新西蘭乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)綜述

朱雨薇

（國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，北京100094）

0 引言

2008年的三鹿奶粉添加三聚氰胺事件對(duì)國(guó)內(nèi)的乳制品和奶牛行業(yè)無疑是一場(chǎng)災(zāi)難。事件發(fā)生后，三鹿集團(tuán)倒閉，不少乳品企業(yè)受到重創(chuàng)，而更無辜的卻是中國(guó)千百萬的奶農(nóng)。由于消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品品牌的信任度急驟下降，直接導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)乳制品滯銷，而物美價(jià)廉的洋奶粉卻借機(jī)而上，順勢(shì)占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)萎縮、庫(kù)存積壓，企業(yè)因銷量下降而面臨巨額虧損。部分地區(qū)的奶農(nóng)出現(xiàn)了賣奶難，奶價(jià)低，養(yǎng)牛虧本的情況，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶、殺牛的嚴(yán)重局面?？梢哉f，近年來中國(guó)奶業(yè)面臨著有史以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)[1]。

如何建立一個(gè)安全的乳制品市場(chǎng)來確保消費(fèi)者的安全？如何讓消費(fèi)者放心地使用國(guó)產(chǎn)奶粉,而不是去搶購(gòu)進(jìn)口奶粉？因此，對(duì)乳制品大國(guó)新西蘭的乳制品安全管理體系和法律法規(guī)進(jìn)行分析和借鑒,使我國(guó)乳制品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康、持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新西蘭乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

新西蘭是一個(gè)畜牧業(yè)極為發(fā)達(dá)的國(guó)家,其乳制品暢銷全球,有著很好的聲譽(yù)。這是因?yàn)樾挛魈m不僅有豐富的原料乳資源,而且極其重視乳制品的安全管理[2]。新西蘭的乳制品監(jiān)管體系可以分為四個(gè)部分，首先是政府機(jī)構(gòu)，通過設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)來提供安全規(guī)范；然后，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)乳制品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，通過獨(dú)立的審計(jì)來保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的依從性；最后乳制品企業(yè)則通過實(shí)施政府規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施（包括HACCP、乳制品安全限量、溯源等），為消費(fèi)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽真實(shí)可靠、安全健康的乳制品[3]；此外，乳制品協(xié)會(huì)通過對(duì)牧場(chǎng)的研究，從源頭控制乳制品的安全、提高新西蘭乳品業(yè)的收益率，以及維護(hù)其可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

圖1 新西蘭乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

1.1 政府機(jī)構(gòu)

在新西蘭，乳制品的監(jiān)管工作主要是由主要行業(yè)部（Ministry for Primary Industries，MPI）來負(fù)責(zé)。主要行業(yè)部是一個(gè)由農(nóng)林部（Ministry of Agriculture and Forestry，MAF），漁業(yè)部（Ministry of Fisheries）和新西蘭食品安全局（New Zealand Food Safety Authority，NZFSA）共同組成的政府機(jī)構(gòu)。主要行業(yè)部的主要工作是：（1）為新西蘭主要產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議和規(guī)劃支持；（2）作為政府在漁業(yè)和水產(chǎn)管理方面的主要顧問；（3）為新西蘭生物安全系統(tǒng)提供“全系統(tǒng)”的領(lǐng)導(dǎo)；（4）為國(guó)家管理林業(yè)資產(chǎn)；（5）為保持有效的新西蘭漁業(yè)管理提供或購(gòu)買服務(wù)；（6）確保新西蘭食品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。主要行業(yè)部的工作目標(biāo)是最大化主要產(chǎn)業(yè)的出口機(jī)會(huì)，提高各部門的效率，增加可持續(xù)資源的利用，以及保護(hù)新西蘭不受生物性風(fēng)險(xiǎn)的危害等[3]。

主要行業(yè)部將乳制品的生產(chǎn)分為原料乳的收獲、乳制品的生產(chǎn)、乳制品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及乳制品的出口四個(gè)主要階段，對(duì)每個(gè)階段所涉及的企業(yè)都制定了特定的監(jiān)管措施[6]。

