山東省新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

高婕 李漢君

摘 ? 要：推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行之路。近年來(lái)，山東省大力推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，陸續(xù)頒布了諸多利好政策，申請(qǐng)了許多相關(guān)項(xiàng)目，組織多次相關(guān)領(lǐng)域研討項(xiàng)目，雖取得了一定的成就，但也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，存在部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、非理性繁榮、核心科技掌握不足、發(fā)展仍極不均衡與高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高、政策扶持力度大但投資比重不足，等諸多問(wèn)題，整體而言，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不如人意。筆者認(rèn)為應(yīng)各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀變，正確認(rèn)知新興產(chǎn)業(yè)，不盲目、不冒進(jìn)，顧全大局，尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè);山東省;發(fā)展現(xiàn)狀;經(jīng)濟(jì)規(guī)律？

新產(chǎn)業(yè)即新興產(chǎn)業(yè)，是指因新的科研成果、新興技術(shù)、新理論與概念，應(yīng)運(yùn)而生的行業(yè)部門(mén)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)能有效增加供給，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供需平衡，維持其健康平穩(wěn)發(fā)展，有利于滿(mǎn)足社會(huì)更高層次的需求，維持社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高全社會(huì)效率、增強(qiáng)綜合國(guó)力。為此，中央與地方政府均大力扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院發(fā)改委將節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新材料、生物科技，納入致新興產(chǎn)業(yè)范疇，可以說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為寬泛的概念，是一種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)概念。山東北接京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，分屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，與韓國(guó)隔海相望，南靠蘇滬，地理?xiàng)l件優(yōu)越，同時(shí)又是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。但受社會(huì)大環(huán)境影響，山東省亦處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，存在自然環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前、出口經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需不振等諸多問(wèn)題，影響新興產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。盡管省政府順應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)推出了諸多利好政策，引進(jìn)外資，建設(shè)、扶持了一批新興產(chǎn)業(yè)，但成效無(wú)法讓人滿(mǎn)意，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡如人意。本文就山東省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性探討，分析其現(xiàn)狀、面臨的困境，提出一線(xiàn)淺見(jiàn)。

一、 山東省新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策傾斜力度大，為新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利

山東省積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)號(hào)召，在戰(zhàn)略布局、制度推行上始終走在前列，陸續(xù)頒布推行了諸多利好政策。2012年山東成立環(huán)境保護(hù)審判法庭，雖僅為中級(jí)人民法院，但開(kāi)辟了專(zhuān)司環(huán)境保護(hù)案件的先河，為大力推行環(huán)境保護(hù)政策、打擊環(huán)境破壞行為提供了司法保障，客觀上為新興產(chǎn)業(yè)新能源、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利。此外，山東省還在數(shù)年內(nèi)頒布推行了《山東省技術(shù)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法》、《山東省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》、《加快山東省裝備制造業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《節(jié)能燈補(bǔ)貼銷(xiāo)售意見(jiàn)》、《2012年新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理辦法》等辦法、政策[1]。申報(bào)了包括節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能汽車(chē)推廣補(bǔ)貼、國(guó)家能源科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)、2012年度電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金招標(biāo)等多個(gè)項(xiàng)目，組織研討新醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議、全省資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題等多項(xiàng)會(huì)議。這些政策為今后新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利條件，明確了政府部門(mén)今后工作的重點(diǎn)。

2. 相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目成果

新能源汽車(chē)：起步階段，現(xiàn)今僅有2家電動(dòng)汽車(chē)可上牌。信息產(chǎn)業(yè)：開(kāi)始逐步構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，部分地區(qū)如東營(yíng)、濟(jì)南開(kāi)始進(jìn)行“無(wú)線(xiàn)城市”試點(diǎn)工作，取得一定成就。成功打造了農(nóng)村電商云平臺(tái)，但完善尚有待時(shí)日。青島信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國(guó)家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地，初步形成了信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。濟(jì)南形成了集成電路、軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)群，以浪潮集團(tuán)為典型代表，推出云計(jì)算等一批具有代表性的信息產(chǎn)品。沿膠濟(jì)鐵路，形成計(jì)算機(jī)通信、打印機(jī)生產(chǎn)制造、光電電子機(jī)械制造等集群產(chǎn)業(yè);2012年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4700億元，獲利200億元，居全國(guó)第三位。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以菏澤、連云港為代表，建設(shè)了一批新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，取得了一定成就。高端裝備制造業(yè)：以膠州灣造船、濱州風(fēng)力發(fā)電裝備、龍口高端鋁材料為突出代表。海洋經(jīng)濟(jì)：以日照、威海、濰坊為代表，建設(shè)具有各自特色的海洋經(jīng)濟(jì)，煙臺(tái)成為山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭城市，擁有150家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，擁有較大的發(fā)展前景。由此觀之，山東省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人可喜的成就，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、存在的問(wèn)題與原因

