火電廠外委隊伍人員安全管理探討

摘 要：文章通過分析目前火電廠外委隊伍人員管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從外委隊伍人員準入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場行為安全管控等方面介紹了大唐信陽發(fā)電公司的一些安全管理經(jīng)驗，明確了外委隊伍安全管理重點、難點及注意事項。

關(guān)鍵詞：外委隊伍；人員；安全管理

1 火電廠外委隊伍人員管理現(xiàn)狀

外委隊伍，顧名思義，就是受相關(guān)單位委托協(xié)助其進行生產(chǎn)和服務(wù)的外部隊伍。外委外協(xié)已成為國際上通行的人力資源管理模式，發(fā)展迅速；在大唐信陽發(fā)電公司，有80%以上的檢修維護任務(wù)是由外委隊伍負責(zé)完成的，外委隊伍在協(xié)助火電企業(yè)搞好安全管理生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，已成為火電廠安全生產(chǎn)管理勞動力市場的發(fā)展方向。

在實際工作中，由于各投標隊伍競相壓低報價，造成中標后外委隊伍減少安全投入和降低工作標準，從業(yè)人員普遍存在著文化素質(zhì)整體偏低、掌握安全生產(chǎn)知識能力低、所從事專業(yè)技術(shù)水平參差不齊的問題；且年齡結(jié)構(gòu)逐步向老齡化發(fā)展。同時由于外委隊伍人員流動性大，外委隊伍中安全生產(chǎn)專職管理人員也相對不固定，造成外委隊伍安全管理基礎(chǔ)薄弱，在安全制度形成和落實上就會存在部分漏洞；在生產(chǎn)現(xiàn)場也存在著安全措施落實不到位的狀況。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)場發(fā)生的違章95%以上是由外委隊伍人員造成的。

火電企業(yè)的特殊性質(zhì)，決定了外委隊伍安全管理，是與企業(yè)發(fā)展唇齒相依的，火電企業(yè)必須持續(xù)不斷地加強對外委隊伍的安全管理，才能進一步提高企業(yè)安全管理總體水平，適應(yīng)國家不斷提高安全生產(chǎn)管理水平的新要求。外委隊伍安全管理必須納入到火電企業(yè)安全管理體系內(nèi)進行統(tǒng)一管理。抓外委隊伍管理，必須把人員管理列為關(guān)鍵點來抓，這樣才能為抓好外委隊伍安全管理打下堅實的基礎(chǔ)。

2 外委隊伍的安全管理流程

為了實現(xiàn)對外委隊伍的有效管理，大唐信陽公司先后制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理標準》、《安全生產(chǎn)例行工作管理標準》、《發(fā)包工程及臨時用工安全管理標準》、《反違章積分管理標準》、《生產(chǎn)現(xiàn)場準入管理標準》等管理標準，對發(fā)包工程及臨時用工安全管理的職能、內(nèi)容以及處理程序和考核辦法等作了詳細的規(guī)定，對外委隊伍人員管理主要包括安全準入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)零違章管理等環(huán)節(jié)，下面分別對各環(huán)節(jié)進行介紹。

2.1 外委隊伍人員的安全準入

外委隊伍人員的安全準入主要包括安全管理的把關(guān)及外委人員安全準入兩個方面。

2.1.1 外委隊伍的安全資質(zhì)入圍

外委項目招標時，資質(zhì)審查階段必須對各投標單位的營業(yè)執(zhí)照、法人資格、法人委托書、承包單位安全資質(zhì)證書和近三年的安全施工記錄進行逐一核查，對發(fā)生重大人身傷害事故的隊伍必須直接淘汰。評標時技術(shù)打分部分要把其保證安全施工的組織機構(gòu)、安全防護設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工的要求、安全施工管理制度、安全施工組織機構(gòu)圖或組織機構(gòu)表、安全施工技術(shù)措施、施工簡歷、安全防護設(shè)施、安全用具狀況表、特種設(shè)備操作人員資格證、安全管理人員資質(zhì)證以及安全用具能否滿足安全施工的要求等情況進行逐一核實及澄清（有必要時，向相關(guān)業(yè)績單位進行了解），充分進行考慮，綜合后進行排序，真正確保具有豐富安全管理經(jīng)驗的外委隊伍能夠參加外委項目競標工作，從而保證選拔安全管理水平優(yōu)秀的外委隊伍能夠進入到火電企業(yè)中去工作。

