資源同向聚集 要素相向給力——南昌市多舉措力促耕地綜合利用率穩(wěn)步提升

◇文/魏春霞（南昌市農(nóng)業(yè)局） 黃茜蘇（青云譜區(qū)質(zhì)監(jiān)分局） 楊閑冬（南昌市農(nóng)業(yè)局）

耕地是保障農(nóng)作物播面和產(chǎn)量的基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，則必須從推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和集約化經(jīng)營等方面入手，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上高效利用耕地，通過提高耕地綜合利用效率達(dá)到作物增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。

近年來，南昌市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純追求量的擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)到以數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為重點(diǎn)上來，特別是通過資源整合，引導(dǎo)該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策、人才、科技、服務(wù)、土地、資金等要素同向聚集、相向給力，促進(jìn)全市耕地綜合利用率有了穩(wěn)步提升。

耕地綜合利用基本情況

2013 年南昌市用于種植業(yè)生產(chǎn)的耕地面積大約344.56萬畝（南昌國家二調(diào)耕地面積419萬畝），2013年全市農(nóng)作物播種面積821.79萬畝，耕地復(fù)種指數(shù)2.39，比2011年提升0.04。其中2013年南昌糧食實(shí)現(xiàn)歷史上首次十連豐，播種面積達(dá)555.08萬畝，同比調(diào)減0.65%；單產(chǎn)443.27 公斤/畝，同比增長1.65%；總產(chǎn)達(dá)246.07萬噸，同比增長0.99%。油料播種面積131.5萬畝，同比增長1.19%；單產(chǎn)98.87公斤/畝，同比增長2.21%；總產(chǎn)13萬噸，同比增長3.38%。蔬菜（含食用菌）播種面積61.95萬畝，同比增長6.34%；單產(chǎn)1997.53公斤/畝，同比增長1.15%；總產(chǎn)123.75萬噸，同比增長7.56%。棉花、甘蔗、中藥材、瓜果類及其他農(nóng)作物播種面積73.26萬畝，平均單產(chǎn)1301.85公斤/畝，總產(chǎn)95.38萬噸。

提高土地綜合利用率的主要措施

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該市堅(jiān)持“穩(wěn)定糧油、擴(kuò)大經(jīng)作”的工作思路，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和高附加值特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。首先是著力推動(dòng)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。按照“調(diào)減面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)，提高質(zhì)量、增加效益”的思路，在保持糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)減播種面積，通過大力推廣良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)本增效同步、防災(zāi)減災(zāi)并舉的糧食增產(chǎn)模式，不斷提高種糧效益。如安義縣是傳統(tǒng)的油菜種植區(qū)，縣內(nèi)雙低油菜種植面積近20萬畝（收獲期約在5月上中旬），由于作物爭時(shí)矛盾，原來僅可再種一季水稻。通過近2年的試點(diǎn)，安義逐步摸索出一條“中稻-再生稻-油菜”新三熟制耕作模式，每畝中稻（頭季稻）的畝產(chǎn)一般為550-600公斤，再生稻為150-250公斤，一畝田兩季最多可收稻谷850公斤。其次是大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)是擴(kuò)大蔬菜、食用菌等種植規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)作物向特色型、精品型、生態(tài)型、效益型“四型”轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)建菜園子，豐富菜籃子，守住菜攤子。通過實(shí)施擴(kuò)面積、抓標(biāo)準(zhǔn)、促加工“三步走”戰(zhàn)略，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)作物附加值。

2.重點(diǎn)實(shí)施“三良工程”。一是應(yīng)用良種。截至2013年，全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%以上，超出全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。全市共建有一定規(guī)模的“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)（基地）6家，良種生產(chǎn)基地1500畝，商品化供種率達(dá)80%。二是推廣良法。通過大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平，截至2013年，全市累計(jì)建設(shè)部級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片91個(gè)，核心示范區(qū)123.7萬畝；推廣高產(chǎn)集成栽培技術(shù)440萬畝，推廣率達(dá)26.3%；建立早稻集中育秧示范點(diǎn)6583個(gè)，面積5.2萬畝，輻射農(nóng)戶21.8萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的30.1%；擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械28.6萬臺(tái)（套），總動(dòng)力215.5萬千瓦，綜合機(jī)械化率達(dá)62.55%，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高12個(gè)百分點(diǎn)。三是建設(shè)良田。該市通過整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，并抓好測土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，努力提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。截至2013年，全市共整合涉農(nóng)資金21.33億元，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)126.36萬畝，占全市耕地面積的30.1%，超額完成“十二五”計(jì)劃任務(wù)數(shù)的41.9%。

