未來中國經濟增長策略展望

黃志凌

經過改革開放三十多年的發(fā)展，中國經濟已經與世界經濟深度融合在一起。中國經濟發(fā)展不僅深受世界經濟發(fā)展的影響，也同時影響著全球經濟。中國經濟發(fā)生的變化也越來越引起全球的關注，成為全球熱議話題。我將與大家分享一些關于中國經濟增長的趨勢性變化及前景的個人觀點和看法。

經濟增長變軌

近年來，就中國經濟形勢既有震蕩下行說，也有筑底反彈說，各種對策建議也是五花八門，不一而足。我們對進入新世紀以來的中國經濟增長軌跡進行的分析顯示，經濟運行已經呈現出一些基礎性變化，中國經濟增長已經步入新的軌道。

經濟增速進入較穩(wěn)定的中高速增長區(qū)間

數據分析顯示，2002～2007年中國經濟增速一直保持在上升通道，時間長達24個季度。但隨著國際金融危機帶來國際經濟環(huán)境的劇烈變動，中國GDP增長在2008～2011年間也經歷了較大波動，從2007年四季度的14.2%快速下降到2009年一季度的6.6%，隨后因大規(guī)模刺激政策回升到2010年一季度的12.1%，之后開始繼續(xù)下降到2012年一季度的8%以下，這16個季度基本的經濟增長趨勢是在劇烈波動中的增速下行。但從2012年一季度至2014年三季度，GDP增速已連續(xù)11個季度保持在7%～8%的區(qū)間之內，中國經濟增速的軌道已發(fā)生明顯轉換，從連續(xù)上升、大幅波動進入較為穩(wěn)定的中高速增長區(qū)間（見圖1）。

經濟增長波動趨穩(wěn)

投資增速波動趨穩(wěn)。2011年至2014年三季度，中國固定資產投資增速由23.8%下滑至16.1%，導致經濟增速明顯回落。從行業(yè)來看，投資增速出現明顯下降的是采礦業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、電力、金屬冶煉等落后產能以及住宿、餐飲等受反腐政策影響較深的行業(yè)，而對教育、衛(wèi)生、科研、環(huán)保和基建等涉及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)投資增長相對平穩(wěn)。由于房地產、電力和采礦等行業(yè)一直是中國固定資產投資中的重要組成部分，其投入減速雖然在一定時期內拉低了經濟增速，但換來的卻是投資結構的優(yōu)化和產業(yè)的升級。從趨勢上來看，2012年來11個季度雖然制造業(yè)投資和房地產投資仍然處在震蕩調整之中，但振幅呈現下降趨勢，而基建投資整體上呈現回升上行趨勢，整個投資增速波動趨穩(wěn)。

消費保持平穩(wěn)增長。2011年和2012年，消費一度超越投資成為對GDP增長貢獻最大的因素，但2012年后期消費增長出現拐點，社會消費品零售總額月度同比增長由15%下降到2014年的13%以下，限額以上企業(yè)消費品零售額增速下降超過5%。值得注意的是2012年以來的消費增速下滑是以一系列厲行節(jié)約、打擊奢靡消費的政策導向為背景的，公款消費和奢侈消費被明顯擠出，而居民消費并未受到影響。社會消費增長更多地依賴基本生活需求和消費結構升級的拉動，消費行為更趨理性，消費市場更加健康。

進出口波動幅度收斂。2011至2013年，出口對中國GDP增速的貢獻率均為負值，這主要是受外部經濟形勢影響所致。進入2014年，外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，中國外貿形勢依然不容樂觀。但從國際金融危機爆發(fā)以來中國進出口增速變化軌跡來看，進出口波動幅度明顯收斂，尤其是從最近11個季度扣除季節(jié)性因素以后的趨勢上來看，進口與出口都呈現趨穩(wěn)態(tài)勢。

經濟增長減速的原因

在環(huán)境壓力、資源稟賦、國際環(huán)境等約束下，未來中國經濟增速難以再回到9%以上。

能源資源約束。2013年，中國能源消費占到全球的22%，鐵礦石進口量占到全球進口量的63%。如果經濟增速繼續(xù)保持9%以上，則中國能源消費將占到全球的三分之一左右，鐵礦石進口占到全球進口量的三分之二以上，這可能引發(fā)一系列國際政治經濟問題，能源與其他資源對中國經濟增長的約束空前加大。