1. 非理性繁榮

（1）問(wèn)題：新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，需要有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、知識(shí)基礎(chǔ)用以支撐，山東省盡管為經(jīng)濟(jì)大省，但同時(shí)又屬人口大省、農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)調(diào)整遠(yuǎn)未完成，相較于鄰近的京津唐地區(qū)、蘇滬地區(qū)，并無(wú)技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，如同雨后春筍般涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)許多都仍處于試點(diǎn)階段，屬于政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)入駐并非自發(fā)行為。事實(shí)上，這種情況在全國(guó)都比較普遍。目前，我國(guó)諸多新型產(chǎn)業(yè)已走入困境。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，風(fēng)電投資出現(xiàn)明顯的過(guò)度繁榮傾向。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)典型代表，但建設(shè)運(yùn)營(yíng)一直是世界性難題，僅有荷蘭、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)國(guó)家部分地區(qū)取得了一定的成就。山東省雖然為風(fēng)力資源大省，可開(kāi)發(fā)風(fēng)力資源占全國(guó)8.8%，但風(fēng)能多集中在海上，開(kāi)發(fā)風(fēng)能投資大、運(yùn)營(yíng)與管理成本高、獲益低，但近年來(lái)，山東省上馬了數(shù)個(gè)風(fēng)電投資項(xiàng)目，回收成本還有待時(shí)日。其它產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)均面臨諸多困境，這些困境并非技術(shù)瓶頸，而是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀條件限制，市場(chǎng)供給區(qū)域飽和，產(chǎn)能過(guò)剩，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

（2）原因：①缺乏戰(zhàn)略性布局，盲目相應(yīng)中央號(hào)召，未能深入理會(huì)“經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”這一理念;②各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)仍秉承傳統(tǒng)的政績(jī)觀，以吸引投資多少、企業(yè)多寡、產(chǎn)業(yè)園占地面積大小等，來(lái)衡量自己政績(jī)，不顧產(chǎn)業(yè)布局是否合理，是否合乎未來(lái)發(fā)展方向，倉(cāng)促上陣，必然是敗退而回。

2.未能掌握核心科技

（1）問(wèn)題：新興產(chǎn)業(yè)的定義是新的科研成果、新興技術(shù)、新理論與概念，應(yīng)運(yùn)而生的行業(yè)部門(mén)?？蒲谐晒?、新興技術(shù)、新理論與概念，是支撐與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。山東省現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)幾乎無(wú)自主研發(fā)能力，多為外省、外資企業(yè)代工廠，其本質(zhì)仍為人力資源密集型企業(yè)。山東省新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏造血能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，在面臨產(chǎn)業(yè)蕭條時(shí)，無(wú)技術(shù)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，無(wú)法獲得生存空間，企業(yè)盈利能力不足。產(chǎn)業(yè)設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)外，部分材料仍需進(jìn)口。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量約90%出口至國(guó)外，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、地方貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大困難，同時(shí)光伏電池制造所需的主要設(shè)備如多線(xiàn)切割機(jī)、四氯化硅閉環(huán)回收裝置等均需從國(guó)外進(jìn)口，所需材料如高純多晶硅、切割液等，多需從國(guó)外進(jìn)口。無(wú)任何技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展光伏電池產(chǎn)業(yè)只能是空中閣樓，且光伏電池環(huán)境成本高，需要有配套的廢物處理設(shè)備，在環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行尚不徹底的我國(guó)，發(fā)展光伏電池可能帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。

（2）原因：①山東省并非教育大省，省內(nèi)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)院少，自身科研能力不足，缺乏發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)源動(dòng)力;②政府部門(mén)過(guò)于好高騖遠(yuǎn)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)理解不夠透徹，將目光集中在新能源、新材料等先進(jìn)領(lǐng)域，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新扶持不足。

3.發(fā)展仍極不均衡，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高

（1）問(wèn)題：山東工業(yè)產(chǎn)業(yè)以原材料、高耗能產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)投資集中在能源、化工、冶金、機(jī)械等行業(yè)，通訊電子、信息產(chǎn)業(yè)、航天航空等報(bào)端制造業(yè)發(fā)展仍不盡如人意，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)成效不足。

