhuǎn)變。到上世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同辦公技術(shù)進一步推動辦公自動化的發(fā)展，進入了辦公流程自動化時代，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息、設(shè)備的共享，傳統(tǒng)的手工方式也轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。辦公自動化從單一電子文檔的處理變成多部門協(xié)調(diào)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。這雖在某種程度上解決了信息孤島問題，但還存在很多其他問題，比如某些部門的信息傳遞和事務交接仍需人工操作，領(lǐng)導與職工、部門與部門無法及時溝通，無法真正實現(xiàn)所有部門的協(xié)同工作等。進入21世紀，辦公自動化實現(xiàn)信息處理向知識管理的轉(zhuǎn)變，集信息處理、業(yè)務流程和知識管理為一體。它不僅能夠為單位領(lǐng)導層提供決策支撐，而且基本實現(xiàn)移動辦公、遠程辦公和單位內(nèi)部工作流程自動化辦公，達到快捷傳遞信息和改變工作方式的效果。

當前，各企業(yè)和黨政機關(guān)大都建立了相應的OA平臺。主要實現(xiàn)了流程審批、協(xié)同工作、公文檔案管理、電子論壇、任務管理、會議管理、門戶定制、問卷調(diào)查和信息發(fā)布等功能。OA平臺貫穿了生產(chǎn)、銷售和售后服務整個流程，提高了領(lǐng)導與職工之間、各部門之間的協(xié)同性，是單位、企業(yè)提高整體運轉(zhuǎn)能力、進行判斷決策的重要平臺。而地方黨校的OA平臺目前大多停滯在公文流轉(zhuǎn)和流程審批環(huán)節(jié)上，并沒有充分利用OA平臺的功能，難以滿足地方黨校辦公辦學的需求。

2 地方黨校辦公辦學特點

2.1地方黨校的基本性質(zhì)

當前，我國的干部培訓主要集中在地方黨校、行政學院、社會主義學院、延安干部學院、井岡山干部學院和浦東干部學院。而地級市的干部培訓主要在前三所學院進行，且大多合并為一個單位，簡稱地方黨校。地方黨校主要是對學員進行黨性、黨史、黨風和革命傳統(tǒng)、馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系、公共行政管理、領(lǐng)導能力、依法行政和忠誠黨國等方面的教育培訓。

2.2地方黨校的業(yè)務范圍

隨著國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類型企事業(yè)單位對職工的知識結(jié)構(gòu)、工作技能和個人修養(yǎng)等方面培訓的需求越來越大。地方黨校利用自身擁有的資深教師隊伍、成熟的培訓流程和完善的硬環(huán)境條件，除了對地方干部進行常規(guī)培訓（也稱為主體班培訓）外，也開展多類型、專題的成人培訓（稱為非主體班培訓），比如：與中央黨校、高校合作的在職研究生教育、高層次人才研修班培訓和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓等等。

2.3地方黨校的學員特點

地方黨校主體班的學員主要來自地方各機關(guān)單位的公務員。在職研究生教育主要對象是本區(qū)域的處級干部和本科學歷的成人。高層次人才研修班的學員主要是具有副高以上職稱的人才。而專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育主要是為評職稱的事業(yè)單位人員提供的培訓。由此可見，地方黨校培訓的學員來自各行各業(yè)、層次高低不齊、身份各有不同。

2.4 地方黨校的教學特色

地方黨校可以說是地方干部培訓的主陣地。其主體班教學主要是結(jié)合時代發(fā)展的需要，滿足當代領(lǐng)導干部的需求，進行黨的革命傳統(tǒng)、黨性錘煉、基本國情教育和國家發(fā)展思路等方面的宣講教育。主要采用傳統(tǒng)的課堂授課、情景模擬、案例教學、現(xiàn)場教學、分組討論等方法進行培訓。除此之外，地方政府和黨委要求黨校充分發(fā)揮智庫、思想理論陣地和科研咨政的作用，為市委、市政府提供決策參考。這也促進了地方黨校教學和科研考核制度的完善，保障了各類型培訓的教學質(zhì)量。

2.5 地方黨校的辦公管理

地方黨校的日常辦公包括了公文的審批和流轉(zhuǎn)、檔案管理、教學計劃安排、學員管理、學員咨詢報名、后勤保障服務、圖書館信息服務、官網(wǎng)信息發(fā)布等。大多數(shù)地方黨校OA平臺只開發(fā)了內(nèi)部辦公功能，還沒實現(xiàn)整個工作流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。比如，采用紙質(zhì)傳真、現(xiàn)場報名繳費、餐飲住宿人工服務、學員手冊紙質(zhì)化、學員培訓無電子檔案、教學課件課程無法網(wǎng)上點播、圖書館數(shù)據(jù)庫利用率不高等。