1.1.1 原料乳的收獲

奶農(nóng)、分成牧工、奶牛場(chǎng)的管理人員和操作員都必須遵循《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》（Animal Products Act 1999），特別是其中的《動(dòng)物制品（乳制品）條例（2005）》[Animal Products（Dairy）Regulations 2005]，并且一切程序都必須在注冊(cè)過的風(fēng)險(xiǎn)管理體系（Risk Management Programmes，RMPs）下運(yùn)作。RMPs的注冊(cè)必須經(jīng)由主要行業(yè)部承認(rèn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，并由一名奶牛場(chǎng)評(píng)審員進(jìn)行審計(jì)通過。

如果奶牛場(chǎng)想生產(chǎn)用于進(jìn)一步加工的原料奶（包括牛初乳），則需要遵守行為守則（Codes of practice，COP）來計(jì)劃和運(yùn)行。該行業(yè)制定了要求警察專門針對(duì)農(nóng)場(chǎng)奶制品經(jīng)營(yíng)者以及任何參與設(shè)計(jì)和施工的農(nóng)場(chǎng)奶牛場(chǎng)、供應(yīng)、維修設(shè)備或支持活動(dòng)在農(nóng)場(chǎng)乳制品[7]。

1.1.2 乳制品的生產(chǎn)

乳制品的生產(chǎn)企業(yè)同樣必須遵循《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》，特別是其中的《動(dòng)物制品（乳制品）條例（2005）》，并且必須在RMPs或食品安全程序（Food Safety Programme，F(xiàn)SP）下運(yùn)作，RMPs和FSP的區(qū)別是RMPs適用于產(chǎn)品出口的乳制品企業(yè)，而FSP適用于產(chǎn)品僅在新西蘭國(guó)內(nèi)流通的乳制品企業(yè)。此外，企業(yè)還需滿足一些常規(guī)要求，如良好的操作實(shí)踐（Good Operating Practice，GOP）以及危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）等[8]。

1.1.3 乳制品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸

用于出口和在國(guó)內(nèi)流通的乳制品有著不同的儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管方式。用于出口的乳制品需要在注冊(cè)過的RMPs下儲(chǔ)存，并在注冊(cè)過的RMPs或運(yùn)輸調(diào)節(jié)控制方案（Regulated Control Scheme，RCS）下運(yùn)輸。而在國(guó)內(nèi)流通的乳制品則需要根據(jù)《食品法（1981）》（Food Act 1981）和《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》，特別是其中的《動(dòng)物制品（豁免及其相關(guān)）條例（2000）》[AnimalProducts（ExemptionsandInclusions） Order2000]，并在RMPs或FSP下進(jìn)行儲(chǔ)存和運(yùn)輸[9]。

1.1.4 乳制品的出口

所有的出口商都必須遵守《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》中常規(guī)要求，如注冊(cè)登記等，并且必須保證其出口的乳制品是在注冊(cè)過的RMPs下生產(chǎn)的。此外，出口商還需要出口目的地的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求（Overseas Market Access Requirements，OMARs）、官方保證計(jì)劃（Official Assurances Programme，OAP）、出口常規(guī)要求（General Requirements for Export，GREX）、技術(shù)指令（Technical Directives，TDs）和出口的其他相關(guān)要求[10]。

1.2 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)對(duì)乳制品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是需要由MPI進(jìn)行認(rèn)證的，其職能是通過檢驗(yàn)證明乳制品符合新西蘭最低食品安全要求以及海外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求（Overseas Market Access Requirements，OMARs）。乳制品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可分為兩類，第一類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由MPI授權(quán)檢驗(yàn)用于國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)的乳制品的食品安全、健康性、標(biāo)準(zhǔn)一致性及標(biāo)簽真實(shí)性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還可以檢測(cè)乳制品是否滿足海外市場(chǎng)準(zhǔn)入的特定需求；第二類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由MPI授權(quán)的專做動(dòng)物產(chǎn)品業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)檢驗(yàn)在新西蘭內(nèi)銷售的原料乳的食品安全、健康性、標(biāo)準(zhǔn)一致性及標(biāo)簽真實(shí)性，并可根據(jù)企業(yè)RMP中的要求，滿足內(nèi)部質(zhì)量控制和GOP。

根據(jù)動(dòng)物產(chǎn)品法案（1999），所有乳制品必須安全并符合其預(yù)期目的，因此為確保乳制品符合新西蘭市場(chǎng)和出口的污染物和殘留量標(biāo)準(zhǔn)，新西蘭的乳制品都需要經(jīng)過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，并通過RMPs，RCSs，出口管制和根據(jù)《動(dòng)物產(chǎn)品法案（1999）》立法的其他法規(guī)等一系列的管理措施[11]。

