優(yōu)化人力資源隊伍 助推中原更出彩

姚巧華

“堅定總坐標(biāo)、堅持總思路、完善總方略”，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程中更出彩，這是河南省委、省政府近期作出的重大戰(zhàn)略部署。而落實這一戰(zhàn)略部署，必須注重發(fā)揮人力資源的重要保障作用。2014年8月，河南省委書記郭庚茂在全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上提出，實現(xiàn)中原更出彩必須要從戰(zhàn)略上解決“四大問題”，強(qiáng)化“六個保障”。所謂“四大問題”，一是經(jīng)濟(jì)增長的動力源問題，二是資源環(huán)境約束問題，三是競爭力問題，四是人口壓力問題；所謂“六個保障”，即“開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍”?？梢?，無論從問題的角度看，還是從保障的角度看，人力資源已經(jīng)成為實現(xiàn)中原更出彩的關(guān)鍵性因素。在此大背景下，摸清河南省人力資源的“家底”、把握河南省人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、掌握河南省人力資源的發(fā)展趨勢、尋求優(yōu)化河南省人力資源隊伍的開發(fā)政策，對推動河南省由人口大省邁向人力資源強(qiáng)省具有特殊的意義。

一、全面看待河南省人力資源狀況

（一）河南人口數(shù)量眾多，人力資源總量豐富

據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年中國15歲至59歲的勞動年齡人口數(shù)量為9.37億。而同期河南省勞動年齡人口總數(shù)為6587萬，占全國勞動年齡人口總數(shù)的7.03%，這在全國各省中比例是比較高的。資料顯示，2013年河南省勞動年齡人口總數(shù)仍然維持在6572萬的規(guī)模。

（二）整體受教育程度不高，勞動力素質(zhì)綜合指數(shù)偏低

從受教育程度上看，2011年河南未上過學(xué)的人口占6歲及以上人口的5.7%，高于全國平均水平0.2個百分點，高等教育方面與全國的差距更大。因此，在對人才的培育培養(yǎng)上河南的任務(wù)更重。

（三）勞動力供給大于需求，穩(wěn)定就業(yè)的問題突出

一方面，農(nóng)村勞動力持續(xù)回流，另一方面，可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力逐漸減少，讓農(nóng)村就業(yè)困難群體的規(guī)模日漸顯現(xiàn)，河南農(nóng)村勞動力擴(kuò)大就業(yè)的壓力增大。而城鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)形勢也不容樂觀。宏觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，河南每年城鎮(zhèn)需要再就業(yè)的總量達(dá)230萬，而城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的年供給量僅為140萬左右，缺口約在百萬。河南省就業(yè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從量上看，河南短期內(nèi)勞動力供給大于需求的局面不會改變，但結(jié)構(gòu)上的變化更為深刻，穩(wěn)定就業(yè)的問題日漸突出。據(jù)河南省就業(yè)辦的調(diào)研，2013年，30歲以下的失業(yè)人員占比35%。

（四）技能培訓(xùn)力度加大，打造國家技能人才儲備基地形勢依然嚴(yán)峻

截至2013年年底，全省5年培訓(xùn)1780萬人次，培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)覆蓋率居全國之首，其中為全省百余個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)輸送的各類技能勞動者超過600萬人次，有力支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了一套較為完整的體制機(jī)制。但是，另一方面，由于技培機(jī)制支持力度不足，河南省亟須打造國家技能人才儲備基地。

（五）農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)拐點，人力資源需適時調(diào)整工作重點

近幾年來，隨著河南自身的發(fā)展，越來越多的河南人希望能夠在家門口就業(yè)，就地就近就業(yè)成為一個新的發(fā)展趨勢。2011年河南省農(nóng)村勞動力就業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移1268萬，省外輸出1190萬，省內(nèi)務(wù)工人數(shù)首次超過省外。河南省人力資源部門的最新數(shù)據(jù)顯示，作為全國人口和勞動力大省的河南，繼2011年首次出現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動力人數(shù)超過省外輸出后，2012年這一差額由78萬擴(kuò)大到了332萬。2012年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達(dá)2570萬人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移安置1451萬人，省外輸出1119萬人（包括境外就業(yè)7萬人）。為適應(yīng)這一新的變化趨勢，省人力部門也應(yīng)適時調(diào)整工作重點，將過去怎樣把河南的人送出去調(diào)整為更好地為省內(nèi)務(wù)工者服務(wù)。

二、完善人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人力資源隊伍

（一）科學(xué)制訂河南省人力資源開發(fā)的主要任務(wù)

1.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)為民生之本，也是人力資源發(fā)揮作用的重要舞臺，沒有充分的就業(yè)，就談不上人力資源在中原更出彩中的“保障作用”。要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，充分開發(fā)和合理利用人力資源，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。

2.實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力打造人才高地。人力是人力資源中的精英，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴財富，因此，要特別重視人才隊伍建設(shè)。為此，河南省專門出臺了《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。人力資源開發(fā)要以建設(shè)人才大省為目標(biāo)，以提升人才素質(zhì)為核心，以高層次人才、高技能人才為重點，以重大人才工程為載體，加大人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新力度，構(gòu)建人才資源開發(fā)支撐體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍等各類人才隊伍的建設(shè)。實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，應(yīng)特別注重創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，在堅持黨管人才原則的前提下，充分發(fā)揮政府人力資源社會保障部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，夯實人力資源發(fā)展的基礎(chǔ)

1.繼續(xù)開展促進(jìn)就業(yè)工程。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在鄭州、開封、洛陽等中心城市建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，提升服務(wù)供給能力和水平。建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范性基地，充分利用現(xiàn)有資源，在省轄市及有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.大力實施全民技能振興工程。近年來，河南省大力實施五年“全民技能振興工程”，大量勞動者從中受益。2009年至2013年，河南人社部門完成培訓(xùn)各類人員近1033萬人次，受訓(xùn)人員的技能有了顯著提升。今后要注重發(fā)揮這一成果，大力建設(shè)公共實訓(xùn)鑒定示范基地、技能人才培養(yǎng)示范基地、高技能人才研修平臺、師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，以便使更多的從業(yè)者能夠擁有一技之長。

3.精心打造高層次人才培養(yǎng)工程。國家技能人才儲備較低是河南省人力資源的一大短板，而一個地方人力資源水平的高度在很多時候要由高層次人才隊伍來體現(xiàn)。今后，要大力加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、繼續(xù)教育、博士后研發(fā)中心等建設(shè)，為河南省培訓(xùn)更多的高層次人才創(chuàng)造條件。

（三）健全人力資源開發(fā)政策法規(guī)體系

剛剛召開的十八屆四中全會，提出了建立法治國家的目標(biāo)。依法治國體現(xiàn)在社會治理的方方面面，同樣，人力資源開發(fā)也應(yīng)體現(xiàn)出法治的精神。健全人力資源開發(fā)政策法規(guī)體系是河南省實施人力資源開發(fā)的制度化保障。河南省應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快研究制定和完善符合地區(qū)實際的公務(wù)員制度的配套政策法規(guī)、對人力資源開發(fā)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的政策法規(guī)等。以立法的形式，將人力資源開發(fā)政策付諸實施，以便在法律的范圍內(nèi)，強(qiáng)化各級人大的監(jiān)督力度，將人力資源開發(fā)的資金、優(yōu)惠條件、環(huán)境建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等納入人大的法制化監(jiān)督范圍，將各級黨委、政府落實人力資源開發(fā)政策法規(guī)情況作為對其政績考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)在人力資源開發(fā)中的黨委、人大、政府及其各職能部門之間的良性互動。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2013B376）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）endprint