環(huán)境約束。當前，僅中到重度污染的耕地就在5000萬畝左右，土壤總超標率達到16.1%。黃河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系全部中到重度污染，僅有11%的人飲用符合衛(wèi)生標準的水。2013年74個新標準監(jiān)測城市空氣質量達標率僅為4.1%。如果經濟增速持續(xù)超過9%，粗放型增長模式將難以改變，環(huán)境也將無法承受。

結構調整約束。中國第二產業(yè)產能幾乎全部過剩，而且大多處于低端水平，面臨深刻而緊迫的結構調整要求。經濟增速超過9%，鋼鐵、水泥、玻璃、煤化工等“兩高一資”行業(yè)的低端過剩產能將無法淘汰，產業(yè)結構無法升級，提質增效升級目標也將無法實現，經濟增長質量難以保證。

人力資本約束。進入新世紀以來，中國以農民工為主的普通勞動力工資呈現持續(xù)上漲之勢，大部分行業(yè)勞動力成本在2005年以后增長加快，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入增長速度快于GDP增速，勞動力成本大幅上升。而隨著農村有效剩余勞動力持續(xù)下降，勞動力供求關系正在發(fā)生轉折性變化，人口紅利不斷減弱消失，對經濟增長形成制約。

經濟增速不會大幅下降

從現實市場潛力分析，中國國內市場遠未飽和，城市基礎設施補課、棚戶區(qū)改造、中西部建設、制造業(yè)固定資產更新等方面的投資需求還很旺盛;在居民收入提高和政策鼓勵下，消費對拉動經濟的影響繼續(xù)提升;在新一輪改革開放全面啟動，改革紅利不斷釋放的大背景下，經濟增速也將獲得一系列基礎性支撐，短期也不可能跌落到6%以下。原因如下：

經濟增長動力支撐。中國人均收入仍較低，不僅與發(fā)達經濟體相差甚遠，也大大落后于世界平均水平。2013年，中國人均GDP為0.67萬美元，同期美國為5.3萬美元，歐元區(qū)為3.82萬美元，日本為3.77萬美元，世界平均水平為1.03萬美元。中國在大宗消費、住房、教育、旅游、醫(yī)療保健等消費水平和消費支出方面與發(fā)達國家有著巨大差距。因而經濟增長的空間還很大，以提升經濟增長質量、完善經濟結構為核心的發(fā)展愿望和動力十分強勁。

城鎮(zhèn)化支撐。中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，當前城鎮(zhèn)人口比重在54%左右，距美歐日等城鎮(zhèn)化水平超過80%的國家還有很大距離，中國未來6年內要實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，人均基建投資水平大大落后于美歐等發(fā)達國家，投資仍將會保持較高速增長，這些因素都決定了中國經濟仍將會在相當長時期內保持較高增長速度。

潛在增長率支撐。根據匯豐銀行估算，2015年到2020年間中國經濟潛在增長率年均為8.5%，勞動力人口的減少、人口老齡化對儲蓄率、潛在增長率影響不大（0.3～0.5個百分點），并且中國勞動力的人均資本存量還很低，只有美國和日本的五分之一，韓國的四分之一，投資空間很大，而且戶籍制度改革、國企改革、對外開放進一步深化等舉措將進一步提升全要素生產率，中國潛在經濟增長率依然處于較高水平，中國經濟增長將得到有效支撐。

保證就業(yè)要求。中國是個人口大國，就業(yè)形勢一直十分復雜嚴峻，特別是在轉變發(fā)展方式和結構調整力度加大背景下更是如此。根據經濟增長與就業(yè)的一般經濟規(guī)律，如果經濟增速下降到6%以下，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將上升到5%甚至更高，基于社會經濟穩(wěn)定的考慮，保就業(yè)也要求經濟增長速度不能回落到6%以下。

財政金融政策回旋空間大。從政策目標和調控手段來看，一是宏觀調控目標采用彈性區(qū)間方式，避免了過去為實現絕對計劃目標頻繁采取短期調控措施;二是當前銀行法定存款準備率處于歷史較高位，有進一步調整的寬松空間;三是中國財政赤字、債務余額占GDP比例分別遠低國際安全警戒線水平，積極財政政策空間較大;四是稅收、財政支出的結構性調整與變化趨勢，將繼續(xù)提升對經濟增長的乘數效應，對經濟恢復和發(fā)展起到前所未有的促進作用;五是價格水平較低，特別是PPI水平長期負增長，政策寬松取向具備基礎性條件。

