基層黨務(wù)公開運行機制的實踐探索

陳海燕

[摘 要]當(dāng)前，黨務(wù)公開的內(nèi)容和形式、途徑和載體、體制和機制、理念和認識等方面都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。在實踐探索中，堅持完善的組織架構(gòu)、科學(xué)的制度體系、規(guī)范的程序運行是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨務(wù)公開取得實效的重要保障。

基層黨務(wù)公開；運行機制；黨組織建設(shè)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0048-03

上海南京東路社區(qū)（街道）堅持把黨務(wù)公開作為有力抓手，大力推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)，切實加強廉政文化建設(shè)，著力改進作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨群關(guān)系，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。目前，社區(qū)（街道）黨工委下設(shè)基層黨組織279個，黨員4863名，其中黨組1個，黨委3個，黨總支24個，黨支部250個。針對區(qū)域特色和社區(qū)黨建的發(fā)展，2004年以來，進行了“五公開”、“新三會”、“雙通道”、“三聯(lián)動”、“1+5+8”模式、“四個環(huán)節(jié)、八個載體”等一系列黨務(wù)公開的實踐探索，在內(nèi)容上不斷拓展，在方式上堅持創(chuàng)新，在程序上逐步規(guī)范，深入推進黨務(wù)公開的組織架構(gòu)、制度體系和程序運行，并取得了一定的實踐成效。

一、從探索起步，建立黨務(wù)公開的組織架構(gòu)

（一）建立權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨工委建立了“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，“四位”是黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨工委相關(guān)職能部門各司其責(zé)、紀工委監(jiān)督檢查、基層黨組織共同參與，“一體”是黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。一是建立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局，明確分工，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，監(jiān)督到位，各級黨組織書記作為本單位的第一責(zé)任人，加強對黨的基層組織黨務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從組織上保證黨務(wù)公開的有序開展。二是實施“五同”原則。黨工委作為責(zé)任主體，與其他責(zé)任人實施“五同”，同研究、同部署、同設(shè)施、同檢查、同考核，堅持用同等的權(quán)力來制約黨委的權(quán)力，用規(guī)范的權(quán)力開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和加強層級監(jiān)督。

（二）建立務(wù)實有效的工作機制。探索建立層層負責(zé)、層層落實、層層監(jiān)督的黨務(wù)公開工作機制，以適應(yīng)城市化發(fā)展和社會化管理對黨務(wù)公開提出的新要求。一是實施定期公開，及時公開黨務(wù)工作的新情況、新進展，保障黨員的知情權(quán)。通過黨務(wù)公開欄、下發(fā)會議通報、文件等形式，實行以黨內(nèi)事務(wù)為主的黨務(wù)公開。二是及時反饋信息，針對黨務(wù)公開的意見和建議，將結(jié)果向黨員群眾進行及時反饋。三是加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢部門、基層組織、黨員群眾對黨務(wù)公開的層級監(jiān)督，有效保證權(quán)力的規(guī)范行使。四是明確責(zé)任落實，黨務(wù)公開的工作落實到人、到部門，對黨務(wù)公開內(nèi)容的真實性負責(zé)、對監(jiān)督檢查工作負責(zé)。

二、從試點開始，健全黨務(wù)公開的制度體系

南京東路街道合并之后，黨工委加強黨務(wù)公開的制度建設(shè)，探索“三個轉(zhuǎn)向”：由結(jié)果公開向注重過程公開發(fā)展，由向黨員群眾的單向公開向注重黨組織與黨員群眾的雙向互動轉(zhuǎn)變，由側(cè)重向黨內(nèi)公開向社會公開和黨內(nèi)公開并重延伸拓展。

（一）細化制度要素，增強黨務(wù)公開的針對性。在推進黨務(wù)公開進程中，基層黨組織所面臨的實際情況和解決的實際問題是不一樣的，因此要有針對性地實行黨務(wù)公開，這就需要細化制度要素，保障制度建設(shè)行之有效。著力完善《重大決策征求意見制度》和《黨員代表、群眾代表制度》，力求向雙向互動實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，在充分考慮哪些屬于與黨員群眾利益密切相關(guān)的重要事項、哪些事項必須提前公開方案、如何有效聽取黨員群眾的意見、怎樣讓黨員群眾更好地建言獻策、代表的具體職責(zé)是什么、黨員群眾與黨組織溝通聯(lián)絡(luò)的主渠道是什么等要素的基礎(chǔ)上，對這兩項制度進行修改、補充和完善，從而建立相對完善的制度規(guī)范。

