在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中深化黨建引領(lǐng)

朱翊

[摘 要]隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理時(shí)代，黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)在社會(huì)領(lǐng)域交叉互動(dòng)。社會(huì)建設(shè)的時(shí)代任務(wù)賦予了黨的建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)以新的使命，使得“黨建引領(lǐng)”這句老話生出了新意。當(dāng)前通過區(qū)域化黨建形成的“黨建引領(lǐng)”可以加強(qiáng)政社聯(lián)動(dòng)、資源整合，推動(dòng)解決社區(qū)問題，但這只是載體層面的“引領(lǐng)”， 如何充分、深刻理解黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的相互促進(jìn)作用，在價(jià)值理念的引領(lǐng)下進(jìn)一步拓展工作載體，則是本文要旨。

社會(huì)建設(shè)；社會(huì)管理；黨建引領(lǐng)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0030-03

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理時(shí)代，黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)在社會(huì)領(lǐng)域交叉互動(dòng)。如何在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中突出“黨建引領(lǐng)”具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。在城區(qū)共治與社區(qū)自治中，基層黨組織拓展了功能定位、豐富了發(fā)展思路、聚焦了治理難題，這不僅豐富了黨的建設(shè)理論，同時(shí)也拓展了中國(guó)特色社會(huì)管理理論。

一、以社會(huì)建設(shè)為視角，探索服務(wù)型政黨的內(nèi)涵

關(guān)于基層黨組織的功能定位，黨的十八大報(bào)告有著明確的定位。十八大報(bào)告有三處明確提出“服務(wù)型”概念，分別是“服務(wù)型政府”、“服務(wù)型政黨”和“基層服務(wù)型黨組織”。同樣是“服務(wù)群眾”，政府的服務(wù)和政黨的服務(wù)有什么區(qū)別？這個(gè)問題的解答對(duì)于我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)管理中深化理解“黨建引領(lǐng)”具有十分重要的意義。應(yīng)該說，黨的群眾工作與政府的社會(huì)工作，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。同樣是服務(wù)群眾，黨的群眾工作的最終目的是使群眾支持并參與完成黨的各項(xiàng)事業(yè)。而政府的社會(huì)工作是通過矯治、疏導(dǎo)、救助、調(diào)解等方式，恢復(fù)個(gè)體以及一定群體、社區(qū)的社會(huì)功能。前者注重發(fā)揮“引領(lǐng)社會(huì)”的功能，而后者側(cè)重于“社會(huì)問題”的解決。因此，從宏觀的角度看，“服務(wù)型政黨”至少要具有三個(gè)方面的意蘊(yùn)。

一是著眼于社會(huì)系統(tǒng)的重構(gòu)。根據(jù)卡爾·多伊奇的社會(huì)動(dòng)員理論，社會(huì)動(dòng)員與政治發(fā)展之間有著很深的內(nèi)在聯(lián)系。所謂社會(huì)動(dòng)員，是指?jìng)鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及心理特征被破壞或消失，人們適應(yīng)新形態(tài)的社會(huì)化與行為方式的過程。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正處于激烈的轉(zhuǎn)型期，我們要用很短的時(shí)間去走西方國(guó)家用了幾百年時(shí)間走過的現(xiàn)代化道路。在這個(gè)過程中，我們會(huì)有很多不適應(yīng)的地方。社區(qū)是一種新的生活方式，這種新的生活方式是以私有財(cái)產(chǎn)為核心，以共有財(cái)產(chǎn)為紐帶的一種公民社會(huì)的生活方式。因此，“黨建為引領(lǐng)”并非停留在“問題”的解決層面，應(yīng)當(dāng)更注重社會(huì)的系統(tǒng)重構(gòu)和改造，逐漸形成與現(xiàn)代公民社會(huì)相適應(yīng)的“公序良俗”。

二是著眼于“組織魅力”的塑造?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是一方百姓的引領(lǐng)者?！包h建引領(lǐng)”應(yīng)該是一種“做榜樣”式的引領(lǐng)，黨員要對(duì)自己嚴(yán)格要求，不斷修煉，使得別人心悅誠(chéng)服地接受，而不是依靠行政命令的方式。正如十八大報(bào)告提出的廣大黨員要做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。這就要求基層黨組織回歸黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，回歸人文精神的本色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科層制黨建使得個(gè)人的作用不再重要，完全依靠權(quán)力的紐帶就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，只見組織而不見人。現(xiàn)在，要回到扁平化黨建的模式，就要求重塑黨的“組織魅力”，用“人本”意識(shí)重塑自己的“服務(wù)”。十八大報(bào)告所說“基層服務(wù)型政黨”不是說以服務(wù)的方式來做好自己份內(nèi)的工作，不是就工作來服務(wù)，而是就人來服務(wù)，也就是要“用群眾需求指引服務(wù)方向”，不是工作規(guī)定的才服務(wù)，而是群眾需要的，就是我們服務(wù)的方向。

