法人身份證管理亟待加強(qiáng)

唐朝偉

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出依法治國(guó)的綱領(lǐng)。2014年3月5日，在全國(guó)人大會(huì)議的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理談到“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”時(shí)指出：“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”上述精神不僅給我國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼工作指明了方向，也為加強(qiáng)法人身份證管理提出了要求。

一、加強(qiáng)法人身份證管理是十八屆四中全會(huì)的客觀要求

十八屆四中全會(huì)明確提出：面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面理解十八屆四中全會(huì)精神，首先，要保障社會(huì)公正、生態(tài)良好，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，而自然人和法人誠(chéng)信是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的基石。其次，誠(chéng)信建設(shè)是貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略的必然要求。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是我黨的治國(guó)方略。誠(chéng)信是社會(huì)道德的底線，實(shí)行以德治國(guó)，必須高度重視誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信是法治社會(huì)的前提條件，沒(méi)有誠(chéng)信就沒(méi)有法治。依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)必須加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。只有民眾相信和尊重法律，法律作為行為規(guī)范的作用才能得以充分發(fā)揮。立法者、司法者、執(zhí)法者有了信譽(yù)，法律本身才可能得到完善和有效執(zhí)行。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

法人身份證事關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)。現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)代碼是法人實(shí)名制身份識(shí)別的基礎(chǔ)代碼。國(guó)務(wù)院明確提出，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。組織機(jī)構(gòu)代碼作為國(guó)家一項(xiàng)管理制度，其基礎(chǔ)信息的權(quán)威性、唯一性、準(zhǔn)確性、完整時(shí)效性和終身不變性，已經(jīng)為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。

組織機(jī)構(gòu)代碼是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)每個(gè)法人、每個(gè)單位各賦予一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)， 建立這一標(biāo)識(shí)的目的就是在中國(guó)建立“單位實(shí)名制”。其記錄制與追溯制的特征可以促使社會(huì)上進(jìn)行活動(dòng)的每一個(gè)單位自始至終對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

二、組織機(jī)構(gòu)代碼中心已經(jīng)就法人身份證管理進(jìn)行了積極有益的探索

20多年來(lái)，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼工作取得了顯著成績(jī)。以河南為例，目前已經(jīng)為全省近80萬(wàn)個(gè)組織機(jī)構(gòu)賦碼并頒發(fā)了組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)， 形成了包含全省各組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立起與之匹配的全省電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、河南法人網(wǎng)，全省各辦證點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。在此基礎(chǔ)上，先后在全省的銀行賬戶管理、稅務(wù)登記管理、機(jī)動(dòng)車輛管理、海關(guān)電子口岸管理、外匯管理、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、住房公積金管理、法院系統(tǒng)案件執(zhí)行、勞動(dòng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用， 收到了顯著效果。

（一）組織機(jī)構(gòu)代碼為銀行系統(tǒng)管理提供了良好的現(xiàn)代化手段

組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性和終身不變性的特點(diǎn)，使它在銀行基本賬戶管理工作中發(fā)揮了重要作用，從根本上控制了多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象。近年來(lái)，金融詐騙時(shí)有發(fā)生，犯罪分子屢有得逞，嚴(yán)重地干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，借助于組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融信息化，可有效防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。目前在辦理基本賬戶時(shí)，銀行部門(mén)要求前來(lái)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)提供有效的組織機(jī)構(gòu)代碼相關(guān)資料，申請(qǐng)行通過(guò)登錄人民銀行賬戶信息系統(tǒng)，按照相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行查詢，避免了同一單位重復(fù)開(kāi)設(shè)基本賬戶的可能，從而在糾察企業(yè)私設(shè)小金庫(kù)、防止金融詐騙、防范企業(yè)逃避債務(wù)以及打擊洗錢(qián)犯罪活動(dòng)中起到關(guān)鍵作用。

（二）組織機(jī)構(gòu)代碼在稅務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用

稅務(wù)信息系統(tǒng)是河南省組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用較早的系統(tǒng)，在國(guó)家實(shí)行稅收制度改革以來(lái)， 有些單位在不同地點(diǎn)開(kāi)設(shè)多個(gè)賬戶，分散資金和收入，以達(dá)到偷稅漏稅的目的，稅務(wù)部門(mén)很難對(duì)這種情況進(jìn)行核查。在應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼后，企事業(yè)納稅人在辦理稅務(wù)登記時(shí)，需要提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)，一個(gè)單位只有一個(gè)終身不變的代碼，由此可以通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼的查詢，對(duì)企事業(yè)單位繳稅情況進(jìn)行核查，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)增值稅發(fā)票的有效管理，防止個(gè)別單位的偷稅漏稅行為。

（三）組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)保障管理系統(tǒng)中得到應(yīng)用

隨著河南省經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是如何保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活和企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，這就使加強(qiáng)社會(huì)保障管理、健全和完善社會(huì)保障制度顯得尤為重要。組織機(jī)構(gòu)代碼不僅能夠?qū)M織機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)，而且也能對(duì)組織機(jī)構(gòu)中的個(gè)人進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，即我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)；已經(jīng)正在走向完善的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，也將由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療賬戶相結(jié)合來(lái)承擔(dān)?？梢?jiàn)，無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)，都需要有精確的統(tǒng)計(jì)和細(xì)致的工作，在整個(gè)社會(huì)保障管理系統(tǒng)中，個(gè)人賬戶和單位賬戶之間的關(guān)系清晰、準(zhǔn)確，是實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的收繳、管理和發(fā)放的重要保障，在這里身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼這兩個(gè)標(biāo)識(shí)，就起到了極其重要的作用。我省社保部門(mén)在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)用了組織機(jī)構(gòu)代碼，并且取得了良好的效果。由此可見(jiàn)，充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào)是建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障的基礎(chǔ)和有效途徑。endprint