（二）規(guī)范制度設(shè)計，保障黨務(wù)公開的實效性。在推進社區(qū)黨務(wù)公開進程中，加強黨務(wù)公開與政務(wù)公開的工作協(xié)調(diào)、黨務(wù)公開與居務(wù)公開的聯(lián)動建設(shè)。一是更加注重過程公開，制定《推行黨務(wù)公開工作的實施辦法》、《黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)公開監(jiān)督員聘任管理辦法》、《黨務(wù)公開欄信息公開制度》、《黨務(wù)公開監(jiān)督檢查實施細則》等，將黨務(wù)公開工作統(tǒng)一納入制度框架體系內(nèi)。二是實行制度公開，在“五公開”（工作公開、制度公開、活動公開、表現(xiàn)公開、考核公開）中明確提出“制度公開”，公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，完善黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等情況。

（三）完善制度管理，提升黨務(wù)公開的透明度。加強制度管理有助于提高基層黨組織決策的民主化和科學(xué)化水平，提升黨務(wù)公開程序運行的透明度。一是規(guī)范依申請公開活動，制定了《黨內(nèi)事務(wù)依申請公開實施細則》，對公開的對象和內(nèi)容、申請的路徑和方法、黨組織受理登記程序等，作了細致詳盡的規(guī)定。二是創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)“新三會”制度，即黨內(nèi)重要情況通報會、黨員民主議事會、黨建工作民主評議會，實施了“三個注重”：即注重黨務(wù)公開內(nèi)容的全面性、注重黨務(wù)公開程序的規(guī)范性、注重黨務(wù)公開結(jié)果的實效性。

三、從操作入手，規(guī)范黨務(wù)公開的程序運行

構(gòu)建科學(xué)的黨務(wù)公開運行機制，要從個性化、創(chuàng)新化、透明化的需求出發(fā)，充分尊重黨員的基本權(quán)利，規(guī)范黨務(wù)公開的操作環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，打造適應(yīng)基層民主發(fā)展的“陽光公開”。

（一）完善黨務(wù)公開內(nèi)容，提高科學(xué)決策水平。一是積極探索新形勢下滿足社區(qū)黨員群眾對黨務(wù)公開多元需求的新途徑，對黨務(wù)公開的內(nèi)容實行例行公開、即時公開、逐段公開、分類公開、依申請公開等，提高民主決策的科學(xué)化水平。二是針對社區(qū)（街道）所屬黨組織對以往實施的黨務(wù)公開內(nèi)容分層分類細化，編制了黨工委、綜合黨委、居民區(qū)黨委、機關(guān)黨總支等8類黨組織例行公開內(nèi)容的目錄。其中，居民區(qū)黨總支黨務(wù)公開目錄中，一級目錄有6項，二級目錄有31項，主要包括黨組織的執(zhí)行力、黨的思想建設(shè)、黨組織的管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、黨群聯(lián)系、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，明確了基層黨組織公開的內(nèi)容。三是進一步擴大黨務(wù)公開的內(nèi)容，特別是在重要決策的制定、重大項目的審批、重要干部的任免、大額度資金的使用方面，堅持民主集中制原則，確保權(quán)力在陽光下運作。

（二）創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，搭建黨群互動橋梁。一是堅持共性公開與個性公開相結(jié)合，發(fā)揮黨員群眾的有效監(jiān)督?！饵h務(wù)公開情況意見收集和處理反饋實施細則》中，設(shè)置了黨務(wù)公開監(jiān)督員意見反饋、黨組織負責(zé)人和黨代表接待日等特色方式，保障黨員群眾的意見得到及時合理的采納。二是不斷激發(fā)黨組織的活力，創(chuàng)設(shè)“兩新”組織黨組織黨務(wù)公開“雙通道”，活躍了基層黨內(nèi)民主氛圍。一方面，每年舉行一次的黨員代表大會，作為黨務(wù)公開的“直通道”，報告上年度工作總結(jié)和下年度工作思路，讓代表了解黨建工作情況。同時，讓代表們直接對黨委和委員進行年度工作評議，對黨委工作進行開放式的獻計獻策。另一方面，邀請黨員代表列席黨委會，作為黨務(wù)公開的“快車道”，每次列席2—3位代表，參與討論黨委的工作安排、制度建設(shè)、黨員發(fā)展、服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容，讓黨員代表能在第一時間了解黨委的工作動態(tài)和工作要求，充分發(fā)揮黨代表的積極作用。三是整合制度資源，促進黨務(wù)公開制度與其他黨內(nèi)制度有效銜接，充分體現(xiàn)了基層黨組織的服務(wù)功能?！?+5+8”黨務(wù)公開的制度體系建設(shè)與黨委的工作決議、基層黨組織的制度規(guī)范、黨務(wù)工作條例等密切相關(guān)，有效地規(guī)范了具體的工作方法、操作程序、實施細則、目標(biāo)要求，保證了黨務(wù)工作的可持續(xù)性開展，在服務(wù)群眾中堅持創(chuàng)新，在功能創(chuàng)新中堅持服務(wù)。