新西蘭的乳制品監(jiān)測(cè)和檢測(cè)項(xiàng)目如下：

（1）國(guó)家化學(xué)污染物項(xiàng)目（National Chemical Contaminants Programme，NCCP）：測(cè)試乳制品和牛奶中的農(nóng)業(yè)化合物和獸藥；對(duì)于在RMP下運(yùn)營(yíng)的企業(yè)及審核員，都需要經(jīng)過NCCP以確保乳制品中不存在殘留；其數(shù)據(jù)收集包括三個(gè)途徑：①通過年度抽樣政策隨機(jī)抽樣；②對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定向監(jiān)測(cè)；③對(duì)歷史數(shù)據(jù)稀少的原料或化合物進(jìn)行調(diào)研。

（2）獨(dú)立驗(yàn)證項(xiàng)目（Independent Verification Programme，IVP）：驗(yàn)證商業(yè)測(cè)試的準(zhǔn)確性；對(duì)于在RMP下運(yùn)營(yíng)或進(jìn)行乳制品出口的企業(yè)，都需要經(jīng)過IVP管理取樣和測(cè)試其食品安全、健康性及標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

1.3 乳品企業(yè)

新西蘭的乳制品企業(yè)現(xiàn)在處于高度集中化的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)輸?shù)母咝Щ?，新西蘭的乳制品企業(yè)從1920年的超過600家（其中合作企業(yè)占到85%），經(jīng)過不斷地優(yōu)勝略汰，直到二十世紀(jì)九十年代末只剩下新西蘭乳品集團(tuán)、Kiwi合作乳品公司、Westland合作乳品公司和Tatua合作乳品公司四個(gè)乳制品合作企業(yè)[12]。而2001年議會(huì)頒布了一個(gè)特殊的法案——《乳制品企業(yè)重組法（2001）》[（The Dairy Industry Restructuring Act（2001）]，將新西蘭乳品集團(tuán)和 Kiwi合作乳品公司再次整合。這次重組造就了新西蘭最大的乳制品企業(yè)——Fonterra恒天然合作集團(tuán)公司，該公司占據(jù)了新西蘭奶資源總量的96%[13]。

1.4 乳制品協(xié)會(huì)

新西蘭最大的乳制品協(xié)會(huì)是“新西蘭乳農(nóng)協(xié)會(huì)”（DairyNZ）。新西蘭乳農(nóng)協(xié)會(huì)代表了新西蘭的所有奶農(nóng)，致力于維護(hù)乳制品的安全、增加效益，以及保障新西蘭乳業(yè)的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

此外，還有若干其他乳制品協(xié)會(huì)，如南島乳制品業(yè)發(fā)展中心[South Island Dairying Development Centre's（SIDDC）]等[14]。

2 澳大利亞乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)概況

所有新西蘭的乳制品企業(yè)都必須遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，以確保乳制品對(duì)消費(fèi)者的安全。新西蘭乳制品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要是由《食品法（1981）》、《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》和《農(nóng)業(yè)化合物及獸藥法（1997）》（Agricultural Compounds and Veterinary Medicines Act 1997）三大部分組成，詳見圖2[15]。

圖2 新西蘭乳制品質(zhì)量安全主要標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

2.1 《食品法（1981）》

《食品法（1981）》主要規(guī)定了本土食品從生產(chǎn)到銷售以及國(guó)外食品的進(jìn)口和銷售的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下五個(gè)部分：《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》（Australia New Zealand Food Standards Code）以及進(jìn)口食品、指定食品、補(bǔ)充食品和食品中殘留限量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[16]。

2.1.1 《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》

由澳新食品標(biāo)準(zhǔn)管理局制定的《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》共分為4章，其中前兩章為澳新通用法規(guī)，后兩章為澳大利亞的專用法規(guī)。在新西蘭，《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法》由主要行業(yè)部和公共健康處（Public Health Units）負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)管工作，對(duì)潛在不合格食品的投訴會(huì)直接上報(bào)到各地的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。

第一章是《常規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了《食品標(biāo)準(zhǔn)法》的應(yīng)用范圍、解釋定義和常規(guī)禁例等，健康聲明和特殊功能食品的過渡標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽和其他信息的要求，食品中添加物、污染物和殘留物的標(biāo)準(zhǔn)，新奇食品、轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求以及微生物和加工的要求。