3.完善惠農(nóng)扶持政策。該市自2011年以來先后出臺(tái)了《南昌市蔬菜、水面開發(fā)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《南昌市價(jià)調(diào)基金扶持蔬菜生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》等一系列發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。從2011年至今，全市累計(jì)向上級爭取各類補(bǔ)貼項(xiàng)目資金29.83億元；市本級累計(jì)投入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金7.02億元。同時(shí)，該市還專門出臺(tái)了《南昌市企業(yè)上市工作考核辦法》，重點(diǎn)扶持了從玉菜業(yè)、煌上煌等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并成功實(shí)現(xiàn)上市。

4.完善社會(huì)化服務(wù)體系。該市著力構(gòu)建了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。截至2013年，全市共有社會(huì)化服務(wù)組織3212個(gè)，成員1萬余人，其中農(nóng)機(jī)類服務(wù)組織710個(gè)、植保類82個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)類1273個(gè)、農(nóng)資供應(yīng)類486個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售類537 個(gè)、綜合類124個(gè)。另有公益性服務(wù)組織79個(gè)，其中縣級農(nóng)技推廣中心4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站75個(gè)。

5.大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2013年該市在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并在南昌縣、安義縣試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，從今年5月份開始在全市鋪開。目前，全市已建成縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場47個(gè)，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，全市新增流轉(zhuǎn)土地面積43.56萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的51%。通過逐步健全土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模發(fā)展。截至2013年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85.56萬畝，占家庭承包耕地總面積的30.5%。全市有各類農(nóng)業(yè)大戶8081家,占全省的1/5，其中100畝以上的種糧大戶2069戶，200畝以上集中連片蔬菜基地70家；共有家庭農(nóng)場4382家，占全省的1/2，經(jīng)營耕地26.89萬畝；共有合作社3109戶。

6.加大新型農(nóng)民的培訓(xùn)。新型農(nóng)民是提高農(nóng)業(yè)土地利用率的實(shí)施主體。該市重點(diǎn)增強(qiáng)農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)市場化”觀念，讓農(nóng)民自愿學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理方法。近年來，該市根據(jù)實(shí)際大力實(shí)施了村干部“雙帶”培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力陽光培訓(xùn)和“千村千名大學(xué)生”工程。截至2013年，全市累計(jì)開展各類培訓(xùn)14.5萬人次，培養(yǎng)“雙帶”項(xiàng)目村干部413名，創(chuàng)辦“雙帶”項(xiàng)目393個(gè)；選招農(nóng)民大學(xué)生1656名，順利完成了“千村千名大學(xué)生”工程；選定了30名有特殊專長、有技術(shù)水平、有管理經(jīng)驗(yàn)、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有示范作用、有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村實(shí)用人才。

影響耕地綜合利用率的主要因素

耕地質(zhì)量下降是影響該市耕地綜合利用率最主要的因素，而造成耕地質(zhì)量下降的主要原因是人們對耕地的利用和管理不當(dāng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部專家介紹，糧食產(chǎn)量70%-80%應(yīng)靠基礎(chǔ)地力，20%-30%靠水肥投入，而目前該市耕地的基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%。

在該市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，淺耕、旋耕面積占到機(jī)耕面積的六成以上。由于長期頻繁淺耕作業(yè)，造成耕層變淺，肥力下降。同時(shí)，因?yàn)榉N植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民既缺乏能力也不愿在養(yǎng)地方面加大投入，雖知過多使用化肥會(huì)帶來弊端，但為追求產(chǎn)量，大多數(shù)農(nóng)戶依然增加化肥使用量，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、耕地基礎(chǔ)地力后勁不足等問題在該市呈加重發(fā)展態(tài)勢，直接影響耕地質(zhì)量。

針對耕地質(zhì)量存在的突出問題，盡管該市近年來在推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、綠肥種植、土壤有機(jī)質(zhì)提升等方面有了較快進(jìn)展，也建立和完善了耕地的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，但要從根本上改善耕地質(zhì)量，還是要從農(nóng)民的用地觀念和政府的持續(xù)投入入手，通過控制化肥用量，采取綜合措施建立改善土壤質(zhì)量的長效機(jī)制和大規(guī)模的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高耕地綜合利用效率。