（三）豐富黨務(wù)公開載體，提升黨員參與熱情。在實際運行中，堅持靈活多樣、簡便實用、務(wù)實有效的原則，合理確定黨務(wù)公開的形式。一是根據(jù)不同群體的要求，開展多元形式的黨務(wù)公開。根據(jù)不同年齡、文化層次、新老市民等群體的關(guān)注焦點、閱讀方式、參與渠道、參與熱情等，既深入堅持報紙、固定公開欄、黨工委工作通訊、會議、會議紀要等傳統(tǒng)形式，又廣泛推廣電子顯示屏、門戶網(wǎng)、局域網(wǎng)、“兩新”組織互動網(wǎng)等電子網(wǎng)絡(luò)化形式?！八膫€環(huán)節(jié)、八個載體”建設(shè)中，發(fā)揮一“訪”一“網(wǎng)”的作用。通過基層黨組織經(jīng)常性走訪、機關(guān)干部定期下訪、兩代表一委員定期接訪，結(jié)合街道局域網(wǎng)，及時收集黨員群眾需要決策解決的各類“急、難、愁、盼”問題。二是根據(jù)公開范圍的要求，開展靈活適度的黨務(wù)公開。通過系統(tǒng)梳理，對黨內(nèi)公開和黨外公開做有效區(qū)分，對聯(lián)動公開搞好融合貫通。為了有效開展決策征詢活動，實行“兩會”議事決策的工作模式，發(fā)揮“黨員民主議事會”議題收集和意見溝通的作用，發(fā)揮“黨工委民主決策會”的民主集中和科學(xué)決策的作用。三是根據(jù)公開內(nèi)容的要求，開展豐富多彩的黨務(wù)公開。豐富“兩新”組織黨組織的黨務(wù)公開的載體和形式，有利于黨務(wù)公開走向制度化和規(guī)范化，有利于密切新時期的黨群關(guān)系和勞資關(guān)系。2010年1月，上海人大人科學(xué)發(fā)展研究院在南京東路社區(qū)（街道）綜合黨委的指導(dǎo)下，建立了上海人大人學(xué)院黨支部。人大人支部網(wǎng)站上開辟了“黨務(wù)公開欄”，將黨支部黨費收繳情況、支委人員、黨員民主評議、組織活動、支部活動等信息進行網(wǎng)上公開，并在支部網(wǎng)站特色欄目中逐步設(shè)立了18個欄目，包括廉潔文化欄、創(chuàng)先爭優(yōu)欄、學(xué)習(xí)園地欄、關(guān)愛白領(lǐng)欄、理想與信仰欄等，既拓寬了黨務(wù)公開的有效途徑，又提升了黨員交流互動的熱情。

四、模式創(chuàng)新，保障黨務(wù)公開的實踐成效

南東社區(qū)（街道）不斷創(chuàng)新黨務(wù)公開模式，積極構(gòu)建“高效黨務(wù)”、“陽光黨務(wù)”、“互動黨務(wù)”、“和諧黨務(wù)”，以“四個重要環(huán)節(jié)、八個有效載體”為實施路徑，逐漸形成了“1+5+8”黨務(wù)公開模式，具有一定的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實價值。

（一）動態(tài)公開與靜態(tài)公開相結(jié)合，構(gòu)建“高效黨務(wù)”。黨務(wù)公開不是一成不變的，它會隨著公開的內(nèi)容和形式的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。靜態(tài)公開不是靜止公開，是相對固定的黨務(wù)公開。一是靜態(tài)公開。通過黨務(wù)公開欄、板報、每月的簡報、每兩個月的社區(qū)報、每季度的工作通訊、電子顯示屏等，實現(xiàn)了黨務(wù)信息的靜態(tài)公開。二是動態(tài)公開。通過社區(qū)信息網(wǎng)、局域網(wǎng)、會議紀要、黨建聯(lián)席會議、社區(qū)代表大會、黨員代表大會等，實現(xiàn)了黨務(wù)信息的動態(tài)公開。讓黨員群眾充分了解居民區(qū)的黨務(wù)工作，尊重黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)，實現(xiàn)了靜態(tài)公開與動態(tài)公開的有機結(jié)合，有效地提高了社區(qū)黨務(wù)工作公開化水平。