中國經濟的趨勢性變化

2012年以來，面對持續(xù)的經濟下行壓力與錯綜復雜的經濟形勢，中國加強宏觀調控，推進簡政放權、大力推動市場化改革，進一步釋放供給端微觀主體的活力，推動經濟轉型升級，經濟運行出現了一些基礎性良好變化。具體集中體現在以下幾個方面：

就業(yè)水平不降反增。近幾年來，特別是2012年以來，雖然GDP增速放緩，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并沒有明顯的變化，基本穩(wěn)定在4.05%～4.1%區(qū)間內，就業(yè)對增長放緩容忍度提高（見圖2）。2014年1～9月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，比2013年同期多增了十萬人以上。截至2014年8月，中國個體私營經濟從業(yè)人員實有2.37億人，比2013年增長8.5%。究其原因，現階段中國經濟正由制造業(yè)主導逐步向服務業(yè)轉型，而服務業(yè)的勞動密集程度明顯高于制造業(yè)。而且隨著結構調整加強，中國就業(yè)彈性逐漸增加。2007年以來的數據顯示，中國經濟每增長一個百分點能拉動120～140萬人的新增就業(yè)，并且這一規(guī)模以每年約4.5萬人的速度增長。2014年中國經濟增長的就業(yè)彈性大約為每GDP百分點150萬人，新增1000萬就業(yè)只需6.7%的經濟增速。

企業(yè)盈利未出現大面積虧損，微觀經濟基礎更加堅實。近年來，隨著產業(yè)結構調整與升級步伐加快、企業(yè)抗風險能力增強，企業(yè)虧損面并沒有隨著經濟增速和工業(yè)增加值增速的下滑而出現明顯擴大，企業(yè)盈利趨于穩(wěn)定。2009年，GDP同比增長9.2%，工業(yè)增加值同比增長8.7%，工業(yè)企業(yè)虧損面達17%以上。但2012年以來，隨著GDP、工業(yè)增加值增長速度的回落，工業(yè)企業(yè)虧損面反而呈現下降之勢。2012年GDP同比增長7.7%，工業(yè)增加值同比增長7.7%，工業(yè)企業(yè)虧損面下降為12.02%，2013年GDP同比增長7.7%，全部工業(yè)增加值同比增長下滑至7.6%，而工業(yè)企業(yè)虧損面進一步下降至11.87%（見圖3）。2014年以來，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速穩(wěn)定，月份累計增速基本維持在10%左右，同樣未隨經濟增速放緩而下降。

經濟效率有所提高。近年來，受益于各級政府采取各種循環(huán)經濟措施，工業(yè)結構調整取得成效，第二產業(yè)和第三產業(yè)結構進一步改善，經濟效率明顯提高。2009至2013年5年間中國單位GDP能耗持續(xù)下降，2014年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，為2009年以來最大降幅，節(jié)能減排取得突出成效。經濟社會運行的物流成本有所下降，物流運行的效率有所提升。2014年上半年社會物流總費用與GDP的比率為16.9%，比2013年下降1.1個百分點。

經濟結構不斷調整優(yōu)化。進入經濟變軌期，中國工業(yè)占比開始持續(xù)下降，服務業(yè)占比不斷提升。2013年，GDP中的服務業(yè)占比已經超過了工業(yè)，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到48.2%。與此同時，工業(yè)結構調整升級取得突破。工業(yè)領域能耗高、產能過剩嚴重的黑色金屬、建材、有色金屬、化工等重點調控行業(yè)增速快速回落。

宏觀調控不斷創(chuàng)新與完善。2013年首次提出的“區(qū)間管理”創(chuàng)新型調控方式，對經濟增長率、就業(yè)、物價等實施上下限目標管理。在此基礎上，進一步明確了定向調控思路：抓住重點領域、薄弱地帶和關鍵環(huán)節(jié)，更多運用改革創(chuàng)新的辦法，更多運用市場的力量，精準發(fā)力，定向施策。

具體來說，宏觀調控一是不再一味采取短期性政策和措施追求短期經濟增長效應，而是更著眼于長遠經濟增長，對經濟增長短期波動容忍度提高;二是更加關注和著力于經濟增長的質量和效益，加強經濟結構調整和發(fā)展方式轉變;三是加強預期管理，宏觀調控目標采用彈性區(qū)間方式，促進社會各方形成較為合理的增長預期;四是更加借助市場機制的作用和力量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;五是極大弱化甚至取消對地方政府GDP的考核，引導各地追求經濟持續(xù)健康發(fā)展，提升全民幸福指數。

