廢塑料：政策吹響行業(yè)變革的號(hào)角

文/ 卓創(chuàng)資訊 張秀娟

眾所周知，廢塑料行業(yè)是政策導(dǎo)向型行業(yè)，而在“綠籬行動(dòng)”之后，政策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面，具有更加深遠(yuǎn)的影響力?？梢姡哳l出已吹響了行業(yè)變革的號(hào)角。下面，讓我們解讀一下7月份出臺(tái)的相關(guān)政策都釋放出哪些信號(hào)，希望給企業(yè)的健康發(fā)展帶來益處。

一、6% 和4% 增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%

【事件回顧】6月18日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，今年7月1日起，將6% 和4% 兩檔增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。目前，我國增值稅按6% 征收率的項(xiàng)目包括自來水、小水電、建筑產(chǎn)品和生物制品，按4% 征收率的項(xiàng)目包括寄售、典當(dāng)和拍賣商品。

筆者認(rèn)為，增值稅率下調(diào)有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)更合理地發(fā)展。其中對(duì)塑料應(yīng)用正在增加的建筑產(chǎn)品來說，稅費(fèi)減負(fù)或許可提振塑料（包括再生塑料）行業(yè)的發(fā)展，但由于目前房地產(chǎn)行業(yè)相對(duì)低迷，筆者認(rèn)為拉動(dòng)作用短期內(nèi)效果并不顯著。而生物制品行業(yè)的崛起或?qū)Σ糠炙芰袭a(chǎn)品形成沖擊，但生物制品崛起需多方配合，短期僅增值稅減負(fù)影響不大。

二、7月2日梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)總體規(guī)劃獲批

【事件回顧】7月2日，梧州市政府批復(fù)同意《梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》。根據(jù)新規(guī)劃，梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)將向南、北擴(kuò)展，總體用地面積擴(kuò)大到30000 畝。其一期建設(shè)已經(jīng)完工，供水、供電、道路、環(huán)保及驗(yàn)放中心等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施基本完善，貨物實(shí)現(xiàn)直接園區(qū)報(bào)關(guān)、通關(guān)。據(jù)規(guī)劃，到2020年，園區(qū)將建成配套完善、產(chǎn)業(yè)完整、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的有色金屬再生資源產(chǎn)業(yè)集聚中心，成為“一新城兩園區(qū)三基地”。即現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)新城；國家級(jí)“圈區(qū)管理”示范園區(qū)、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級(jí)廢舊物資回收拆解處理示范基地和廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。

筆者認(rèn)為，國內(nèi)再生資源類及其他相關(guān)園區(qū)甚多，但其功能的完善性與執(zhí)行力一直被人詬病。規(guī)劃上來看，梧州園區(qū)化的規(guī)劃與建設(shè)相對(duì)完善，理念符合當(dāng)前再生資源發(fā)展規(guī)劃，尤其是園區(qū)通關(guān)、環(huán)保檢查及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念既可解決當(dāng)前國內(nèi)廢舊資源回收加工面臨的環(huán)保與嚴(yán)查問題，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是再生塑料行業(yè)值得推廣的一種模式。另一方面，該類園區(qū)耗資較大，單純靠企業(yè)運(yùn)營較為困難，需要政府在資金、政策等方面扶持方可正常運(yùn)行。因此園區(qū)招商以及后續(xù)運(yùn)營方面，筆者認(rèn)為還有很長的路要走。

三、7月3日環(huán)境資源審判庭成立環(huán)保申訴譜寫新篇章

【事件回顧】為破解環(huán)境資源案件“立案難”“取證難”等問題，進(jìn)一步加大環(huán)境資源案件審判力度，中國最高法院7月3日對(duì)外宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。據(jù)介紹，最高法院環(huán)境資源審判庭主要職責(zé)包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件，涉及森林、草原等自然資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對(duì)不服下級(jí)法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查，依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審；對(duì)下級(jí)法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；研究起草有關(guān)司法解釋等。

筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的大背景下，為避免相關(guān)部門推諉及責(zé)任混淆或其他審判弊端，環(huán)境資源審判庭建立預(yù)期之中，同時(shí)也預(yù)示著環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展向前又邁了一步。該消息對(duì)正處于環(huán)保多事之秋的再生塑料行業(yè)來說，再生資源審判庭的成立，在促進(jìn)再生塑料行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的同時(shí)，預(yù)示廢塑料市場(chǎng)將繼續(xù)過著“刀尖”上的生活，“環(huán)保證”“規(guī)范”“取締”仍是再生塑料行業(yè)的關(guān)鍵詞。

四、7月8日工業(yè)和信息化部公布第一批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單

【事件回顧】按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕148 號(hào)）要求，各省、自治區(qū)、直轄市將2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè)，并公告相關(guān)企業(yè)名單，其中涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）等工業(yè)行業(yè)。要求在9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線（設(shè)備），確保在2014年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

