資源綜合利用蛋糕如何再做大

文/ 林火燦

10月9日，國家發(fā)展和改革委印發(fā)了《中國資源綜合利用年度報告(2014)》。報告顯示，2013年，我國資源綜合利用產(chǎn)值達1.3萬億元。通過開展資源綜合利用，減少堆存占地14萬畝以上。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廢舊資源的社會積存量迅速增多，我國資源綜合利用有著廣闊的發(fā)展空間。要把資源綜合利用的蛋糕真正做大，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好完善相關(guān)政策體系，使市場和政府的作用相得益彰。

廢舊資源成了“香餑餑”

不久前，記者來到河南豫光金鉛股份有限公司采訪。作為國家“廢舊金屬再生利用領(lǐng)域”首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位之一，豫光金鉛如今已經(jīng)建成2 個廢舊鉛酸蓄電池區(qū)域處置中心，年綜合處理廢舊鉛酸蓄電池54萬噸，回收再生鉛30萬噸，聚丙烯2.4 噸，硫酸4.8萬噸。

“廢舊鉛酸蓄電池如果直接被丟棄，不僅會浪費資源，更會對環(huán)境造成巨大的破壞和污染?！痹ス饨疸U副總經(jīng)理李新戰(zhàn)介紹說，豫光金鉛利用自主研發(fā)的再生鉛生產(chǎn)模式，可以從每1.8 噸的廢舊蓄電池中提煉出約1噸的鉛，而且能耗大約只有直接冶煉鉛的三分之一，真正實現(xiàn)了“變廢為寶”。

近年來，隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及促進資源綜合利用發(fā)展各項相關(guān)政策的出臺和落實，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，利用規(guī)模穩(wěn)步增長，利用水平不斷提升，資源環(huán)境效益進一步顯現(xiàn)。

《中國資源綜合利用年度報告(2014)》顯示，2013年，我國資源綜合利用產(chǎn)值達1.3萬億元，部分礦山有色金屬礦種的選礦回收率達到80% 以上，工業(yè)固廢綜合利用量達20.59 億噸，主要再生金屬產(chǎn)量占當年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。通過開展資源綜合利用，減少堆存占地14萬畝以上。

“在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，資源綜合利用的載體也在不斷迅速壯大，廣大群眾對于資源綜合利用的意識有了顯著的提升?！辟惖项檰枒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤說。

成宇濤認為，自2010年以來，國家發(fā)展改革委、財政部已經(jīng)先后開展了五批“城市礦產(chǎn)”示范基地工作，不僅培育了一批優(yōu)秀園區(qū)，壯大了一批骨干企業(yè)，更為該領(lǐng)域企業(yè)提供了一個發(fā)展載體，推動再生資源利用行業(yè)健康快速發(fā)展，使傳統(tǒng)認識中的許多廢舊資源，成了企業(yè)眼中的“香餑餑”。

回收體系仍是一道“坎”

在廢舊資源綜合利用中，回收體系建設(shè)始終是繞不開的話題。2013年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收量達1.6 億噸，回收總值4817 億元，回收企業(yè)10萬余家，行業(yè)從業(yè)人員達1800 多萬人。

“廢舊資源的綜合利用，回收是關(guān)鍵?！背捎顫f，從實踐層面看，回收體系建設(shè)是目前我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。

記者在豫光金鉛采訪時，李新戰(zhàn)就表示，長期以來，我國廢舊鉛酸蓄電池回收處理行業(yè)存在小企業(yè)較多、經(jīng)營不規(guī)范、偷漏稅嚴重、回收成本高、環(huán)境危害大等問題，導致正規(guī)再生鉛企業(yè)的再生原料長期緊張。

事實上，不僅僅是豫光金鉛的廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)遇到“吃不飽”的問題，其他領(lǐng)域的回收問題同樣引人關(guān)注。山東省一家以地溝油提煉生物柴油的企業(yè)負責人告訴記者，盡管公司年設(shè)計產(chǎn)能10萬噸的生產(chǎn)線已經(jīng)建設(shè)完工，但是由于“地溝油”的回收渠道并不暢通，生產(chǎn)原料無法及時供應(yīng)，企業(yè)的產(chǎn)能只好處于閑置狀態(tài)。

龍奔(青島) 翻胎科技有限公司是一家具備10萬條(套) 翻新輪胎產(chǎn)能的企業(yè)。公司負責人谷金山也曾表示，由于國內(nèi)舊輪胎回收困難，而且磨損比較嚴重，很多舊輪胎的技術(shù)指標達不到翻新利用的條件，公司不得不花更大的代價從國外進口舊輪胎。

“作為資源消耗大國，我國有著豐富的廢舊資源，而廢舊資源回收利用企業(yè)出現(xiàn)‘吃不飽’的狀況，在很大程度上表明我國在廢舊資源回收體系建設(shè)方面存在較大缺憾。”成宇濤說。

成宇濤建議，當前，我國可以充分利用好供銷合作社網(wǎng)點多、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加快開展資源回收體系建設(shè)，同時，充分發(fā)揮當?shù)卮笮突厥掌髽I(yè)的示范和帶動效應(yīng)，并在特定場所建立廢舊商品定點定期回收機制。

李新戰(zhàn)建議，我國應(yīng)該盡快建立廢舊資源回收和綜合利用的準入制度，幫助有資質(zhì)的企業(yè)在各地級市建立城市綠色回收站(點)，納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，依法規(guī)范個體回收行為，最終形成全國回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

“只有在原有廢舊物質(zhì)回收政策的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟補償或稅收杠桿兩個政策，再立體式加以系統(tǒng)地執(zhí)行，才能推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康運行?！闭憬炷芗瘓F董事長張?zhí)烊握f。

“兩只手”需共同發(fā)力

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，到“十二五”末，我國主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。為完成這一目標，我國將不斷加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，這將為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供機遇。

“從目前看，我國要加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，并不斷提升循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平，仍然面臨著不少困難?！背捎顫治稣f，當前，我國資源綜合利用技術(shù)跟不上，導致我國的資源綜合利用水平還比較低，造成產(chǎn)品的附加值較低，利潤水平就上不去，企業(yè)沒辦法進行大量的技術(shù)研發(fā)，由此形成了一個惡性循環(huán)。

同時，由于大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生者和資源綜合利用企業(yè)往往不是一個主體，這就造成兩者之間存在不同的利益訴求，制約了資源綜合利用的效益最大化。此外，在資源循環(huán)利用行業(yè)中，由于回收企業(yè)沒有支出憑證，導致其增值稅稅率較高，企業(yè)負擔過重，限制了正規(guī)企業(yè)的發(fā)展。

有關(guān)專家指出，下一步，我國要繼續(xù)把資源綜合利用的蛋糕進一步做大，需要依靠政府和市場“兩只手”共同發(fā)力。張?zhí)烊谓ㄗh，企業(yè)應(yīng)該緊緊抓住我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，在生產(chǎn)活動中主動貫徹落實綠色低碳的理念；把更多精力放在提升資源綜合利用技術(shù)水平上，加強對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用的核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高資源利用率。

成宇濤建議，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的導向作用，制定并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域；并認真研究促進資源綜合利用的稅費政策，加大對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅支持，把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購目錄中，幫助資源綜合利用企業(yè)做大做強。