第二章是《食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》，將食品分為了谷物、肉蛋魚、水果蔬菜、食用油、乳制品、無酒精飲料、含酒精飲料、糖和蜂蜜、特殊功能食品以及其他食品10個(gè)大類分別規(guī)定了其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[17]。

2.1.2 進(jìn)口食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

與乳制品相關(guān)的進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)包括《食品（進(jìn)口商的常規(guī)要求）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》[Food（Importer General Requirements）Standard 2008]、《食品（進(jìn)口乳及乳制品）標(biāo)準(zhǔn)（2009）》[Food（Imported Milk and Milk Products）Standard 2009]和《食品（進(jìn)口商列表）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》[Food（Importer Listing）Standard 2008]，這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是由新西蘭食品安全局負(fù)責(zé)制定的。

《食品（進(jìn)口商的常規(guī)要求）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》規(guī)定了《食品（進(jìn)口商的常規(guī)要求）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》的目的、解釋和應(yīng)用范圍等，進(jìn)口食品的進(jìn)口要求，儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)囊笠约坝涗浀谋９芤骩18]。

《食品（進(jìn)口乳及乳制品）標(biāo)準(zhǔn)（2009）》規(guī)定了《食品（進(jìn)口商的常規(guī)要求）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》的目的和解釋等、乳和乳制品的進(jìn)口要求、被允許的乳和乳制品加工方法、被認(rèn)可的關(guān)于乳和乳制品生產(chǎn)的國(guó)外衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[19]。

《食品（進(jìn)口商列表）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》規(guī)定了《食品（進(jìn)口商列表）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》的目的和解釋等、列表的要求和申請(qǐng)以及進(jìn)口商的義務(wù)[20]。

2.1.3 指定食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

與乳制品相關(guān)的進(jìn)口食品標(biāo)準(zhǔn)包括《食品（指定食品）標(biāo)準(zhǔn)（2007）》[Food（Prescribed Foods）Standard 2007]和《食品標(biāo)準(zhǔn)[（指定食品）（2007）]的修正案（2009）》[Food（Prescribed FoodsStandard 2007）Amendment Standard 2009]，這2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也都是由新西蘭食品安全局負(fù)責(zé)制定的，規(guī)定了《食品（指定食品）標(biāo)準(zhǔn)（2007）》的開始、取消和解釋等，禁止活動(dòng)以及指定食物的名單和條件[21，22]。

2.1.4 補(bǔ)充食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

與乳制品相關(guān)的補(bǔ)充食品標(biāo)準(zhǔn)是由新西蘭食品安全局制定的《新西蘭食品（補(bǔ)充食品）標(biāo)準(zhǔn)（2010）》[New Zealand Food（Supplemented Food）Standard 2010]，規(guī)定了《新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)（補(bǔ)充食品）（2010）》的目的和應(yīng)用等、補(bǔ)充食品的要求以及補(bǔ)充食品中各類營(yíng)養(yǎng)素的要求[23]。

2.1.5 食品中殘留限量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

與乳制品相關(guān)的食品中殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是由主要行業(yè)部制定的《新西蘭（最大農(nóng)殘限量）食品標(biāo)準(zhǔn)（2012）》[New Zealand（Maximum Residue Limits of Agricultural Compounds）Food Standards 2012]，規(guī)定了《新西蘭（最大農(nóng)殘限量）食品標(biāo)準(zhǔn)（2012）》的解釋、方法和豁免等，各類農(nóng)業(yè)化合物的最大殘留限量，豁免的各類植物化合物的最大殘留限量以及豁免的各類獸藥的最大殘留限量[24]。

2.2 《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》

《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》是由主要行業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行，分為（1）初步規(guī)定；（2）風(fēng)險(xiǎn)管理體系；（3）監(jiān)管控制方案；（4）動(dòng)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格；（5）動(dòng)物原料和產(chǎn)品的出口（及野味獵場(chǎng)）；（6）在家宰殺和娛樂性捕捉；（7）辦公人員和執(zhí)行力度；（8）認(rèn)可的機(jī)構(gòu)、人員和人員的級(jí)別；（9）成本回收；（10）違法行為、處罰和訴訟以及（11）其他規(guī)定共11個(gè)部分。其中與乳制品的監(jiān)管工作密切相關(guān)的有第2、3、4、5和8這五個(gè)部分，下面將對(duì)這五個(gè)部分進(jìn)行詳細(xì)的介紹[15]。