筆者認(rèn)為，伴隨著各行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的爆發(fā)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能勢(shì)必提上日程，此次公布的相關(guān)行業(yè)中，與再生鉛、再生銅相關(guān)的電子電器拆解將受到影響，同時(shí)與電子電器回收相關(guān)的再生ABS、再生PS、再生PC/ABS 類再生塑料在流通領(lǐng)域供應(yīng)預(yù)期將有所減少。另一方面，伴隨電子電器類產(chǎn)品回收流程的規(guī)范化，該部分產(chǎn)品回收將呈現(xiàn)集中處理的特點(diǎn)。

五、德回收企業(yè)隨默克爾訪華汽車拆解有望迎來新契機(jī)

【事件回顧】7月6日～8日，德國總理默克爾訪華引發(fā)關(guān)注，經(jīng)貿(mào)合作有望集中于城鎮(zhèn)化、能源、電動(dòng)汽車、環(huán)保、高科技等領(lǐng)域；而德國作為汽車大國，電動(dòng)汽車方面合作成為焦點(diǎn)，此外，此次隨默克爾訪華團(tuán)隊(duì)中，德國一大型回收企業(yè)名列其中。

據(jù)筆者了解，國務(wù)院去年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出到2017年淘汰全部黃標(biāo)車，多數(shù)省市對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車將給予補(bǔ)貼。加之醞釀4年之久的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》有望年內(nèi)出臺(tái)，因此汽車拆解處理在五年之內(nèi)或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)誘人的市場(chǎng)。而德國作為回收拆解行業(yè)標(biāo)桿國家之一，此次隨訪華團(tuán)來到中國，國內(nèi)汽車拆解領(lǐng)域有望與其達(dá)成合作，筆者認(rèn)為不管是技術(shù)合作還是設(shè)備升級(jí)，汽車拆解有望迎來新的“春天”。

六、家電再現(xiàn)“政策紅利”短期難以提振再生塑料采購

【事件回顧】今年《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》于7月15日全面啟動(dòng)實(shí)施。新版目錄中，取消電機(jī)類產(chǎn)品和食品接觸產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)檢疫，其中涉及222 個(gè)海關(guān)商品編碼。公告附錄顯示，今后無需出口檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品包括空調(diào)、冰箱、凈水器、微波爐、電飯煲、電烤箱等17 種家電產(chǎn)品。

筆者認(rèn)為，家電出口免檢政策有利降低出口成本、壓縮時(shí)間，提升海外貿(mào)易商的信心的同時(shí)提高我國家電類產(chǎn)品在海外的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)我國家電對(duì)外出口；亦可利用國際市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)倒逼國內(nèi)相關(guān)企業(yè)重視質(zhì)量體系，進(jìn)而促進(jìn)家電行業(yè)發(fā)展。從政策方面，目前國內(nèi)家電產(chǎn)能過剩問題突出，再次大規(guī)?！罢呒t利”難以預(yù)期，但在流通渠道方面“減負(fù)”預(yù)期尚可期待，家電行業(yè)的發(fā)展對(duì)部分塑料產(chǎn)品（包括再生ABS、再生PS、再生PP 及再生PC/ABS 等再生塑料類產(chǎn)品）帶來利好提振，但短期大規(guī)模采購不會(huì)出現(xiàn)。

七、7月末，再生資源回收利用行業(yè)相關(guān)政策研討會(huì)在京召開

【事件回顧】7月28日上午，由中國物資再生協(xié)會(huì)主辦的再生資源回收利用行業(yè)相關(guān)政策研討會(huì)在北京召開。重點(diǎn)探討財(cái)政部、國家稅務(wù)總局?jǐn)M印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》征求意見稿中提出的稅收政策方案。會(huì)議期間，多方代表結(jié)合業(yè)界發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)普遍存在困難等情況，研究探討適合廢舊物資回收經(jīng)營和報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的稅收政策以及《條例》稿中增加相關(guān)扶持政策條款。

據(jù)筆者了解，自2011年廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)四項(xiàng)合計(jì)應(yīng)繳稅率達(dá)19.04%，成為高稅負(fù)行業(yè)之一，而高額稅費(fèi)導(dǎo)致行業(yè)亂象橫生：例如較大型回收經(jīng)營企業(yè)利用區(qū)域性優(yōu)惠政策，形成不公平區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；部分中小型企業(yè)采取現(xiàn)金購銷不進(jìn)賬的辦法來逃避稅收。靜觀近期動(dòng)向，針對(duì)再生資源稅費(fèi)“瘦身”方案呼之欲出。對(duì)再生塑料來講，因80% 左右廠家是無稅交易，因此，筆者認(rèn)為再生資源稅費(fèi)減負(fù)短期對(duì)行業(yè)作用有限，但長線伴隨行業(yè)規(guī)范化流程的進(jìn)展，稅賦減壓對(duì)行業(yè)仍是利好。

八、小結(jié)

廢塑料行業(yè)經(jīng)過30 多年的高速發(fā)展，在取得一些成績的同時(shí)，也帶來一系列的問題，故政策的限制與導(dǎo)向在行業(yè)發(fā)展中的作用日趨凸顯，因此關(guān)注行業(yè)發(fā)展，解讀政策帶來的利弊影響，及時(shí)把握政策釋放的信號(hào)，有利于企業(yè)更好地輕裝前行。