經濟增長面臨的潛在風險

地方政府融資平臺違約、企業(yè)債務杠桿率風險、房地產信貸風險、影子銀行失控等問題，被認為是當前中國經濟面臨的主要金融風險，甚至可能會成為引發(fā)經濟進一步下行的主要動因。這些問題都是客觀存在的，甚至會在某個時點或者一定時期表現得比較突出，但不會改變中國中期（3～5年）經濟平穩(wěn)運行格局。

地方政府債務和企業(yè)債務引發(fā)系統(tǒng)性債務風險可能性不大。近年來地方政府債務增長較快，截至2010年底，地方政府性債務余額10.7萬億元，占GDP比例26.7%，2013年6月底地方政府性債務余額達到17.9萬億元，占GDP比例達到30%以上。除此之外，地方政府隱性債務增長速度也不容忽視，如承諾的社會福利越來越多，維護區(qū)域穩(wěn)定、承擔社會道義責任的壓力越來越大等。隨著經濟增長放緩，土地出讓收入減少，地方政府債務償還能力削弱，2014年和2015年是地方政府債務集中還款期，地方政府債務風險趨于上升，部分地區(qū)的政府性債務已經嚴重超過了財政承受能力。

但是，目前中國政府總體債務規(guī)模占GDP的比重并沒有超過60%的國際警戒線水平，同時，地方政府資產規(guī)模遠大于其負債總額。地方政府舉債也大多用于基礎設施建設投入，這些投入可以使政府獲得多方面的“投資回報”。此外，地方政府規(guī)范性發(fā)債的法規(guī)和機制正在逐步建立，各相關部門有強大意愿和動力去化解債務風險。綜合以上因素，地方政府債務風險在可控范圍之內，引發(fā)系統(tǒng)性債務風險的可能性不大。

從企業(yè)債務狀況來看，中國非金融企業(yè)債務總額從2007年的24萬億元上升到2014年6月末的超過70萬億元，約占到GDP的125%。企業(yè)債務持續(xù)走高，財務成本不斷增加，企業(yè)投資能力受到削弱，對長期可持續(xù)盈利能力帶來很大負面影響。企業(yè)債務違約時有發(fā)生，企業(yè)債務規(guī)模及償債能力引發(fā)了市場極大擔憂。

但同時也應看到，企業(yè)資產也在較快增長，并且其增長率超過了負債增長速度。企業(yè)資產負債率、杠桿率并沒有隨著企業(yè)債務占GDP比重的上升而上升，近年來反而呈現下降之勢（見圖4），企業(yè)資產和負債增長速度均超過同期GDP增速，其中凈資產增長速度較高（超過10%）且長期保持平穩(wěn)。如果再考慮到中國資本市場發(fā)展、企業(yè)直接融資增長等因素，簡單地以債務余額占GDP的比例考量企業(yè)債務風險并不科學，企業(yè)債務占GDP比例上升較快并不意味著企業(yè)債務風險也等量上升。

在隨著監(jiān)管機構加大風險管控，企業(yè)杠桿率約束加強，債務結構不斷優(yōu)化，盈利模式加快轉型帶來預期效應，企業(yè)資產、凈資產增長速度快于負債增速等因素的積極影響下，企業(yè)大規(guī)模債務違約、系統(tǒng)性債務風險估計不會發(fā)生。

房地產市場特殊性使其出現系統(tǒng)性“崩盤”的可能性很小。從中國房地產市場特點和信貸結構來看，一方面，中國房地產市場仍然有著較強的剛性需求，難以出現全國性房地產價格大幅下跌。多年來居民收入持續(xù)增長，自住性需求和改善性需求還較為旺盛，并且城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家平均水平，城鎮(zhèn)化引致的住房需求也將保持穩(wěn)定增長。另一方面，個人購房貸款占比大、質量高，不僅歷史違約率很低，即使是一些房價下跌幅度很大的地區(qū)也不多見住房按揭貸款斷供的案例。事實上，目前銀行業(yè)住房按揭貸款質量很高，不良率不到1%。