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系（RMPs）

RMP是一個(gè)通過識(shí)別、控制和管理，致力于將動(dòng)物原料和產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的危害和其他風(fēng)險(xiǎn)排除或減到最小的體系。RMPs的核心內(nèi)容為RMPs的常規(guī)要求、豁免提供評(píng)估報(bào)告、RMPs指南以及行為守則（COP）和RMPs模板等。相關(guān)的主要法律有《動(dòng)物制品（乳制品企業(yè)的費(fèi)用及收費(fèi)）條例（2007）》[Animal Products（Dairy Industry Fees and Charges）Regulations2007]、《動(dòng)物制品（乳制品）條例（2005）》和《動(dòng)物制品（豁免及其相關(guān)）條例（2000）》。

2.2.2 監(jiān)管控制方案（RCSs）

RCSs是一種特殊的管理體制，適用于不適合或不能夠?qū)嵭蠷MP來管理風(fēng)險(xiǎn)因素的情況，以及針對(duì)海外市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求制定了特殊條款的情況。RCS主要覆蓋以下領(lǐng)域：需要官方保證的動(dòng)物制品的運(yùn)輸、限額的乳制品出口和乳制品企業(yè)的國(guó)家殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。《動(dòng)物制品（乳制品企業(yè)的費(fèi)用及收費(fèi)）條例（2007）》、《動(dòng)物制品（調(diào)節(jié)控制方案—乳制品出口配額產(chǎn)品）條例（2008）》[Animal Products（Regulated Control Scheme—Dairy Export Quota Products）Regulations2008]、《動(dòng)物制品（豁免及其相關(guān)）條例（2000）》和《乳制品企業(yè)（國(guó)家殘留物監(jiān)控計(jì)劃）條例（2002）》[Dairy Industry（National Residue Monitoring Programme）Regulations2002]。

2.2.3 動(dòng)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格

這部分提供了用于貿(mào)易或加工的所有動(dòng)物產(chǎn)品的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并為更好地達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置了相應(yīng)的規(guī)格。動(dòng)物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格主要包含了以下三部分與乳制品相關(guān)的信息：乳制品的加工、不合格的原料乳和乳制品的處理以及生乳制品的規(guī)格。

2.2.4 動(dòng)物原料和產(chǎn)品的出口

這部分主要是為促進(jìn)出口貿(mào)易提供了合格的出口產(chǎn)品所需的指定要求，并為要求和系統(tǒng)提供了官方保證和出口商登記。動(dòng)物原料和產(chǎn)品的出口主要包含了以下信息：常規(guī)出口要求，品牌、標(biāo)記和安全設(shè)備的出口要求，官方保證的獲取、發(fā)布和控制，產(chǎn)品運(yùn)輸所需的官方保證，出口檢驗(yàn)，用于出口的動(dòng)物產(chǎn)品的微生物風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，配額乳制品的出口，食品標(biāo)準(zhǔn)法的豁免，海外市場(chǎng)準(zhǔn)入要求（OMARs），產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證以及國(guó)家列表。

2.2.5 認(rèn)可的機(jī)構(gòu)和人員

這部分提供了執(zhí)行專門功能和活動(dòng)（包括依法驗(yàn)證等）的機(jī)構(gòu)和人員的認(rèn)可[25]。

2.3 《農(nóng)業(yè)化合物及獸藥法（1997）》

由于農(nóng)業(yè)化合物和獸藥的誤用或?yàn)E用可以導(dǎo)致從人類健康到國(guó)際貿(mào)易的嚴(yán)重問題，這些產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用都受到了嚴(yán)格的控制。新西蘭政府的基本政策是實(shí)施控制，通過應(yīng)用“必要的和充分的”風(fēng)險(xiǎn)管理，以減少農(nóng)業(yè)化合物和獸藥使用帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并避免不必要的合規(guī)成本。《農(nóng)業(yè)化合物及獸藥法（1997）》覆蓋了應(yīng)用于植物和動(dòng)物的農(nóng)業(yè)化合物和獸藥，包括寵物食品、家畜飼料、肥料、植物成長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、脊椎動(dòng)物毒性藥劑[Vertebrate toxic agents（VTAs）]和動(dòng)物疫苗等。該法由新西蘭食品安全局和主要行業(yè)部等機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)其執(zhí)行工作[26]。