（二）程序公開與結(jié)果公開相結(jié)合，構(gòu)建“陽光黨務(wù)”。一是程序公開，構(gòu)建“1+5+8”黨務(wù)公開模式。“1個實施辦法”，即《推行黨務(wù)公開工作實施辦法》；“5個配套實施細則”，即《黨務(wù)公開情況意見收集和處理反饋實施細則》、《黨務(wù)公開信息資料歸檔管理實施細則》、《黨務(wù)公開監(jiān)督檢查實施細則》、《黨務(wù)公開考核評價實施細則》、《黨內(nèi)事務(wù)依申請公開實施細則》；8個黨務(wù)公開目錄，即黨工委、綜合黨委、居民區(qū)黨委、機關(guān)黨總支部、社區(qū)中心黨支部、居民區(qū)黨總支、“兩新”組織黨組織、離退休黨支部8類公開目錄。二是結(jié)果公開，推行“1+5+8”黨務(wù)公開模式。做好事前公開、決策公開和結(jié)果公開，保障基層黨務(wù)公開的程序透明，增強黨員群眾關(guān)注黨的事務(wù)的主動性，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構(gòu)建與基層黨組織功能要求相適應(yīng)的“陽光黨務(wù)”。

（三）評議公開與考核公開相結(jié)合，構(gòu)建“互動黨務(wù)”。評議公開是激活黨內(nèi)民主發(fā)展的重要途徑，考核公開是激勵黨員保持先進性的重要手段，兩者結(jié)合有助于加強黨員與群眾的互動交流。一是評議公開，采取一“查”一“評”的工作方法。對涉及群眾利益問題決策情況每半年布置一次自查，年終進行一次督查；每年召開一次黨務(wù)工作民主評議會，接受黨組織、黨員代表、群眾代表對黨工委和基層黨組織開展黨務(wù)公開工作進行專項民主評議，聽取黨員群眾的意見、批評和建議。二是考核公開，確定考評主體、考評標(biāo)準、考評方法和考評等級。對于考評結(jié)果以會議、文件、通報、局域網(wǎng)等形式進行公布，將考核結(jié)果列為年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（四）黨務(wù)公開與政務(wù)公開、居務(wù)公開相結(jié)合，構(gòu)建“和諧黨務(wù)”。依托黨務(wù)公開的制度規(guī)范、監(jiān)督機制、公開途徑、考核體系，創(chuàng)設(shè)黨務(wù)公開與政務(wù)公開、居務(wù)公開“三聯(lián)動”機制，形成相互促進、協(xié)調(diào)管理、有序運轉(zhuǎn)的“大公開”格局。一是建立“三公開”聯(lián)席會議制度。構(gòu)建“三公開”組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度體系，形成“三公開”制度匯編。二是完善“三公開”載體網(wǎng)絡(luò)，建立和完善黨務(wù)政務(wù)居務(wù)公開欄、監(jiān)督熱線電話、“新三會”等，形成一網(wǎng)、一臺、一刊、一欄、一屏、一線、一會“七個一”的公開載體。三是建立“三公開”監(jiān)察員隊伍，由監(jiān)察員對黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，避免重復(fù)監(jiān)督、效率低下。

基層黨務(wù)公開是一項長期性、全局性和基礎(chǔ)性的工作，需要在實踐中堅持需求導(dǎo)向，積極探索黨務(wù)公開的規(guī)律，努力拓展黨務(wù)公開的途徑，不斷創(chuàng)新黨務(wù)公開的載體，進一步探索黨務(wù)公開的各項新舉措，不斷健全和完善黨務(wù)公開的運行機制。在實踐中，要避免陷入“一刀切”、“一陣風(fēng)”的形式主義，要結(jié)合基層黨組織的實際和基層黨建工作的特點，從宏觀上把握深入推進黨務(wù)公開的時代價值和現(xiàn)實意義，從微觀上探索完善黨務(wù)公開運行機制的路徑選擇和具體對策。

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：趙 菲