影子銀行監(jiān)管正在加強。2012年IMF在《全球金融穩(wěn)定報告》中提到中國的“影子銀行”急速膨脹，并對其風險提出警示。部分影子銀行資金投向了產能過剩、貴金屬投機等高風險或非實體經濟領域，存在一定的資產泡沫。銀行、信托等金融機構對影子銀行的內控管理存在不足，也為影子銀行良性發(fā)展埋下隱患，進而影響到經濟金融體系的健康發(fā)展。但在客觀上，不能忽視具有中國特色的影子銀行對于經濟和金融起到了一定的積極作用。中國監(jiān)管機構正在完善對影子銀行的監(jiān)管制度和監(jiān)管手段，將影子銀行的發(fā)展引導到良性規(guī)范的路徑上，以繼續(xù)發(fā)揮它對實體經濟的積極作用。同時，中國影子銀行規(guī)模還不大（約20～30萬億元人民幣），期限錯配較少、杠桿率較低，涉及資金基本投向實體經濟，因此尚不足以引發(fā)系統(tǒng)性風險。

中國經濟增長展望

經濟增長進入變軌期后，經濟下行的慣性壓力與發(fā)展?jié)摿Σ⒋媲也粩喾e累，經濟發(fā)展策略預計將進一步調整與優(yōu)化。未來3～5年內，盡管努力擴大需求、保持適度經濟增速仍會作為宏觀經濟策略的基本取向，但策略重點將進一步明確，不斷優(yōu)化投資、消費、出口三大需求結構，帶動供給結構優(yōu)化升級，同時挖掘區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略縱深，加快核心領域市場化改革，確保經濟平穩(wěn)過渡并為中長期經濟發(fā)展蓄力。

投資仍將發(fā)揮關鍵作用

首先，投資增速仍將保持在較高水平。在當前外需難有大的提升、消費拉動經濟增長的基礎性作用仍然偏弱情況下，經濟要維持7%左右的增速，適度的投資增速必不可少。從經濟發(fā)展階段來看，中國城鎮(zhèn)化遠未完成，基礎設施建設、制造業(yè)技術改造、與民生和消費相關的服務業(yè)等領域固定資產投資仍有較大空間，投資結構也會進一步優(yōu)化。未來三至五年內，維持適度的投資強度不僅是保持經濟穩(wěn)定的現實要求，也是中國經濟轉型升級增效的重要舉措，投資增速不會出現“懸崖式”下滑。

其次，政府投資與市場投資的關系將進一步理順。政府投資將不斷退出市場日益成熟的競爭性領域，集中投向那些市場化程度較低的基礎領域和民生領域;政府職能會進一步轉變，下放審批權，對投資的主導作用將進一步降低;針對一些行業(yè)的限制將進一步放開，吸引并引導民間投資，與政府部門投資形成互補;同時，借助利率、稅收、并購重組政策等手段，加快淘汰落后產能，引領企業(yè)投資方向，推動產業(yè)轉型與升級。

再次，投資鼓勵的重點將進一步明確。一是促進科技創(chuàng)新和成果轉化應用的投資將進一步增強，充分發(fā)揮“科技紅利”對經濟增長的貢獻。二是更加重視促進產業(yè)轉型升級的投資，鼓勵企業(yè)從發(fā)達國家引進一流生產技術，吸收先進的服務和管理經驗，引導企業(yè)優(yōu)化內部投資結構，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，引導產業(yè)生產力科學布局和產能有序轉移，減少低水平建設投資。三是財稅、金融政策對民營企業(yè)、小微企業(yè)投資的扶持力度將進一步增強，直接融資、風險投資、戰(zhàn)略投資會得到重點發(fā)展。四是圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，在土地綜合整治、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和舊廠房改造、安置房、新城區(qū)、產業(yè)園區(qū)以及各類公共基礎設施建設等領域，投資配置格局將更趨合理。

消費穩(wěn)增長的作用將進一步顯現

在政策引導與制度約束下，畸形消費、公款消費、浪費性消費將繼續(xù)呈現明顯收縮之勢。教育消費將得到大力發(fā)展，促進人力資本提升。預計教育政策傾向從擴充基礎教育、高等教育附帶的收費服務，轉到重點面向有收入人群提供職業(yè)教育、文化和技能培訓，引導主動消費，確保消費的質量和體驗。宏觀政策對養(yǎng)老消費的引導作用將進一步增強。將加快建立社區(qū)醫(yī)療、陪伴、護理、家政、送餐等養(yǎng)老服務社會化服務體系，引導金融機構創(chuàng)新保險、投資、資金計劃等與養(yǎng)老相關的金融服務安排。與此同時，居民醫(yī)療消費將得到引導、提高。通過完善醫(yī)療保險體制，進一步擴大醫(yī)保覆蓋范圍，創(chuàng)新醫(yī)療保險模式，完善基本藥物制度，加快醫(yī)院與醫(yī)務人員隊伍建設，促進醫(yī)療供給、服務與居民消費水平提高。此外，電商、物流、信息服務等新興消費市場將進一步加強培育與引導。加強對電商等虛擬經濟商戶、物流和信息服務等配套商戶的科學管理，積極培育信息消費市場，將信息消費上升到戰(zhàn)略高度。

