廢塑企業(yè)：距“身份合法化”還有多遠

文/ 卓創(chuàng)資訊 張秀娟

近幾年，廢塑料市場整治雷厲風行，行業(yè)規(guī)范迫在眉睫。而生產許可證、進口資質證等各種達標證件已逐步進入人們的視野。毫無疑問，在環(huán)境保護的大氣候下，各項“證件”成為廢塑料企業(yè)從業(yè)者陽光下合法經營的有效憑證和可靠保障。而對于廢塑料廠家而言，以往較低的準入門檻決定了業(yè)內雜相亂生、良莠不齊，多數企業(yè)皆為“黑戶”。從某種程度上說，環(huán)評證作為廢塑料企業(yè)最基本的“身份證”，目前，在市場的普及率卻較低。究其原因，是什么阻礙了該行業(yè)“合法化”的腳步？市場對環(huán)評證的認知有多少？伸發(fā)開去，在市場整頓的浪潮中，環(huán)評證如何才能成為廢塑料企業(yè)的“保護傘”？為此，筆者展開了深入調研。

解讀環(huán)評的內涵

環(huán)評是環(huán)境影響評價的簡稱，它是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。其在審核過程中，要對相關項目的基本情況做記錄、對環(huán)境可能造成的影響（包括廢氣、廢水、噪聲、生產過程中產生的固體廢物，以及生產材料的易燃易爆等方面）做出分析，并在如何預防或減輕不良環(huán)境影響對策和措施等方面做出詳盡闡述，嚴格落實節(jié)能減排和清潔生產的要求，最大限度地防止項目在實施過程中產生二次污染，從源頭預防出現污染和生態(tài)問題。

對廢塑料廠家而言，環(huán)評證存在的意義較大。據筆者了解，擁有環(huán)評證者，方有資格從事廢塑料加工生產，進口料廠家才有資格申請進口批文資質?？梢哉f，環(huán)評證是廢塑料企業(yè)的身份證，對企業(yè)的正常運營及行業(yè)規(guī)范起到重要作用。

調研樣本的選擇

針對環(huán)評證在市場中的表現，據筆者初步調研的數據顯示，因進口料的廠家規(guī)模相對較大，加之在進口過程中需借助各種證件來過關斬將，所以進口料廠家對環(huán)評證的認知及接受程度均高于純國產料經營的廠家，同時帶動華東地區(qū)、華南地區(qū)對環(huán)評證的認知程度遠遠高于北方地區(qū)。從廠家規(guī)模來看，一般情況下，月產量超過600 噸的廠家證件相對齊全，而月產量不足100 噸的廠家則缺乏辦證能力，或者不符合辦證規(guī)模等方面的要求?；诖?，這次樣本的選擇呈現如下特點，如表1 所示。

表1 調研樣本選擇的特點

調研備忘錄之部分市場表現

從市場方面來看，各地市場表現大同小異，筆者從調研樣本中隨機選取了三個市場，了解從業(yè)者對環(huán)評證等證件的辦理狀況，如表2 所示。

表2 部分市場調研狀況

剖析調研備忘錄之廠家心態(tài)

筆者匯總所調研的50 家樣本后發(fā)現，樣本廠家對環(huán)評證的認知呈現如下特點：

華北地區(qū)調研結果顯示：90% 的從業(yè)者認為，辦證是未來經營的趨勢，但由于目前利潤較低，辦證成本代價較高，因此在短期還沒有辦證的意向。其中文安市場毛料、破碎料廠家基本入園，園外顆粒廠要求有消煙設備尚可允許生產，故短期內，該地辦證的需求較小。在費用方面，70% 的從業(yè)者認為，花10萬元左右去辦環(huán)評證尚可接受，超過10萬元就要慎重考慮了（當地市場價為15萬～20萬，根據企業(yè)規(guī)模會有所調整），因此對于中小型廠家而言，費用的阻力較大。

華東與華南市場進口料的廠家較多，對于環(huán)評證的看法相對一致。主要表現在如下幾方面。

1.費用方面。90%以上的廠家認為辦證費用較高。據筆者了解，當地環(huán)評證辦理的費用在20萬～25萬（不同區(qū)域、不同規(guī)模多有不同），這對諸多廢塑料企業(yè)而言，仍是“得不償失”。故辦證成本高是最為詬病的問題，也是廠家最為關心的問題。

2.審批方面。政策“一刀切”的亂相凸顯，95% 的廠家反映審批較嚴。環(huán)保整頓風聲鶴唳，環(huán)評審核得較為嚴格，聽聞部分市場新環(huán)評證的審核率不足10%，新證件發(fā)放多是前期環(huán)評的續(xù)期。