3 地方黨校OA平臺的建設(shè)

基于以上對地方黨校辦公辦學管理的剖析，該文提出以下建設(shè)地方黨校OA平臺的參考建議，以期未來的地方黨校OA平臺能夠增強各科室的工作協(xié)同性，注重人性化設(shè)計提高OA平臺的使用率，實現(xiàn)學員管理的針對性、持續(xù)性和完整性，實現(xiàn)地方黨校OA平臺內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)無縫對接，達到辦公管理、教學服務和培訓流程全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的目標，形成獨具特色的地方黨校辦公文化，進一步提高地方黨校辦學質(zhì)量和拓寬辦學業(yè)務。

3.1 培訓人員引進人才

由于我國計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識普及較晚，部分教職工慣于采用手工、紙質(zhì)記錄傳遞信息，難以快速、自如地使用OA平臺。解決的方法主要有兩種：在不影響安全性、系統(tǒng)性和合理性的前提下，對OA平臺各功能操作上注重人性化設(shè)計，盡可能方便使用；加強對教職工的計算機信息技術(shù)的培訓。另外，地方黨校必須引進計算機專業(yè)類人才，負責OA平臺的維護管理，及時排查、解決OA平臺的問題，保障OA平臺正常運轉(zhuǎn)。

3.2 設(shè)計學員管理功能

學員管理成功關(guān)鍵是培訓前期的調(diào)研，只有真實、準確把握學員培訓的需求，才能明確培訓的目標，進而有效的考核培訓的效果。受到地方黨校調(diào)研條件不足的制約，在OA平臺上應針對性設(shè)置一個學員培訓需求調(diào)查問卷，及時了解學員需求。

目前，大多地方黨校OA平臺只供內(nèi)部職工使用，并沒有充分利用。學員培訓管理比如咨詢、通知、報名和繳費等工作可以考慮通過OA平臺實現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理。地方黨校OA平臺中應設(shè)計開發(fā)學員管理系統(tǒng)功能。這樣不僅學員可通過OA平臺便捷辦理入學手續(xù)，及時掌握培訓信息，而且地方黨校也能夠通過OA平臺掌握學員的電子培訓檔案，更有針對性的開展培訓創(chuàng)新工作，實現(xiàn)學員管理的針對性、持續(xù)性和完整性。

3.3 完善教學管理功能

地方黨校的教學一般具有針對性和時效性，能夠正確的解讀中央和地方的政策，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展變革并提供分析現(xiàn)實問題的理論工具。許多學員都有政策解讀和聯(lián)系實踐的理論需求。而地方黨校的教學條件有限，現(xiàn)場教學也無法完全滿足每個學員的培訓、學習需求。那么，地方黨校在專題性培訓后，可將相關(guān)課件、講義、視頻等教學資料放到地方黨校的OA平臺，供學員和教職工下載點播，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學和資源共享。這不僅讓學員可以隨時隨地進行有針對性的學習，提高教學效率和效果，同時也是黨校教師學習交流、提高教學能力的一個途徑。

3.4增強后勤管理功能

地方黨校的學員來自全國各地，其飲食習慣各有不同。而地方黨校餐飲一般是酒店式管理模式，以自助餐為主。有些學員不到食堂吃飯，沒有提前通知后勤部，或者因不合口味吃得很少，造成巨大的浪費。因此，在地方黨校的OA平臺上應設(shè)計學員飲食預約下單系統(tǒng)。后勤部不僅可及時掌握就餐的人數(shù)，也可提前了解學員的餐飲要求，針對特殊的需求，也可提前安排。學員也可通過飲食預約下單系統(tǒng)對地方黨校的飲食評分，促進地方黨校飲食服務質(zhì)量提高。

3.5 完善圖書館信息建設(shè)

地方黨校的圖書館具有一定的獨特性，無法像高校那樣博大精深，各種學科的圖書報刊都收集。地方黨校的圖書館應結(jié)合自身辦學業(yè)務需要，適當?shù)厥占嚓P(guān)書籍，而且定時發(fā)布到地方黨校OA平臺，讓教職工和學員方便地了解地方黨校圖書館圖書信息。教職工也可以針對培訓專題，通過OA平臺向圖書館推介專題相關(guān)的書籍，方便自己備課科研；另一方面，也給學員推介圖書館的圖書，促進學員加深了解專題。這樣良性的互動能夠有效地激發(fā)地方黨校圖書館的活力，發(fā)揮地方黨校圖書館應有的作用。

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