成都城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力研究

文 （中共四川省委黨校，四川成都 610072）

一、引言

我國于1998年明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］，之后，城鎮(zhèn)化問題開始引起社會(huì)各界的高度重視，十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，開啟了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段。2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，到2020年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。目前，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，未來城鎮(zhèn)化會(huì)向中西部地區(qū)推進(jìn)，西部地區(qū)將成為我國新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場［2］。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)尤其是為數(shù)眾多的西部大中小城市對(duì)水資源的需求數(shù)量和質(zhì)量會(huì)不斷提高，因此，研究西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)有水資源稟賦水平下能支撐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大程度，即水資源承載力問題，是保障新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的基本前提之一。本文以成都市為例，分析了其城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力問題，旨在為西部地區(qū)其他城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供借鑒和參考。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)界關(guān)于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮(zhèn)化的前提下進(jìn)行研究的成果則較為缺乏。鐘開友（2007）在分析成都水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為成都水資源可持續(xù)利用中存在著時(shí)空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源管理體制不順等問題，為了緩解水資源對(duì)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約，應(yīng)采取以下對(duì)策：一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)；二是依靠科學(xué)技術(shù)，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開發(fā)利用對(duì)城鎮(zhèn)分布、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)模式的影響，以及城鎮(zhèn)化對(duì)增加用水需求、改變用水結(jié)構(gòu)、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開發(fā)利用方式等方面進(jìn)行了研究。許英明（2013）認(rèn)為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴(yán)峻、內(nèi)澇頻發(fā)等水安全問題已對(duì)我國城市可持續(xù)發(fā)展造成瓶頸性制約。楊開宇（2013）運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基本原理和方法，對(duì)我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中水資源的供需情況進(jìn)行了研究，并將水資源供需系統(tǒng)分為供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水和污水處理六個(gè)子系統(tǒng)，分析結(jié)果表明：我國未來城鎮(zhèn)化過程中面臨的水資源供需形勢將日益嚴(yán)峻。馬海良等（2014）以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為視角，分析了中國城鎮(zhèn)化率與全國用水總量、水資源利用效率與用水結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)，預(yù)測2020年城鎮(zhèn)化率到60%時(shí)的水資源利用情況，結(jié)論顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%時(shí)，我國用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)（LMDI）分解法構(gòu)建了包括人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度等人口因素在內(nèi)的水資源消耗驅(qū)動(dòng)因素模型，分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民生活用水強(qiáng)度的歷史驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)率相對(duì)較小，但驅(qū)動(dòng)力巨大，應(yīng)給予高度重視。

不難發(fā)現(xiàn)，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎(chǔ)，以某一具體城市或地域?yàn)閷?shí)證研究對(duì)象，圍繞其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現(xiàn)狀、水資源消耗預(yù)測和提高用水效率等問題進(jìn)行研究，對(duì)水資源承載力相關(guān)問題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮(zhèn)化與水資源承載力的作用關(guān)系。一般而言，根據(jù)用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產(chǎn)用水，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態(tài)環(huán)境用水，包括人為措施調(diào)配的城鎮(zhèn)環(huán)境用水（含河湖補(bǔ)水、綠化、清潔）和農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水（對(duì)湖泊、洼淀、沼澤補(bǔ)水）。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，首先導(dǎo)致的便是城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及由此帶來的生活用水的增加；其次，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)引起生產(chǎn)用水總量及結(jié)構(gòu)的變化；再次，由于我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，相關(guān)的生態(tài)環(huán)境用水增加也會(huì)對(duì)水資源消耗產(chǎn)生影響［3］。

三、成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力分析

成都市境內(nèi)河網(wǎng)稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來，成都市在全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型城市”的目標(biāo)，并重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水管理進(jìn)行了規(guī)定。2014年10月31日，《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺(tái)，《辦法》決定以每五年作為一個(gè)考核期，對(duì)各市區(qū)縣采取評(píng)分考核的辦法，且不合格地區(qū)將會(huì)面臨暫停部分建設(shè)項(xiàng)目審批的嚴(yán)厲處罰。

（一）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源供給能力分析

2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復(fù)計(jì)算量）由72.71增長至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94 m3，說明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現(xiàn)出人均水資源占有量下降的總趨勢。

（二）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源需求水平分析

1.總量指標(biāo)分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮(zhèn)化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，2001-2012年，成都市的城鎮(zhèn)化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的，用水總量也由430600萬m3上升至644322萬m3，上升幅度接近50個(gè)百分點(diǎn)，總的來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，用水總量則會(huì)增加大約2個(gè)百分點(diǎn)（表2）。具體來看，2001-2012年，成都市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水分別由270822、105617、54161 萬m3增長至 301400、124409、77289 萬 m3，增長幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發(fā)現(xiàn)，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長幅度卻是最大的。表2中的數(shù)據(jù)中2001-2007年的用水總量并未包含生態(tài)環(huán)境用水，2008-2012年的用水總量則計(jì)入了生態(tài)環(huán)境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒有單獨(dú)列出生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)據(jù)，但是在總用水量中有體現(xiàn)。

2.單項(xiàng)指標(biāo)分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬元工業(yè)增加值用數(shù)量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了 5.43%（表 3）。

（三）成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力提高存在的問題和矛盾

1.水資源緊缺現(xiàn)象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據(jù)國際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均水資源占有量在500-1000m3區(qū)間時(shí)，為重度缺水，不難發(fā)現(xiàn)，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對(duì)應(yīng)的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2 m3上升至549m3，可預(yù)見的是，隨著成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量新增的城鎮(zhèn)人口在攤薄人均水資源占有量的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步提升總用水量，使水資源緊缺現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。