更廣泛地參與國際市場

廣泛參與國際市場這一戰(zhàn)略取向的核心是依托國際市場調整、優(yōu)化國內經濟結構，提升經濟整體素質和國際競爭力，具體包括以下幾點：一是力推優(yōu)勢能力輸出，例如港口、公路、鐵路尤其是高鐵、隧道、水電等基本建設能力;二是借助雙邊經濟合作、經濟援助等多種途徑，支持過剩產能輸出;三是引導大型企業(yè)加速技術改造，積極引進先進技術裝備，進一步開放資本投資品市場;四是全面推廣負面清單管理，更大限度地開放商品與服務市場;五是積極參與并全力推進全球貿易自由化和投資便利化;六是對于人民幣國際化持更加積極的態(tài)度。

區(qū)域經濟發(fā)展

中國經濟發(fā)展的區(qū)域不平衡，集中體現為不同地區(qū)發(fā)展的水平差異與區(qū)域發(fā)展協(xié)同性差，但如果處理得當完全可以成為經濟快速增長的重要依托。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，一是“區(qū)域經濟一體化”發(fā)展新模式將提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎上，從點到面，逐步實現“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。二是今后一段時期，東部地區(qū)將重點進行產業(yè)和技術升級，率先實現由要素驅動向效率驅動甚至創(chuàng)新驅動的轉變。中西部地區(qū)將積極承接東部地區(qū)原有的產能和產業(yè)結構，并按照市場主導、追求效率的原則接納東部地區(qū)多余出來的投資，延續(xù)投資主導的經濟增長模式。三是加快上海、廣東自由貿易區(qū)建設升級步伐，加快“京津冀一體化”、“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“長江經濟帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃、實施，拓展和深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深。

加快核心領域改革

在經濟變軌特殊時期，在適時適度地出臺一些穩(wěn)增長的需求管理措施，保證經濟增速不突破區(qū)間管理下限的同時，強力推進改革是對經濟成功變軌的最好刺激。由此，才能實現經濟增長動力機制轉換，實現經濟結構優(yōu)化升級與提質增效。從目前趨勢來看，一方面，對地方政府官員的考核辦法將加快調整，GDP不再是唯一關注點，資源利用、環(huán)境保護、民生保障、技術創(chuàng)新等方面的考核權重將會加大，對改革落實情況的考核會進一步加強。另一方面，簡政放權作為推動行政體制改革的一個重要突破口，預計將進一步加大推進力度，從而帶動財稅體制改革和國企改革。中國核心領域市場化改革將加快推進步伐，不斷增強市場在增長動力轉換中的機制性與決定性作用;市場準入與市場監(jiān)管制度改革力度將加大，公平、開放、透明的市場規(guī)則將逐步建立;資源、能源等要素領域主要由市場決定價格的機制將不斷完善。農村土地改革將穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建立將加快步伐;金融改革步伐將加快，金融市場體系將逐步完善，貨幣市場、資本市場、外匯市場、金融衍生品市場之間的相互聯(lián)系將更加緊密;科技體制改革將進一步深化，技術創(chuàng)新市場導向機制不斷健全。戶籍制度改革將促進中國勞動力市場的形成和完善。

依法治國助推經濟機制轉換

法治中國建設將成為中國各項改革紅利以及獲取更多紅利的基石，對推動中國經濟機制轉換，具有重大意義。一是法治中國建設有助于鞏固已經取得的改革成果和進一步推進深化改革。二是在法治中國框架下，各政府部門對市場的規(guī)制將按照統(tǒng)一的法律來進行。明確的監(jiān)管邊界和實施模式將減少政策的主觀性、任意性，這將穩(wěn)定市場預期，規(guī)范市場秩序，提高市場運行效率。三是在法治中國框架下，“負面清單”經濟管理機制有望得到推廣?！柏撁媲鍐巍睂τ谡畞碚f是“法無授權不可為”，對市場來講是“法無禁止皆可行”，這種機制是法治的體現。未來“負面清單”經濟管理機制，將在更多領域適用，減少政府對市場的干預，提升市場經濟活力。

（作者系中國建設銀行首席經濟學家）?