限權(quán)“一把手”

文/國(guó)忠

限權(quán)“一把手”

文/國(guó)忠

貪官實(shí)錄

黃承風(fēng)是一個(gè)手握決定權(quán)的一把手，在近十年來(lái)的任職期間，他利用手中的“決定權(quán)”大肆索賄、受賄高達(dá)1150多萬(wàn)元人民幣。一個(gè)小小的物流中心辦公室主任為什么能有如此能量，受賄1150余萬(wàn)元呢？2013年8月，蘇州市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)定，黃承風(fēng)利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物1150余萬(wàn)元，對(duì)其判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

一封舉報(bào)信，令東窗事發(fā)

黃承風(fēng)是一名年近50歲的副處級(jí)干部，身材瘦小，看上去很普通，平時(shí)也不怎么講究，吃飯、穿衣都很隨便。2010年，一封舉報(bào)信寄到了蘇州市檢察院，揭開(kāi)了黃承風(fēng)“不普通”的一面——

2000年至2011年期間，黃承風(fēng)先后任蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局副局長(zhǎng)、蘇州高新區(qū)保稅物流中心管理辦公室主任、蘇州高新區(qū)保稅物流中心有限公司（原蘇州高新區(qū)滸新加投資管理有限公司）總經(jīng)理等職務(wù)。

舉報(bào)信詳細(xì)介紹了黃承風(fēng)在給單位購(gòu)買(mǎi)叉車(chē)過(guò)程中的受賄細(xì)節(jié)，注明了叉車(chē)型號(hào)，并留下了舉報(bào)人的聯(lián)系方式，內(nèi)容翔實(shí)，可查價(jià)值較高，檢察院反貪局迅速展開(kāi)了秘密偵查。然而，約好的舉報(bào)人并沒(méi)露面，線(xiàn)索斷了。

反貪局決定繼續(xù)查下去。他們將目光轉(zhuǎn)向了舉報(bào)信提到的叉車(chē)，并很快確定了調(diào)查對(duì)象——某叉車(chē)公司的銷(xiāo)售員李某。

作為關(guān)鍵人物，李某并不配合調(diào)查，甚至不肯露面。到2011年初，他干脆換了工作銷(xiāo)聲匿跡。2012年，李某再次出現(xiàn)在蘇州，搖身一變成了一個(gè)個(gè)體老板。事實(shí)上，過(guò)去兩年偵查人員始終在追查該案，并掌握了李某行賄的部分證據(jù)。2012年8月，在臺(tái)風(fēng)“蘇拉”過(guò)境的當(dāng)晚，冒著傾盆大雨，偵查員將李某帶回反貪局。在證據(jù)面前，李某很快敗下陣來(lái)，交代了自己曾給時(shí)任蘇州高新區(qū)保稅物流中心籌備小組組長(zhǎng)黃承風(fēng)行賄10萬(wàn)元的事實(shí)。由此，黃承風(fēng)這條“大魚(yú)”終于浮出水面。

致命證據(jù)，令他不得不交代犯罪事實(shí)

在接觸李某前，反貪局已經(jīng)查明，黃承風(fēng)是副處級(jí)干部，其妻也是普通公務(wù)員，就其工資水平而言，兩人一年收入最多也就幾十萬(wàn)元。可黃承風(fēng)的證券賬戶(hù)里有500多萬(wàn)，剛畢業(yè)的女兒證券賬戶(hù)也有100多萬(wàn)。他們沒(méi)有其他合法收入，這里面肯定有問(wèn)題。

經(jīng)追查，反貪部門(mén)確認(rèn)，2012年8月的一個(gè)晚上，黃承風(fēng)在某飯店有個(gè)應(yīng)酬，立即設(shè)伏。當(dāng)晚黃承風(fēng)剛一露頭就被逮個(gè)正著。

談話(huà)室內(nèi)，驚魂未定的黃承風(fēng)坐在椅子上，始終低著頭，一言不發(fā)。不過(guò)，偵查員早已穩(wěn)操勝券。

他們與黃承風(fēng)短兵相接，不緊不慢地?cái)[出一個(gè)個(gè)“致命”的證據(jù)。從黃承風(fēng)及其家人銀行賬戶(hù)、證券賬戶(hù)上的異常資金數(shù)額，到他本人包養(yǎng)多名情婦并為她們購(gòu)置車(chē)、房、給付生活費(fèi)等情況，證人李某的證言等等，偵查員明確相告，已經(jīng)掌握了他受賄千萬(wàn)余元的充分證據(jù)。