三是著眼于“先行先試”的擔(dān)當(dāng)?！耙I(lǐng)”本身的含義就是“先行先試”，走在前沿。當(dāng)然，先試先行，走在前沿是有前提的，就是要踐行十八大報(bào)告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。這“三型”目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)的整體。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)邊干邊學(xué)、具有開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有任何現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)可以照搬。因此，基層黨組織要更加注重營(yíng)造學(xué)習(xí)、對(duì)話和寬容的文化，必須有強(qiáng)烈的責(zé)任感?！皠?chuàng)新”也是建立在“批判”的基礎(chǔ)之上的，批判是需要勇氣的，更需要責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)。有責(zé)任的批判一定是建立在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立在對(duì)復(fù)雜性事物認(rèn)知與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上。只有建設(shè)好學(xué)習(xí)型政黨和創(chuàng)新型政黨，才能真正做好服務(wù)型政黨，才能既敢于先試先行，又善于先試先行，真正走在前沿，引領(lǐng)社會(huì)健康有序發(fā)展。

二、以社會(huì)工作為視角，拓寬基層黨建思路

在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理中，政府“寓管理于服務(wù)之中”的理念與社會(huì)工作的日益專業(yè)化，使得轉(zhuǎn)型期黨的基層建設(shè)工作和群眾工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又具有歷史性機(jī)遇。如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，就需要用好政府發(fā)展“社會(huì)工作”的思路。社會(huì)工作是現(xiàn)代國(guó)家在發(fā)展過程中形成的，解決日益加速的工業(yè)化、城市化而形成的行之有效的方法，對(duì)基層黨的建設(shè)也具有重要的借鑒意義。

一是借鑒方法。社會(huì)工作具有專業(yè)特質(zhì)，一般包括診斷、治療、評(píng)估、結(jié)案等程序，并根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域的不同，對(duì)知識(shí)和技術(shù)的要求也不同。在西方國(guó)家，所有社會(huì)工作者都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格認(rèn)證后才能從事。在中國(guó)，社會(huì)工作在社會(huì)治理中也開始變得“紅火”起來，在社會(huì)福利、社會(huì)慈善、勞動(dòng)保障、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，招錄了大批從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。雖然與西方國(guó)家普及率相比仍有差距，但社會(huì)工作已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢(shì)并擺上政府的重要議事日程。相對(duì)來說，黨群工作者卻沒有特定的專業(yè)知識(shí)要求，或者說實(shí)際上有要求，但卻沒有形成專業(yè)化。因此，黨的群眾工作如果能夠吸收現(xiàn)代專業(yè)社會(huì)工作的先進(jìn)理念和方法，走人性化、專業(yè)化、科學(xué)化的道路，將對(duì)基層黨的建設(shè)工作大有裨益。首先，要進(jìn)一步專業(yè)細(xì)分，開展有針對(duì)性的職業(yè)教育。其次，要對(duì)黨群工作者的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)晉升、職業(yè)薪酬、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)考核等方面做明確規(guī)定，建構(gòu)黨群工作者“金字塔式”的職業(yè)體系和薪酬體系。

二是借機(jī)發(fā)展。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，往往要通過向社會(huì)招標(biāo)、直接購(gòu)買服務(wù)的方式，那么對(duì)于黨的建設(shè)而言，也需要專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支撐。但是目前來看，針對(duì)基層政黨的服務(wù)特性而培育的社會(huì)組織仍然不多。尤其當(dāng)下社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型，基層黨組織在社區(qū)中不再是傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，而是側(cè)重于規(guī)劃社區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域資源、培育社區(qū)自治的工作方法，這就更要求我們加強(qiáng)“紅色NGO”建設(shè)。比如有的社區(qū)黨總支把社區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來，成立民間社團(tuán)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)援助、幫困等多項(xiàng)實(shí)事工作。還有的黨員服務(wù)中心引入社會(huì)專業(yè)力量，以志愿服務(wù)的方式，為區(qū)域內(nèi)的基層黨組織、廣大黨員群眾等提供心理疏導(dǎo)、心理健康咨詢和思想政治工作培訓(xùn)等服務(wù)。這些社會(huì)組織煥發(fā)起基層黨建的新生。如何進(jìn)一步培育黨建品牌，發(fā)展好紅色社會(huì)組織，也要求進(jìn)一步借智借力，順勢(shì)而為。