3.意向方面。政府“尋租”加重了政策的不確定性風險，例如，部分市場相關部門要求指定設備。據了解，因對政策不穩(wěn)定性的擔憂，以及對辦證附加條件的質疑，85% 的廠家認為，目前在整頓大背景下，即便辦證，也會有不同的問題出現；出于規(guī)避風險的考慮，暫無辦證的意向。此外，20% 的廠家辦證意向尚可，但政府審批的手續(xù)繁瑣，無奈只能采取掛靠大廠或用其他名目申請的方式來提高通過率。

4.從業(yè)者的心聲。在調研過程中，多數廠家表示，目前行情低迷，在環(huán)保整頓的壓力下，辦理證件的難度較大，辦理必然給當地執(zhí)法機構留有資料，會給后期生產帶來困擾，因此多數廠家表示，在不擾民的前提下，進行暗中生產，暫無辦證意向。

5.官方的尷尬。在調研的過程中，面對廢塑料企業(yè)提出的各項質疑，筆者對個別市場的環(huán)保部門進行了采訪。他們對廢塑料循環(huán)再生的必要性表示肯定，認為廢物回收是未來發(fā)展的大趨勢，但在目前自上而下環(huán)保嚴查的大背景下，環(huán)評證的審批出現進退兩難的局面：嚴格要求，則廠家無力承擔；放松要求，則環(huán)保不過關。此外，該行業(yè)以往的無序發(fā)展所帶來的污染問題，使得廢塑企業(yè)大多成為環(huán)保部門嚴格查處的對象，廢塑市場的清理整頓工作艱巨，這些遺留問題若不能得到根除，則通過環(huán)評證的標準來推動廢塑料行業(yè)綠色發(fā)展還有很漫長的路要走。

來自行業(yè)的聲音

環(huán)評監(jiān)測的實施，是經濟建設實現合理布局的重要手段。它既為制定防治污染對策和進行科學管理提供了必要的依據，也為區(qū)域經濟發(fā)展和規(guī)模發(fā)展指明了方向，并能促進相關環(huán)境科學技術的發(fā)展。對再生塑料行業(yè)而言，環(huán)評證的執(zhí)行，是行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇，需要多方參與和支持，方可順利展開。

1.政策引導。再生塑料行業(yè)要走向規(guī)范化、合法化，廠家通過各種證件來驗明正身是較為重要的一種表現形式，因此，作為從業(yè)人員，按照市場規(guī)范要求來辦理從業(yè)證件是未來發(fā)展的必然趨勢。同時，為了減少從業(yè)者的顧慮，國家和地方政府應在出臺再生塑料準入門檻等利好政策的基礎上，賦予該行業(yè)的相關證件以同等效力，以確保政策持久有效。

2.渠道疏通。各地環(huán)評證的標準不一、資金投入巨大，且對具體可操作性均存在疑問，加之廠家效益不穩(wěn)，也是當下再生行業(yè)辦證的最大阻力，導致眾多再生塑料業(yè)者對環(huán)評等相關證件的辦理并不重視，部分業(yè)者甚至存有抵制情緒。與此同時，證件辦理的手續(xù)流程過于繁瑣，相關部門對業(yè)者支付能力的高估也加大了證件辦理的阻力。因此，合理疏通市場與相關部門的溝通渠道，是行業(yè)健康發(fā)展的必然。

3.多方合作。前面提及，作為一個政策導向型行業(yè)，環(huán)評證（包括其他證）的實施，除了需要當地相關部門費用“瘦身”及確定性政策引導外，廢塑料企業(yè)還可借助行業(yè)協會或其他第三方機構的力量，實現集中辦證。這樣既節(jié)約了成本，也可加大對政策確定性方面的談判資本。

4.嚴格執(zhí)法。加大查處力度，遏制違反國家產業(yè)政策和宏觀調控的規(guī)定，盲目投資和違規(guī)建設的勢頭。加強評價隊伍監(jiān)管，推行職業(yè)資格制度，加大責任追究力度，避開相關“尋租”行為。比如，在每兩年一次定期考核的工作基礎上，增加每年1～2 次的集中抽查，加大環(huán)評持證單位的日常監(jiān)管力度，嚴格環(huán)評單位資質的準入條件，細化考核指標和處罰措施。

5.加強公眾參與。發(fā)動社會團體和公眾參與到環(huán)境影響評價中，以聽證和座談等多種形式參與，既可消除公眾對廢舊行業(yè)的誤解，也可彌補監(jiān)管的不足。

綜上所述，行業(yè)問題在短期內積弱難返，目前，廢塑料企業(yè)環(huán)評證的辦理受阻，環(huán)評“保護傘”的功能遭到質疑，廢塑料企業(yè)合法化和規(guī)范化之路任重道遠。但會診環(huán)境等方面深層的歷史遺留問題，并積極地推進行業(yè)變革正逢其時，與此同時，政府、相關協會及客觀中立的第三方機構都有責任和義務來引導行業(yè)“棄暗投明”，早日走上規(guī)范化之路。