3 新西蘭乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 政府全方位系統(tǒng)化的控制乳制品的質(zhì)量安全

新西蘭為確保牛奶等畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)施的是全方位系統(tǒng)工程。從養(yǎng)牛的自然環(huán)境，到奶牛的產(chǎn)奶和生活環(huán)境等都建立起了綠色健康、人性化的標(biāo)準(zhǔn)[27]。而長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的標(biāo)準(zhǔn)化管理和理念灌輸，贏得了世界人民對(duì)其乳品質(zhì)量安全的信任，鑄就了當(dāng)今新西蘭乳品品質(zhì)卓越的品牌力量，也造就了新西蘭的乳業(yè)出口大國(guó)地位。

因此，依據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，政府要以科學(xué)發(fā)展觀來解決奶業(yè)發(fā)展的新問題，如出臺(tái)切實(shí)可行的政策，建立健全法律法規(guī)；要處理好奶牛飼養(yǎng)和乳制品加工之間的利益關(guān)系；應(yīng)試點(diǎn)第三方檢測(cè)，原料奶最低保護(hù)價(jià)等機(jī)制，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳品加工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。通過建設(shè)全方位系統(tǒng)化的乳制品質(zhì)量安全控制體系，提高國(guó)內(nèi)乳制品的安全質(zhì)量，重新建立消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品安全質(zhì)量的信心。

3.2 加強(qiáng)對(duì)乳制品企業(yè)的質(zhì)量管理

原料乳的生產(chǎn)是乳品企業(yè)的第一車間，而原料乳的質(zhì)量則是保證乳制品質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，奶源質(zhì)量監(jiān)督顯得尤為重要。國(guó)內(nèi)乳制品業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，必須及早與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。奶牛養(yǎng)殖要自強(qiáng)，乳品行業(yè)要自律，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)檢驗(yàn)，政府、媒體要監(jiān)督，要把牛奶納入良心、道德、法律范疇[1]。要對(duì)乳制品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)過程控制和以預(yù)防為主，并建立起行業(yè)的質(zhì)量控制體系。

3.3 推行奶牛養(yǎng)殖的合作社模式

新西蘭的合作社模式構(gòu)建了以農(nóng)場(chǎng)主、奶農(nóng)合作社、乳業(yè)委員會(huì)為主的一體化體系，這種模式不僅將奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品加工企業(yè)之間的利益緊密聯(lián)系起來，保障了牧場(chǎng)主在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和收益，定期的利潤(rùn)分紅也促使所有奶農(nóng)重視產(chǎn)品質(zhì)量，支持和推動(dòng)乳品加工企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，這種模式明確規(guī)定了體系中各方參與者的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，權(quán)責(zé)明晰。作為股東，新西蘭的奶農(nóng)們出售給公司的不只是鮮奶，還代表了股份和權(quán)益，牛奶從擠出到消費(fèi)者口中，整個(gè)過程都和奶農(nóng)們息息相關(guān)[27]。

而在我國(guó)，作為乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)群體，中國(guó)奶農(nóng)最關(guān)心的事情是否能賣出牛奶，是否能賣出好價(jià)錢，是否能按時(shí)結(jié)算，而至于奶站收奶之后的事情，和他們關(guān)系并不大?？梢哉f在我國(guó)收奶站、養(yǎng)牛小區(qū)只是過渡時(shí)期的歷史產(chǎn)物，存在著增加管理模式混亂不清、增加收奶環(huán)節(jié)等問題[28]。因此，借鑒新西蘭的合作社模式發(fā)展具有中國(guó)特色的奶牛養(yǎng)殖合作社，不但能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)化效率，降低成本，更能保證牛奶質(zhì)量，便于集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，保護(hù)環(huán)境及奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些早已被國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，也是中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)今后發(fā)展的方向。

[1]牟海日.新西蘭奶業(yè)及對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的啟示[J].中國(guó)乳業(yè)，2009（10）：84-85.

[2]江國(guó)虹.新西蘭乳制品的衛(wèi)生管理[J].中國(guó)公共衛(wèi)生，2000，16（2）：122.