短短數(shù)個(gè)回合的交鋒，心存僥幸的黃承風(fēng)心理防線(xiàn)被擊潰，自知大勢(shì)已去的他終于交代了受賄1150多萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

2013年8月，蘇州市中級(jí)法院審理認(rèn)定，黃承風(fēng)利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物1150余萬(wàn)元，對(duì)其判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

一把手的決定權(quán)，令其斂財(cái)手段層出不窮

“我是保稅物流中心的一把手，我有決定權(quán)”，這是黃承風(fēng)得意時(shí)最喜歡說(shuō)的一句話(huà)。權(quán)力大，無(wú)人管，黃承風(fēng)斂財(cái)手段層出不窮，威力無(wú)比。

首先，黃承風(fēng)將基建項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)當(dāng)成斂財(cái)工具直接受賄。

蘇州高新區(qū)是蘇州重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，2012年GDP總值高達(dá)830億元?？蓜e小看了蘇州高新區(qū)保稅物流中心，它可是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的樞紐。物流中心2005年成立，總投資15億元人民幣，建有28萬(wàn)平方米倉(cāng)庫(kù)和8萬(wàn)平方米集裝箱堆場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)。黃承風(fēng)正是物流中心的元老。

2004年11月，蘇州高新區(qū)成立保稅物流中心籌備小組，黃承風(fēng)被調(diào)來(lái)?yè)?dān)任籌備小組組長(zhǎng)。籌備小組總共五個(gè)人，黃承風(fēng)是老大，全權(quán)負(fù)責(zé)物流中心的籌建工作。在籌備過(guò)程中，為了融資方便，黃承風(fēng)又擔(dān)任了蘇州高新區(qū)滸新加投資管理有限公司總經(jīng)理，投資公司的資金怎么用，也由他說(shuō)了算。

創(chuàng)建伊始，百?gòu)U待興，大量的基建項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)等都成為黃承風(fēng)的斂財(cái)工具。2004年，蘇州一家建筑公司負(fù)責(zé)人張某找到黃承風(fēng)，希望自己能中標(biāo)保稅物流中心的基建項(xiàng)目。黃承風(fēng)多方打招呼，順利幫這家公司拿到了三個(gè)標(biāo)段的工程量，總造價(jià)2.6億元。當(dāng)然，忙不會(huì)白幫。2006年8月，黃承風(fēng)打電話(huà)給張某，稱(chēng)打算開(kāi)個(gè)飯店，想借200萬(wàn)元。張某二話(huà)沒(méi)說(shuō)，立即將錢(qián)打了過(guò)去，當(dāng)然是不用還的。

2005年5月，保稅物流中心要買(mǎi)集裝箱正面起重機(jī)，這種設(shè)備一臺(tái)的價(jià)格一般在300萬(wàn)元左右。雖然保稅物流中心已經(jīng)委托了一家代理公司負(fù)責(zé)采購(gòu)事宜，但最終買(mǎi)誰(shuí)的、什么價(jià)還是由黃承風(fēng)拍板。在收了一家公司的好處費(fèi)后，他讓這家公司順利中標(biāo)。而此后在購(gòu)買(mǎi)叉車(chē)時(shí)，黃承風(fēng)則在先后收取了60萬(wàn)元賄賂款后，讓李某所在的公司繞開(kāi)了招投標(biāo)程序，直接中標(biāo)。

其次，黃承風(fēng)與好友組成“團(tuán)伙”曲線(xiàn)撈錢(qián)。

2005年，黃承風(fēng)直接告訴自己的好朋友林某，稱(chēng)自己手上有工程。于是，林某便成立了一家工程公司，從黃承風(fēng)手上接工程，賺取的利潤(rùn)兩人一人一半。僅僅一個(gè)保稅物流中心的地坪工程，林某就賺了800萬(wàn)，黃承風(fēng)分得400萬(wàn)元。

