反腐高壓下的縣鄉(xiāng)紀(jì)委

徐浩程

10月，“談話(huà)室”的裝修和改造，占據(jù)了張嚴(yán)大部分時(shí)間。

他 是一名縣紀(jì)委辦公室主任?！拔覀?cè)瓉?lái)也有‘談話(huà)室，很簡(jiǎn)單，就是一間空的辦公室?！钡衲?，他們所在市級(jí)紀(jì)委，要求每個(gè)縣都要按標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)門(mén)的“談話(huà)室”。

“一些大縣要求建2到3個(gè)，我們縣比較小，只需要建1個(gè)?！睆垏?yán)稱(chēng)。

這基本上是今年全國(guó)大部分縣級(jí)紀(jì)委都在開(kāi)展的一項(xiàng)工作。

北京市紀(jì)委就要求，各地要專(zhuān)門(mén)設(shè)立至少3個(gè)規(guī)范化的“談話(huà)室”。廣西南寧市興寧區(qū)的“談話(huà)室”則全部經(jīng)過(guò)“軟包”特殊處理，配備了監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)和專(zhuān)門(mén)的指揮間等。

在張嚴(yán)看來(lái)，這是為了“突出案件查辦，提升辦案水平，確保安全文明辦案”。

十八大之后，不斷刷新的落馬高官數(shù)據(jù)，足以體現(xiàn)中央紀(jì)委對(duì)腐敗“零容忍”的決心，高壓反腐正在成為中國(guó)政治的“新常態(tài)”。這給縣級(jí)紀(jì)委帶來(lái)的影響與變化，不亞于2009年縣紀(jì)委擴(kuò)編、擴(kuò)權(quán)，“談話(huà)室”只是冰山一角。

“辦案有新突破”

去年初，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山提出，“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。以此為指導(dǎo)思想，2013年以來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委查辦案件的增長(zhǎng)幅度，基本上達(dá)到了兩位數(shù)。

2013年，廣元市旺蒼縣紀(jì)委的成績(jī)單是：全年共立案74件，同比提升34%。其中，涉及科級(jí)干部案件10件，移送司法機(jī)關(guān)4人。該市的蒼溪縣，今年上半年受理信訪(fǎng)舉報(bào)680件，增長(zhǎng)259.8%;立案53件，增長(zhǎng)47.2%。

尤其是一些先期完成機(jī)構(gòu)改革的縣級(jí)紀(jì)委，隨著辦案力量的增強(qiáng)，查案有了新突破。

張嚴(yán)稱(chēng)，他年前就接手市紀(jì)委交辦的一個(gè)案子，查處一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。順藤摸瓜，越查越大，不僅該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、其他幾個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)均涉案，縣交通局局長(zhǎng)也牽涉進(jìn)來(lái)?！八闶俏覀冞@幾年辦得比較好的一個(gè)案子?！?/p>

此前，曾有縣級(jí)紀(jì)委官員抱怨說(shuō)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力亟待提高，就是縣級(jí)紀(jì)委也很久沒(méi)有如此高強(qiáng)度的辦過(guò)案子了。“我們辦過(guò)一個(gè)貪污案，案情比較簡(jiǎn)單，但缺少部分證據(jù)。軟磨硬泡，當(dāng)事人就是不交代。最后只有按程序交給檢察院。到檢察院后，他當(dāng)晚就交代了?！?/p>

考慮到這點(diǎn)，記者采訪(fǎng)的數(shù)個(gè)地市紀(jì)委都加強(qiáng)了對(duì)縣紀(jì)委辦案的指導(dǎo)?！坝行┌讣覀冎苯咏槿耄煽?jī)算他們的?！币幻止馨讣氖屑o(jì)委常委告訴記者。

指導(dǎo)之外，市級(jí)紀(jì)委也加強(qiáng)了對(duì)縣鄉(xiāng)紀(jì)委的管理，對(duì)辦案不力的縣鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記出臺(tái)更嚴(yán)厲的約談。

作為中央紀(jì)委查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的試點(diǎn)之一，今年廣州市在試點(diǎn)中根據(jù)自身實(shí)際，加強(qiáng)了對(duì)基層辦案力度的指導(dǎo)力度，分別約談了今年以來(lái)“零辦案”的紀(jì)委書(shū)記。成都市紀(jì)委也規(guī)定，長(zhǎng)期辦案工作進(jìn)展不大的區(qū)縣紀(jì)委書(shū)記將被市紀(jì)委約談。

與過(guò)去辦案相比，一名縣紀(jì)委多年從事辦案的干部稱(chēng)，現(xiàn)在直接打招呼、說(shuō)情的少了，“黨委政府對(duì)這塊工作更支持，資源配置不成問(wèn)題”。該縣年終績(jī)效考核170分總分中，黨風(fēng)廉政建設(shè)占了26分，在所有項(xiàng)目中最高。

不過(guò)，上述干部也承認(rèn)，如今“暗地里的施壓和‘使絆子的比原來(lái)多，讓你看不見(jiàn)、摸不著，憋屈得慌，辦案的壓力更大?！?/p>

轉(zhuǎn)了怎么監(jiān)督？

“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一次深刻變革，縣級(jí)紀(jì)委的職權(quán)隨之規(guī)范。

“現(xiàn)在我們不再是‘十處打鑼十處在，更能把主要精力投入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)上了。”廣元市劍閣縣紀(jì)委一名工作人員稱(chēng)。今年，他們對(duì)2011年以來(lái)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，從逢會(huì)必到的58個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到23個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)60%。