[3]趙同剛.對(duì)新西蘭乳制品監(jiān)管現(xiàn)狀的法律思考[J].中國(guó)衛(wèi)生法制，2011（05）：39-30.

[4]新西蘭乳農(nóng)協(xié)會(huì)[EB/OL].（2013-06-10）.http://www.dairynz.co.nz/page/pageid/2145855626/About_DairyNZ.

[5]主要行業(yè)部——關(guān)于 MPI[EB/OL].（2013-06-04）.http://www.mpi.govt.nz.

[6]主要行業(yè)部——食品安全[EB/OL].（2013-06-10）.http://www.foodsafety.govt.nz/industry/sectors/dairy.

[7]主要行業(yè)部（食品安全）——奶牛場(chǎng)[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/industry/sectors/dairy/farms-dairies.

[8]主要行業(yè)部（食品安全）——乳制品企業(yè)[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/industry/sectors/dairy/manufacturing.

[9]主要行業(yè)部（食品安全）——乳制品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸[EB/OL].（2013-07-11）http://www.foodsafety.govt.nz/industry/sectors/dairy/storing-transport.htm.

[10]主要行業(yè)部（食品安全）——乳制品的出口[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/industry/sectors/dairy/exporting.

[11]主要行業(yè)部（食品安全）——乳制品的監(jiān)測(cè)[EB/OL].（2013-07-11）. http://www.foodsafety.govt.nz/industry/sectors/dairy/monitoring-testing.

[12]“新西蘭百科全書——乳和乳制品[EB/OL].（2013-07-02）.http://www.teara.govt.nz/en/dairying-and-dairy-products.

[13]主要行業(yè)部——乳制品[EB/OL].（2013-07-02）.http://www.mpi.govt.nz/agriculture/pastoral/dairy.

[14]南島乳制品業(yè)發(fā)展中心[EB/OL].（2013-07-02）.http://www.siddc.org.nz.

[15]乳制品法律法規(guī)地圖[EB/OL].（2013-06-20）.http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/dairy-legislation-roadmap.pdf.

[16]新西蘭法律法規(guī)[EB/OL].（2013-06-20）.http://www.legislation.govt.nz.

[17]澳新食品標(biāo)準(zhǔn)管理局-食品標(biāo)準(zhǔn)法[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodstandards.gov.au/code/Pages/default.aspx

[18]《食品（進(jìn)口商的常規(guī)要求）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》[EB/OL].（2013-07-11）http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/Food_Importer-Sets_Some.pdf.

[19]《食品（進(jìn)口乳及乳制品）標(biāo)準(zhǔn)（2009）》[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/food_imported-sets_requirements.pdf.

[20]《食品（進(jìn)口商列表）標(biāo)準(zhǔn)（2008）》[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/food_importer-sets_requirements.pdf.

[21]《食品（指定食品）標(biāo)準(zhǔn)（2007）》[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/prescribed-food-standard/Food_Prescribed-Amends_Prohibited.pdf http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/prescribed-food-standard/Food_Prescribed-Amends_Prohibited.pdf.

[22]《食品標(biāo)準(zhǔn)【（指定食品）（2007）】的修正案（2009）》[EB/OL].（2013-07-11）. http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/prescribed-food-standard/Food_Prescribed-Purpose_.pdf

[23]《新西蘭食品（補(bǔ)充食品）標(biāo)準(zhǔn)（2010）》[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/Zealand_Food-Regulations_Regulations.pdf

[24]《新西蘭（最大農(nóng)殘限量）食品標(biāo)準(zhǔn)（2012）》[EB/OL].（2013-07-11）. http://www.foodsafety.govt.nz/elibrary/industry/MRL-Agricultural-Compounds-Amdt-no-1-2012.pdf

[25]《動(dòng)物產(chǎn)品法（1999）》[EB/OL].（2013-07-11）.http://www.legislation.govt.nz/act/public/1999/0093/latest/DLM33502.html.

[26]《農(nóng)業(yè)化合物及獸藥法（1997）》[EB/OL].（2013-07-11下）http://www.legislation.govt.nz/act/public/1997/0087/latest/DLM414577.html.

[27]惠正一.新西蘭演繹獨(dú)特乳業(yè)故事[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版），2011（6）：54-55.

[28]張錫武.從新西蘭乳業(yè)戰(zhàn)略看中國(guó)乳業(yè)戰(zhàn)略[J].乳品與人類，2010（6）：32-43.