自貿(mào)區(qū)倒逼行政審批制度改革

文/沈桂龍

簡(jiǎn)政放權(quán)作為2014年的“當(dāng)頭炮”，繼續(xù)成為十八大后新一屆政府上臺(tái)后力推的重要改革，在規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，再次取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，為2013年以來(lái)的第四批取消和下放行政審批事項(xiàng)。

行政審批制度改革為何反復(fù)拉鋸，行政審批事項(xiàng)為何割掉一茬又生出一茬，癥結(jié)到底在哪里？一個(gè)重要原因就是被改革者同時(shí)又是改革的“主刀者”，改革沒(méi)有容納更多的“利益相關(guān)者”，未能形成改革的博弈和相互監(jiān)督機(jī)制。而改革打破現(xiàn)有利益格局，又必然會(huì)受到有關(guān)利益集團(tuán)的阻撓。更重要的是，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》一定程度上削弱了《中華人民共和國(guó)行政許可法》的法律權(quán)威，使得行政審批事項(xiàng)的增加有了可以利用的“后門”。這就是行政審批制度改革徘徊和拉鋸的深層次原因。

中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”）作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，行政審批制度改革成為制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)，為行政審批制度改革突破提供了大好契機(jī)。

它可以在國(guó)家層面政策支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免政策間沖突和相互間設(shè)置的“木馬”。同時(shí)，又由于自貿(mào)區(qū)在28.8平方公里土地上進(jìn)行有限范圍的嘗試，因此，可以避免對(duì)利益格局的過(guò)大震動(dòng)。這必然會(huì)減少改革的阻力，有利于通過(guò)行政審批制度改革的小范圍突破，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行推進(jìn)和復(fù)制。

自貿(mào)區(qū)實(shí)踐層面的破冰已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議已經(jīng)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，并提供了具體目錄，調(diào)整的試驗(yàn)運(yùn)行期限為三年內(nèi)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的開(kāi)放倒逼為引入更多“利益相關(guān)者”，更好地推動(dòng)行政審批制度提供了微觀層面的動(dòng)力基礎(chǔ)。如果說(shuō)美國(guó)參與的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等更高層次的關(guān)系協(xié)定，是在宏觀層面構(gòu)成推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和行政審批制度改革的宏觀壓力，那么更多外資企業(yè)的進(jìn)入以及中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)的進(jìn)一步強(qiáng)大，也就給行政審批制度改革提供了更強(qiáng)大的微觀動(dòng)力。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為行政審批制度改革在更高層次上與國(guó)際規(guī)則接軌提供試驗(yàn)場(chǎng)所。自貿(mào)區(qū)將在行政審批制度改革方面形成公開(kāi)透明的政府運(yùn)作模式，為中國(guó)加入多邊貿(mào)易和投資做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的行政審批制度將實(shí)行“前輕后重”的整體轉(zhuǎn)向，探索和完善“負(fù)面清單”和“備案制”，真正落實(shí)黨的十八大強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，并為全國(guó)的改革實(shí)踐提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。