錢(qián)一個(gè)人賺不過(guò)來(lái)，林某又將付某介紹給了黃承風(fēng)。付某的工程公司只有三級(jí)工程資質(zhì)，按照規(guī)定不符合承接保稅物流中心工程的資質(zhì)。不過(guò)，當(dāng)付某承諾接到工程后給黃承風(fēng)工程造價(jià)四個(gè)點(diǎn)的好處費(fèi)后，黃承風(fēng)便在明知違規(guī)的情況下，幫助付某拿到了工程。

2009年，付某承接的工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，依據(jù)規(guī)定要返工。付某再次找到黃承風(fēng)，稱(chēng)只要不返工，就將好處費(fèi)提高到五個(gè)點(diǎn)。只要有錢(qián)拿，黃承風(fēng)向來(lái)是來(lái)者不拒的，他很快就將此事擺平。付某承接的工程總造價(jià)為7000多萬(wàn)元，黃承風(fēng)拿到了350萬(wàn)元的好處費(fèi)。鑒于林某介紹賄款有功，他又分給林某175萬(wàn)元。

第三，黃承風(fēng)除被動(dòng)受賄外，還主動(dòng)索賄。

承辦黃承風(fēng)案的檢察官介紹，對(duì)于和自己有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位，黃承風(fēng)經(jīng)常以炒股需要補(bǔ)倉(cāng)、家中裝修資金緊張等理由，直接索賄。

審理黃承風(fēng)案的蘇州市中級(jí)人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)周耀榮介紹說(shuō)：“在這1150萬(wàn)元中，索賄金額達(dá)到400余萬(wàn)元，根據(jù)法律規(guī)定索賄的應(yīng)該從重處罰，因此本院對(duì)其判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。”

一條深刻的教訓(xùn)：對(duì)一把手的決定權(quán)要加強(qiáng)監(jiān)督

“我是保稅物流中心的一把手，我有決定權(quán)。”這是黃承風(fēng)的“豪言壯語(yǔ)”。也正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)觀念，他利用手中的職權(quán)，大肆索賄受賄，區(qū)區(qū)的一個(gè)物流中心辦公室主任竟受賄1150余萬(wàn)元。

“我有決定權(quán)”，聽(tīng)起來(lái)真是“霸氣”十足。然而，正是這股“霸氣”讓黃承風(fēng)親手埋葬了自己的前途，成為一個(gè)為人民所唾棄的腐敗分子。這個(gè)擁有“決定權(quán)”的一把手，在法院接受審判時(shí)以往的傲氣蕩然無(wú)存，懊悔不已，悔恨自己的“忘乎所以”，悔恨沒(méi)“把持住”自己，讓人感嘆早知今日何必當(dāng)初。作為一名官員，難道真的要到了被懲處時(shí)才知道悔恨嗎？平時(shí)各種防腐教育不可謂不多，黃承風(fēng)卻沒(méi)在各種警示前懸崖勒馬，反而還練就了一套索賄的拿手好戲，只能說(shuō)明其身敗名裂是咎由自取。如果沒(méi)有被一封舉報(bào)信牽出，可能這個(gè)“一把手”還在做著自己的特權(quán)夢(mèng)，還在腐敗的道路上“勇往直前”。

冰凍三尺非一日之寒，黃承風(fēng)斂財(cái)多年，其猖狂有余的背后便是監(jiān)管的不足。雖然權(quán)力越大越難管，但權(quán)力越大越要管好。對(duì)于大權(quán)在握的“一把手”，必須給予更加嚴(yán)格的監(jiān)督，將權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)籠子里。一方面要限權(quán)，破除“一把手”在權(quán)力行使上的一言九鼎，實(shí)施民主決策，掃除暗箱操作空間；另一方面則要放權(quán)，改變“一把手”事無(wú)巨細(xì)“一支筆審批”局面，把該放的權(quán)力放下去。分權(quán)才能互相制衡，權(quán)力和責(zé)任分解得越多，腐敗的機(jī)會(huì)也就越少。當(dāng)前尤其要把該放給市場(chǎng)的權(quán)力徹底下放，不拐彎抹角明放暗收，不留給權(quán)力任何尋租的機(jī)會(huì)。

此外，作為一把手，因?yàn)槭种形沼小皼Q定權(quán)”，就更要自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)刻牢記中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。只有這樣，才能為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)全部力量，做一個(gè)無(wú)愧于民的好黨員、好干部。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com