2.1.2 外委隊伍人員的安全準入

外委隊伍中標后，由于更換工作環(huán)境，外委隊伍辦理必要的安全交底、實施安全準入制度是十分必要的。安全交底主要向外委隊伍介紹工作環(huán)境的基本情況、安全隱患、注意事項等，安全準入是對進入現(xiàn)場人員安全意識、安全技能的一種把關(guān)。為此大唐信陽發(fā)電公司精心編寫了《大唐信陽華豫發(fā)電有限責(zé)任公司長期外委檢修單位安全手冊》，向外委隊伍介紹了公司的制度及相關(guān)管理要求，內(nèi)容主要包括：（1）外委檢修單位入廠前手續(xù)辦理及流程；（2）中國大唐河南分公司關(guān)于開展安全生產(chǎn)高壓線管理的通知；（3）安全生產(chǎn)術(shù)語及有關(guān)名詞解釋；（4）工作票管理標準和有關(guān)安全規(guī)定的要求；（5）生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生的違章和不文明現(xiàn)象。通過這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，外委隊伍工作人員可以較快的熟悉工作環(huán)境，掌握公司的相關(guān)工作制度及相關(guān)安全管理要求，盡早融入到新的工作狀態(tài)中去。

同時，外委隊伍人員要經(jīng)過外委隊伍、業(yè)務(wù)主管部門、火電企業(yè)公司三級安全教育考試合格后，方可進入火電企業(yè)工作現(xiàn)場。進入生產(chǎn)現(xiàn)場的安全準入要按照“誰管理、誰接洽、誰負責(zé)”的原則，分為技術(shù)管理和安全教育管理兩部分，由公司相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和公司安全監(jiān)察部進行把關(guān)。技術(shù)管理實行“誰主管誰負責(zé)”的原則，由對應(yīng)的技術(shù)管理負責(zé)人進行技術(shù)管理，臨時工作和長期工作人員要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)管理人員的技術(shù)考評合格后方可進入現(xiàn)場；安全教育管理實行“分級負責(zé)”的原則，按照“外委項目部→對應(yīng)的技術(shù)管理責(zé)任人→部門安全主管”。外委項目部經(jīng)理及主要管理人員同時必須經(jīng)過生產(chǎn)副總經(jīng)理確認。

2.1.3 準入環(huán)節(jié)必須注意的關(guān)鍵點

（1）在準入環(huán)節(jié)，一定要對所有進入現(xiàn)場人員身份證原件、所有進入現(xiàn)場人員健康體檢證明、所有進入現(xiàn)場人員清單、進入現(xiàn)場人員的資格證書進行認真核實，保證進入現(xiàn)場人員無妨害工作的疾病，具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗及工作能力，滿足現(xiàn)場生產(chǎn)需求。

（2）在準入環(huán)節(jié)，容易忽視的是外委隊伍人員的安全生產(chǎn)技能要求?；痣娖髽I(yè)三級安全教育，側(cè)重于人員的安全意識教育，對相應(yīng)的安全基本技能培訓(xùn)及要求較少，這樣容易導(dǎo)致安全技能不過關(guān)的人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場，給安全管理工作帶來一定的漏洞，所以必須對人員的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、安全生產(chǎn)技能進行要逐一摸底，保證安全技能能夠滿足現(xiàn)場工作需要。

（3）安全準入要制度化、流程化、標準化，避免走過場，走形式，杜絕做了一份試卷，成績合格就進入到現(xiàn)場的情況。安全準入必須根據(jù)各外委項目從事的專業(yè)、現(xiàn)場安全隱患、安全風(fēng)險情況，制定安全培訓(xùn)要點，使之系統(tǒng)化，確保進入生產(chǎn)現(xiàn)場后外委人員有切實可行的措施防范這些安全隱患。

2.2 外委隊伍人員安全培訓(xùn)

外委隊伍人員日常安全教育形式，可根據(jù)各外委隊伍的人員情況、業(yè)務(wù)情況、現(xiàn)場專業(yè)需要等情況，分別開展多種形式的安全教育。目前，大唐信陽發(fā)電公司安全教育主要有三級安全培訓(xùn)、三講一落實、班組安全日活動等多種方式。

三級安全培訓(xùn)主要是指外委隊伍、主管業(yè)務(wù)部門、公司等三級安全教育培訓(xùn)體制，外委隊伍人員進入現(xiàn)場所進行的準入培訓(xùn)考試管理就屬于這一范疇。