（2）原因：①歷史原因，山東是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，人力資源豐富，加上毗鄰海洋，海運(yùn)條件優(yōu)越，一直以來(lái)便作為鞏固京津地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;②自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，山東便成為中國(guó)機(jī)械制造、冶金、化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，在德日統(tǒng)治時(shí)期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，新中國(guó)成立后，政府利用舊有的資源，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化工、能源、機(jī)械具有一定規(guī)模與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

4.政策扶持力度大，但投資比重不足

（1）問(wèn)題：從市場(chǎng)總體上看，新興產(chǎn)業(yè)投資比重仍不盡如人意。以政府投資為例，存在投資分散、金額小等諸多缺陷，中央政府安排中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資不足規(guī)定額半數(shù)，中小企業(yè)參與融資困難，不得不轉(zhuǎn)項(xiàng)非法集中、高利轉(zhuǎn)貸。山東省財(cái)政收入、投資有限，城鄉(xiāng)差距較大，過(guò)多的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)只會(huì)被貼上好高騖遠(yuǎn)的標(biāo)簽，省政府主要財(cái)政支出集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)更多的依靠扶持政策，引入外資少。

（2）原因：①無(wú)明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，京津地區(qū)、蘇滬地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，山東省多數(shù)土地位于山東半島，處于半島突出部，加上丘陵阻隔，陸上交通并不發(fā)達(dá)，省際交流、城際交流并不便利，不利于經(jīng)濟(jì)圈的形成，從上文提到的新興產(chǎn)業(yè)分布上看，新興產(chǎn)業(yè)多集中在膠濟(jì)鐵路沿線(xiàn)，膠濟(jì)鐵路與京九線(xiàn)、京廣線(xiàn)、京滬線(xiàn)等幾條貫穿南北的鐵路大動(dòng)脈并無(wú)直接交集，區(qū)域間交通并不便利;京津唐投資多向河北、遼寧輻射，蘇滬投資多向安徽等長(zhǎng)江上游省份輻射;②外資對(duì)回報(bào)的要求較高，對(duì)投資條件要求苛刻，高新產(chǎn)業(yè)需要擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)，這里的人力資源不單單指勞動(dòng)者數(shù)量，還指勞動(dòng)者素質(zhì)，山東在這兩方面優(yōu)勢(shì)并不突出。

三、 對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀變，正確認(rèn)知新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)雖然有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是并非萬(wàn)能靈藥，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、內(nèi)需不振，這些都決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心應(yīng)為協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、擴(kuò)大內(nèi)需上，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)并非解決以上問(wèn)題的必然之路，更不是唯一途徑。不從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，盲目圍繞新興產(chǎn)業(yè)，只能破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，事倍功半。新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較寬泛的概念，是一種產(chǎn)業(yè)概念，但并非是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是一種新型的知識(shí)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，不能緊緊盯著能源、器械制造這些高尖端產(chǎn)業(yè)部門(mén)，應(yīng)努力領(lǐng)悟新興產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)，利用現(xiàn)有的條件，扶持中小企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)屬于自己的新興產(chǎn)業(yè)。

2.科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

上文提到，現(xiàn)階段發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)缺乏有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加之省財(cái)政支持預(yù)算有限，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不應(yīng)將攤子鋪的太大，目前山東省大力推行的新興產(chǎn)業(yè)包括器械制造、信息軟件、化工冶金、通訊電子等，可以說(shuō)四處開(kāi)拓，但卻無(wú)一例外成就。目前，適合山東推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)屬海洋產(chǎn)業(yè)，山東海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，島嶼眾多，海洋資源豐富，海港與港口城市眾多，青島、煙臺(tái)等均為全國(guó)知名海港城市，青島曾經(jīng)作為2008年奧運(yùn)會(huì)帆船等水上項(xiàng)目城市，其海洋環(huán)境可見(jiàn)一般。目前，當(dāng)務(wù)之急是努力改善海洋環(huán)境，控制污染，打造海洋環(huán)保型城市，提升城市吸引力，大力推動(dòng)海洋運(yùn)輸、船舶制造、生物科技等海洋產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)注入冶金、材料、醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

3. 順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

許多新興產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足、外貿(mào)依賴(lài)性強(qiáng)等諸多困境。歸根結(jié)底在于，錯(cuò)估了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。省政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批制度，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析，每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是僅為了政績(jī)。

四、小結(jié)

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一朝一夕之事，現(xiàn)階段，山東省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于萌芽時(shí)期，發(fā)展?fàn)顩r并不如人意，面臨諸多問(wèn)題與困境，各級(jí)政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，從全局戰(zhàn)略角度出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：高婕（1992- ?），女，山東省東營(yíng)市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)