自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的“法治化”保障

文/趙蓓文

根據(jù)國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是上海自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重要開放措施，主要包括金融服務(wù)領(lǐng)域、航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、文化服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域等六個(gè)方面。

自上海自貿(mào)區(qū)建立以來，國家、各部委和上海市政府聯(lián)合出臺了一系列政策法規(guī)，對《總體方案》的內(nèi)容制定實(shí)施細(xì)則，并對部分原先存在的政策法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，通過“法治化”為自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供保障。主要內(nèi)容可歸納為四個(gè)方面：一是醫(yī)療業(yè)務(wù)的對外開放；二是經(jīng)營性合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對外開放；三是金融配套支持方案；四是暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批以及有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。

在目前已經(jīng)出臺的政策法規(guī)中，最為引人注目的是《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》（俗稱“央行30條”）和《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》。其中，前者不僅放寬了自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的外資企業(yè)（非居民）和內(nèi)資企業(yè)（居民）在區(qū)內(nèi)與境外之間調(diào)度資金的自由度，還放寬了區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人投融資貨幣兌換的自由度，對于推進(jìn)利率市場化和人民幣國際化具有重要作用。后者的相關(guān)規(guī)定包括：在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)；允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售等措施。上述措施對于外商投資上海具有重要的促進(jìn)作用。

特別是，根據(jù)該決定以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合上海市政府發(fā)布的《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》，進(jìn)一步開放上海自貿(mào)區(qū)七項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，包括將電子商務(wù)外資持股比率提高至不超過55%，與臺灣方面在兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中，爭取到臺灣業(yè)者在福建從事電子商務(wù)所能享有的優(yōu)惠相同（《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》目前尚未通過臺灣“立法院”審議）。可見，上海自貿(mào)區(qū)有望成為兩岸服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步密切合作的橋梁。