三是借勢(shì)謀劃。社會(huì)組織因其專業(yè)性強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高，能及時(shí)解決當(dāng)事人的各種問題，并能多渠道利用社會(huì)資源籌措資金等優(yōu)勢(shì)，越來越顯現(xiàn)其“第三域”的力量?？梢哉f，“第三域”本身是將來發(fā)展黨建事業(yè)的一片天地。如何在各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的思想政治教育工作，積極發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極推薦和支持有突出貢獻(xiàn)和重大社會(huì)影響的社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)等都是亟待謀劃的重大問題。當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展程度不一，法制化程度不足的現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)組織的黨建工作提出了一定的挑戰(zhàn)。實(shí)踐上表現(xiàn)為黨建工作指導(dǎo)不夠、責(zé)任主體不明、工作管理體制不暢、黨組織開展活動(dòng)不多等方面。究其實(shí)質(zhì)，仍然沒有找到一個(gè)與當(dāng)下社會(huì)組織發(fā)展培育相匹配的服務(wù)切入口。一方面社會(huì)組織需要拓展服務(wù)空間、尋找消費(fèi)人群；另一方面政府服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致社區(qū)日益增長(zhǎng)的各類需求不能得到有效滿足。因此，這中間的銜接工作是黨建的一大天地，如何把社會(huì)組織扶上馬、再送一程，這是一個(gè)需要迫切解決的問題。

三、以社會(huì)治理為視角，開辟黨建引領(lǐng)路徑

由于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特征，客觀上體現(xiàn)了對(duì)黨政推動(dòng)力量和社會(huì)自治力量的雙重需求。問題在于，共治有兩種，是基于行政主導(dǎo)的共治路徑，還是基于社會(huì)自治的共治路徑?；谏鐣?huì)自治的共治路徑，因?yàn)轫槕?yīng)了社會(huì)自身內(nèi)在的客觀需求，往往體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，因而在制度上能形成連貫性、持續(xù)性、積淀性。在推進(jìn)基層黨的建設(shè)的過程中，首要的是以社會(huì)自治為一元并在此基礎(chǔ)上形成多元共治的路徑和模式。在具體實(shí)踐上，要注重以下三個(gè)方面：

一是避免“包辦”的想法。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，唯有基于自治的共治才具有實(shí)踐意義。首先，群眾最了解群眾。在社區(qū)里有人遇到了煩心事，他的家人、鄰居、朋友會(huì)第一時(shí)間知道并幫助他，與他有相同經(jīng)歷的人會(huì)幫助他，有專業(yè)對(duì)口的社會(huì)組織會(huì)幫助他。這樣的幫助，比政府的幫助更及時(shí)、更有效，因?yàn)槿罕娮盍私馊罕?。其次，“自治”的辦法往往是最有效率的。市場(chǎng)的事情，政府干不了，因?yàn)槭袌?chǎng)瞬息萬變；同樣的，社會(huì)的事情，政府也干不了，社會(huì)也是瞬息萬變。在解決社會(huì)的問題上，自治的辦法往往是最有效率的。因此，有效的共治必須建立在有效的自治上。社區(qū)自治是一種實(shí)踐，不是靠文字習(xí)得的知識(shí)，而是通過親身體驗(yàn)才能得到的。當(dāng)前，有一些社區(qū)居民習(xí)慣于有事找政府、找居委會(huì)，碰到問題就說“這個(gè)事情總要有人管的”。有的社區(qū)居委會(huì)也把自己定位成解決群眾問題的組織，開展24小時(shí)全天候服務(wù)。但是實(shí)際上，社區(qū)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性特征，任何一個(gè)組織都不可能包攬社區(qū)公共事務(wù)?；鶎狱h組織在做一個(gè)負(fù)責(zé)任的“領(lǐng)導(dǎo)核心”的同時(shí)，更重要的是樹立“今天的介入是為了明天的退出”的理念，要把“自治”作為歷史發(fā)展的一元，鎖定自治開展共治。