2.水污染問題突出。2012年，成都市城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理污水量73120.62萬噸，較2011年增加5971.44萬噸，增長率為8.89%。目前，成都市境內(nèi)的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區(qū)域的地下水也已受到污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到成都市民的日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國萬元GDP用水量為79.16 m3，比上年下降9.84%，萬元工業(yè)增加值用水量39.5 m3，下降17.45%，雖然已達(dá)到全國平均水平，但是與東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬元GDP用水量已降至20 m3，萬元工業(yè)增加值用水量也降至9 m3。可見，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。

四、提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源承載力的對(duì)策建議

水資源作為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，對(duì)成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約愈發(fā)顯著，為了提高成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源承載力，需要從以下幾方面入手：

（一）增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)

改革開放以來，由于國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)上興起了一股追求享受、奢靡浪費(fèi)的生活方式，對(duì)水資源無節(jié)制的使用便是較為顯著的特征之一。為了緩解水資源對(duì)成都市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束，需要積極開展節(jié)水宣傳教育，在全社會(huì)中樹立保護(hù)水資源的理念，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，具體來講：第一，采取多種形式的節(jié)水宣傳教育，包括在特定區(qū)域懸掛和播放節(jié)水標(biāo)語、展板、橫幅、LED短片等，全方位地宣傳成都市水資源情況和節(jié)水帶來的好處；第二，政府有關(guān)部門向居民免費(fèi)發(fā)放節(jié)水宣傳材料、指南和小貼士等物品，使居民了解日常節(jié)約用水的各種途徑，增強(qiáng)居民在節(jié)水方面的常識(shí)，為節(jié)水工作的順利展開打下基礎(chǔ)；第三，在各種評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，突出對(duì)節(jié)水先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，真正在社會(huì)上形成愛惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的風(fēng)氣；第四，節(jié)水要從青少年抓起，在轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、普通高等院校等開展節(jié)水教育實(shí)踐活動(dòng)。在以上環(huán)節(jié)中，尤其要發(fā)揮宣傳部門及各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，使節(jié)水意識(shí)深入到居民的日常生活中。

（二）加強(qiáng)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作

各級(jí)政府相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，以《成都市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面推進(jìn)節(jié)水的管理協(xié)調(diào)工作，包括：第一，政府相關(guān)部門需將節(jié)水工作納入到政府的重要議事日程中去，推動(dòng)建立由市水務(wù)局、發(fā)改委、國土資源局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市范圍內(nèi)的水資源管理工作進(jìn)行考核、評(píng)估，利用行政手段為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理提供支撐；第二，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估考核內(nèi)容，考核內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞“三條紅線”的控制目標(biāo)，針對(duì)用水總量、效率和水功能區(qū)限制納污等方面來設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。在考核目標(biāo)的制定中，要注意目標(biāo)的設(shè)定需要立足于成都市的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面，目標(biāo)不應(yīng)設(shè)定過高，脫離本地區(qū)的實(shí)際，另一方面，目標(biāo)也不能設(shè)定過低，以防止無法形成足夠的激勵(lì)，另外，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)還應(yīng)注意需要有操作性和實(shí)踐性；第三，各級(jí)政府需要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況作為干部工作績效考核的重要依據(jù)；第四，明確考核結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，從評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批等方面對(duì)考核優(yōu)秀、良好、合格或不合格的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，完善節(jié)水管理工作的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）大力提高用水效率

通過前文的分析可以發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)環(huán)境用水外，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水是水資源需求端的三個(gè)重要組成部分，因此，要大力提高用水效率，也應(yīng)將這三方面作為切入點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)用水方面，作為水資源需求端的重要組成部分，并且始終占據(jù)著成都市用水量40%以上的份額，要提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、作物結(jié)構(gòu)等三方面用水效率的提高，首先，在技術(shù)環(huán)節(jié)應(yīng)積極推廣高效輸配水、生物節(jié)水、膜上滴灌等輸配水技術(shù)，其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過防滲、噴灌、微灌工程，從用水末端減少水資源的損耗，再次，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力發(fā)展低耗水作物的種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來降低農(nóng)業(yè)用水量；第二，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，我國近年的節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)用水領(lǐng)域的高效循環(huán)利用是提高水資源承載力的重要手段，因此，成都市需要“多管齊下”充分發(fā)揮工業(yè)用水的節(jié)水潛力，譬如，通過加快節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)，借助技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水改造等措施，淘汰高耗水生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用水平；第三，生活用水方面，主要有賴于公民節(jié)水意識(shí)的提高［4］。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

要充分發(fā)揮水價(jià)作為水資源調(diào)整配置的杠桿作用，在全社會(huì)全面推行階梯水價(jià)，即針對(duì)工業(yè)用水和商業(yè)用水、生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，利用市場機(jī)制來對(duì)全社會(huì)的水資源利用情況進(jìn)行調(diào)整，具體來講：第一，在工業(yè)和商業(yè)用水方面，在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，選取部分高耗水、高污水排放的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行階梯水價(jià)試點(diǎn)，明確階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，抑制工業(yè)和商業(yè)用水的過度消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)水設(shè)備的更換和改造，總結(jié)推廣試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為工業(yè)和商業(yè)用水的階梯水價(jià)提供參考；第二，在生活用水方面，要提高階梯水價(jià)的科學(xué)性和有效性，一方面應(yīng)充分考慮低收入家庭的承受能力，不應(yīng)增加低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)，保證低收入家庭的生活水平，另一方面，要對(duì)階梯水價(jià)涉及到的各個(gè)方面，諸如實(shí)施步驟、階梯水量區(qū)間、價(jià)格區(qū)間、時(shí)間周期等來制定具體的實(shí)施方案。

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［3］馬海良，徐佳，王普查.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源利用研究［J］.資源科學(xué)，2014（02）.

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