有縣紀(jì)委干部稱(chēng)，他往年僅執(zhí)法監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目檢查就多達(dá)二、三十項(xiàng)。

但部分縣鄉(xiāng)紀(jì)委也有一些擔(dān)心與困惑，尤其是如何做到“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”？

“過(guò)去參與那么多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確實(shí)有‘當(dāng)擋箭牌的嫌疑，起不到監(jiān)督作用?，F(xiàn)在不參與了，地位超脫了，卻不知情，怎么辦？”一名縣紀(jì)委書(shū)記告訴記者，“有人調(diào)侃說(shuō)，我們現(xiàn)在是守株待兔，等案來(lái)。”

對(duì)此，有些縣級(jí)紀(jì)委試圖發(fā)動(dòng)群眾的力量來(lái)監(jiān)督?！霸囆邢聛?lái)，效果沒(méi)有預(yù)期的好。如果與自己的利益沒(méi)有直接關(guān)系，一些老百姓就不夠熱心，怕惹事?！鄙鲜黾o(jì)委書(shū)記稱(chēng)。

張嚴(yán)所在縣紀(jì)委的做法是：首先通過(guò)監(jiān)察局長(zhǎng)參加政府各種會(huì)議，了解政府最近的重點(diǎn)工作;接下來(lái)，根據(jù)重點(diǎn)工作制定監(jiān)督重點(diǎn)。他們的原則是“既不能包辦代替，也不能甩手不管”。

最近該縣的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)剛結(jié)束。如果在以往，這可能又要紀(jì)委牽頭?！敖衲辏覀兙屯顺銮宀樾〗M，推薦財(cái)政局牽頭。財(cái)政局需要什么人或者單位配合，只要提出來(lái)，我們都幫忙協(xié)調(diào)。對(duì)于財(cái)政局，我們只有一個(gè)要求，要對(duì)最后的檢查報(bào)告‘簽字背書(shū)。他們簽字背書(shū)后，我們?cè)賮?lái)抽查?！?/p>

“這就不一樣了。如果抽查發(fā)現(xiàn)牽頭單位沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就要問(wèn)責(zé)牽頭單位。”張嚴(yán)稱(chēng)，在清理“小金庫(kù)”行動(dòng)中，該縣財(cái)政局一直不愿“簽字背書(shū)”?！白詈?，把報(bào)告修改了三次，才愿簽字。”

分寸的把握

反腐高壓下，地方紀(jì)委逐漸有為亦有位，大多數(shù)人都支持鼓勵(lì)，也有不好的“苗頭”值得注意。

在采訪(fǎng)中，一名市紀(jì)委書(shū)記主動(dòng)談到這點(diǎn)，稱(chēng)“我們這里就有縣紀(jì)委書(shū)記被孤立的苗頭。有些事情不讓他們知道，有些活動(dòng)不讓參加?！?/p>

一名縣紀(jì)委干部說(shuō)，“案子辦多了，遭嫉恨。”于是一些污名化的傳言出現(xiàn)?！坝泄賳T就私下傳謠說(shuō)，我們紀(jì)委的干部，又插手什么工程項(xiàng)目了?！?/p>

就此，上述專(zhuān)家稱(chēng)，這時(shí)候尤其需要地方紀(jì)委加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

采訪(fǎng)中，一名縣紀(jì)委書(shū)記告訴記者，年初該縣一名副科級(jí)干部結(jié)婚，按照要求提前申報(bào)了，只請(qǐng)了親戚朋友，也沒(méi)有“借機(jī)斂財(cái)”的現(xiàn)象，但是因?yàn)椤俺隽艘?guī)定桌數(shù)5桌，我們對(duì)他給予處理?！?/p>

雖然此后有一些非議，“認(rèn)為我們矯枉過(guò)正。但我明確說(shuō)，這是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行的問(wèn)責(zé)，沒(méi)有‘過(guò)頭”。

上述縣紀(jì)委書(shū)記稱(chēng)，他們執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)就是“首先看有沒(méi)有明文規(guī)定。如果沒(méi)有明文規(guī)定就看上面有沒(méi)有類(lèi)似案例。如果都沒(méi)有的話(huà)，就征求上級(jí)紀(jì)委的意見(jiàn)，處理前找當(dāng)事人來(lái)‘談心，說(shuō)明情況?！?/p>

客觀上，黨紀(jì)和法律不一樣，各地把握起來(lái)也不一致，但反腐治標(biāo)需要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力，而且“嚴(yán)格”處理帶來(lái)的社會(huì)效果，比失之于寬要好得多。

這需要得到更多官員的認(rèn)同和理解。

瞭望新聞周刊報(bào)道稱(chēng)，青海個(gè)別地方的紀(jì)委雖然從大量的黨政機(jī)關(guān)議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中脫離出來(lái)，但紀(jì)委的組織保障事實(shí)上也隨之削弱。在基層組織、機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)委成了理當(dāng)退出、率先“開(kāi)刀”裁減的部門(mén)，這種情況如果得不到重視，增強(qiáng)基層紀(jì)委職能很可能會(huì)成為空話(huà)。

“這算是地方紀(jì)委的一些困擾吧，怎么解決，我也沒(méi)有想好?！鄙鲜鍪屑o(jì)委書(shū)記稱(chēng)。