（四）組織機(jī)構(gòu)代碼在全國(guó)公檢法系統(tǒng)發(fā)揮了很大作用

其共享平臺(tái)提高了檢察機(jī)關(guān)辦事效率。在研究涉案單位性質(zhì)、查清涉案人員情況、確定偵查重點(diǎn)方面提供了線索，提高了偵查的目的性。尤其通過(guò)方便、快捷的查詢方式，對(duì)全面掌握信息、提高快速反應(yīng)能力和節(jié)約辦案成本都發(fā)揮了不可替代的作用。在全國(guó)公安系統(tǒng)，從查詢法人賬戶，到查詢法人代表；從查詢法人性質(zhì)，到查詢消防安全的重點(diǎn)單位，再到查詢法人車主等等，都使用了組織機(jī)構(gòu)代碼，并發(fā)揮了前所未有的作用。

三、將組織機(jī)構(gòu)代碼上升為法人身份證是改革的必然選擇

國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》指出，要“搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)質(zhì)量信用信息互通共享”。國(guó)務(wù)院的一系列重大決定，為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向，就是要以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼作為構(gòu)建中國(guó)社會(huì)信用大廈的根基。如果摒棄組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào)，另起爐灶，不僅違背國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列指示，而且給社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，使各個(gè)社會(huì)組織擁有多個(gè)不必要的代碼。這勢(shì)必成為新形勢(shì)下政出多門(mén)，各行其是，重復(fù)建設(shè)的典型。毋庸置疑，這樣做違背了精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的基本原則。

（一）現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一不變性是實(shí)現(xiàn)對(duì)組織身份認(rèn)定的重要保證

現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)代碼制度，是根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制，具有法律約束力的國(guó)際通用做法。組織機(jī)構(gòu)代碼唯一不變的特性和嚴(yán)密的制度體系、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用成果，完全能夠滿足和適應(yīng)信息化建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的要求。以實(shí)名制為基礎(chǔ)賦予唯一不變的代碼號(hào)，建立信息共享和校核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別和跟蹤管理，準(zhǔn)確及時(shí)地了解各類組織機(jī)構(gòu)的沿革變化信息，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理監(jiān)督社會(huì)的基礎(chǔ)和新手段，是市場(chǎng)主體之間相互取信的便捷渠道。

（二）組織機(jī)構(gòu)代碼的兼容性是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則的具體體現(xiàn)

組織機(jī)構(gòu)代碼制度經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，并取得了可喜的成果，已為全國(guó)所有組織機(jī)構(gòu)賦予了代碼號(hào)，建成了覆蓋所有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理，發(fā)揮著重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，目前已經(jīng)在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、公安、法院、統(tǒng)計(jì)、住房公積金等近40個(gè)部門(mén)或領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

我國(guó)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則，為國(guó)際通用無(wú)含義碼。它的最大優(yōu)點(diǎn)是不因組織機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型等發(fā)生變化而不適應(yīng)，造成代碼所表達(dá)的意思與組織的實(shí)際不符合的現(xiàn)象。組織機(jī)構(gòu)代碼是兼容和開(kāi)放的，當(dāng)需要表達(dá)特定含義時(shí)，只需在代碼前或后加上相應(yīng)的信息字段即可。

（三）組織機(jī)構(gòu)代碼是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。社會(huì)誠(chéng)信體系（包括司法誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、商業(yè)誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信等）是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。國(guó)家在部署社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，明確要求使用代碼號(hào)作為組織機(jī)構(gòu)的身份識(shí)別認(rèn)定唯一依據(jù)，以此向社會(huì)提供組織機(jī)構(gòu)信息的檢索、查詢、比對(duì)、核準(zhǔn)服務(wù)。

建立社會(huì)信用體系作為一項(xiàng)制度，要求從不同的側(cè)面對(duì)市場(chǎng)主體（包括自然人、社會(huì)組織，這里主要指社會(huì)組織）的信用信息進(jìn)行全面完整的記載，即需由各個(gè)部門(mén)在其職責(zé)內(nèi)對(duì)管理的對(duì)象進(jìn)行權(quán)威的記錄，形成以部門(mén)為單位的信用信息子系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立社會(huì)信用信息統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和全方位記錄同一主體的信用信息的目標(biāo)。繼而不斷健全失信披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和監(jiān)管水平，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。各個(gè)部門(mén)在記錄同一個(gè)企業(yè)的信用信息時(shí)，只有以其代碼號(hào)作為唯一的標(biāo)識(shí)，方能保證數(shù)據(jù)集中后的檢索查詢，以及被記錄對(duì)象的確定性。建立社會(huì)誠(chéng)信制度，對(duì)于促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)在守信方面的自律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的誠(chéng)信及和諧，意義重大。

（作者系河南省組織機(jī)構(gòu)代碼中心主任）endprint