二是探索共生規(guī)則。在社區(qū)自治過程中，尤其是管理向自治轉(zhuǎn)型過程中，如果有一個(gè)主導(dǎo)性力量的存在，不僅有助于化解各種矛盾沖突、維持公平正義，更有助于共生規(guī)則的形成。基層黨組織要善于利用權(quán)威在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)建立互信、互助的社會(huì)規(guī)范。近年來，很多小區(qū)在黨組織的指導(dǎo)和幫助下，迅速建立了很多規(guī)范制度。比如評(píng)低保需要居民代表參加評(píng)審和公示；政府撥發(fā)款項(xiàng)如何使用要居民代表討論和舉手表決。過去，這些事務(wù)都是不透明的，所以大家意見大，現(xiàn)在搞居務(wù)公開，網(wǎng)上公開，大家都很歡迎。在探索共生規(guī)則的過程中，基層黨組織首先要注重價(jià)值引領(lǐng)。有學(xué)者說，社會(huì)管理本質(zhì)上就是價(jià)值管理，方法從屬于價(jià)值，沒有價(jià)值引領(lǐng)，載體和方法就失去了意義。如果說，西方社會(huì)治理側(cè)重于工具理性，那么中國(guó)特色的治理則更注重價(jià)值理性。堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，就是要通過黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理實(shí)踐，著眼于積極的價(jià)值取向和健康的精神追求，為大家營(yíng)造一種民主、法治、互助的新型生活環(huán)境。其次，基層黨組織還要注重功能拓展。隨著社會(huì)領(lǐng)域日漸壯大，政黨要在社會(huì)領(lǐng)域中扎根，就必須不斷拓展功能，通過參與社會(huì)管理，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，也進(jìn)一步體現(xiàn)黨建優(yōu)勢(shì)。有的基層黨組織著力組織凝聚功能建設(shè)，在社區(qū)里開展各種社交活動(dòng)，拓展群眾文體活動(dòng)載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)形成熟人社會(huì)；有的基層黨組織著力加強(qiáng)利益整合功能建設(shè)，在社區(qū)里開展群眾接待，甚至約請(qǐng)相關(guān)政府職能部門共同參與；還有的基層黨組織著力加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)商功能建設(shè)，搭建各種議事平臺(tái)，促進(jìn)共商共治。通過社會(huì)功能的開發(fā)，基層黨組織促進(jìn)了公開、公正、充分的話語行動(dòng)過程，即使不能達(dá)到共識(shí)，公共協(xié)商的過程也能使參與各方互相認(rèn)識(shí)到對(duì)方的合理和可取之處，在互信中探究對(duì)問題性質(zhì)的各種看法，樹立合理化的理念，幫助人們做出公共判斷并形成共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。

三是增加制度支撐?；鶎觿?chuàng)設(shè)意味著對(duì)原有制度系統(tǒng)的改變，如果制度系統(tǒng)不能及時(shí)調(diào)整，必然成為基層創(chuàng)新的阻礙。比如很多居民表示，不是不愿意參與社區(qū)自治，但是阻礙太多，就連成立個(gè)業(yè)主委員會(huì)都要?dú)v盡困難，難免就打了退堂鼓，希望能將國(guó)家有關(guān)居民自治的法律法規(guī)落到實(shí)處。還有一些樂意從事公益的居民表示，現(xiàn)在做的很多工作都是自己貼錢在做，希望政府能夠做好財(cái)力和物力保障。凡此種種都說明，制度系統(tǒng)對(duì)于基層創(chuàng)建具有十分重要的意義。黨與政府與其花很多精力在具體的管理事務(wù)上，不如更多回歸社會(huì)政策制定者、資金籌集者、服務(wù)監(jiān)管者的角色，做好制度供給。關(guān)于制度供給的科學(xué)化問題，與所有社會(huì)科學(xué)一樣，很難完全控制變量、預(yù)知確切結(jié)果。但是在制度制定的過程中，應(yīng)注意避免完全依靠政府意志。社會(huì)的發(fā)展是靠博弈的力量來推動(dòng)的。創(chuàng)造文明的力量，蘊(yùn)涵在未受人類理性控制的社會(huì)博弈中。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人通過“討價(jià)還價(jià)”和“社會(huì)博弈”所自發(fā)形成的“規(guī)則和秩序”，與政府的刻意的“機(jī)制設(shè)計(jì)”相比，可能是更為有效率的。一個(gè)有效的制度規(guī)則的形成必須要經(jīng)過各個(gè)利益主體的多重博弈。因此，在社會(huì)治理中，政府、社會(huì)組織和群眾如何各司其職，這是一個(gè)需要在博弈的空間中形成的制度，只有博弈才能形成內(nèi)生機(jī)制。

作者單位：中共上海市靜安區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：姚 東