“三講一落實”是提高班組安全管理的一項安全工作行為，是大唐集團公司推廣的現(xiàn)場工作模式，即講工作任務(wù)，講作業(yè)過程的安全風(fēng)險，講安全風(fēng)險的控制措施，做好安全風(fēng)險控制措施的落實。通過班前會、工前會、工后會、班后會，開展三講一落實活動，可以使工作班成員明確現(xiàn)場作業(yè)任務(wù)，對現(xiàn)場的安全隱患進行充分分析，制定相對應(yīng)的安全防范措施，并在工作時認真落實，促使工作班成員在進行外委工作時，提高安全風(fēng)險辨識能力，不斷積累安全生產(chǎn)技能，從而提高班組安全管理水平，確保生產(chǎn)活動安全有序進行。

班組安全日活動，主要是各外委隊伍、各班組自行開展的安全培訓(xùn)制度，通過安全文件、事故案例、安全基本技能、學(xué)習(xí)活動，提高班組成員的安全意識。安全日活動要及時更新教育方式。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的時代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息容量大、內(nèi)容更新快的優(yōu)勢，大量收集安全視頻教育資源，把人員安全教育從單一的說教向系統(tǒng)化的視頻安全教育發(fā)展。用視頻的方式進行宣貫、講解，內(nèi)容翔實，重點突出，涵蓋了電廠的每一個操作；各種事故案例配以動畫演示，一目了然，教育效果突出，具有較強的實用性。在以往的安全教育中，由于說教單一，事故案例難以表述，人員要么現(xiàn)場經(jīng)驗少理解不了，要么記憶不深。通過視頻安全教育，人員學(xué)習(xí)危險點分析、預(yù)控措施，條理清楚，要點突出，形象直觀，易于理解記憶，克服了外委隊伍人員文化素質(zhì)低、安全技能不高的不利因素。通過視頻化教育，促使外委隊伍安全管理水平不斷提升，努力彌補外委隊伍工作人員技術(shù)水平、安全技能方面的不足。

2.3 外委隊伍現(xiàn)場作業(yè)零違章安全管理

外委隊伍人員進入現(xiàn)場后，對其的現(xiàn)場安全管理，主要是規(guī)范外委隊伍人員現(xiàn)場的作業(yè)行為，保證相關(guān)人員工作按照國標及電力行業(yè)標準開展各項工作，確保各項工作順利開展。規(guī)范作業(yè)行為的重要方法就是加強現(xiàn)場的反違章管理，大唐信陽發(fā)電公司根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場中常見的違章行為，制定了《反違章積分管理標準》，明確了反違章管理職責(zé)、考核及其他管理要求，將日常常見的違章行為分為嚴重違章（有122項）、比較嚴重違章（有135項）、一般性違章（有247項）三大類，作為附錄供大家學(xué)習(xí)，并建立相應(yīng)的考核規(guī)定，以規(guī)范日常作業(yè)行為。違章的考核分為積分考核、經(jīng)濟處罰和曝光等三種形式，對違章者要采取三種并用的考核手段，規(guī)范員工的作業(yè)行為。

（1）積分考核。一般違章行為一次記2-5分；比較嚴重違章行為一次記6-11分；嚴重違章行為一次記12分。鑒于外委人員流動性大的特點，對外委單位人員的違章積分處理，按照半年積6分及全年積12分淘汰的處罰辦法，即累計積分達6分或者一次達到12分的外委單位違章人員，將被列入公司禁止使用人員責(zé)任人員名單（簡稱“黑名單”），通報責(zé)任人所在外委隊伍及總部，從而建立了人員淘汰機制。

（2）經(jīng)濟處罰。對于一般性違章、比較嚴重違章和嚴重違章，公司制定不同金額處罰的處罰標準，起到警示作用。同時各外委業(yè)務(wù)主管部門也根據(jù)外委業(yè)務(wù)的實際情況，完善考核細則，對違章人員進行相應(yīng)的經(jīng)濟考核。

（3）對違章積分情況、違章人員進行曝光。公司安全監(jiān)察部充分利用生產(chǎn)早會、網(wǎng)絡(luò)、簡報和板報等宣傳媒體對違章情況予以公布。

通過上述措施，及時糾正了現(xiàn)場的違章行為，保障了各項生產(chǎn)活動的順利開展。

3 結(jié)束語

外委隊伍管理是一項難度極大的工作，安全管理“人、機、環(huán)、管”四個要素中，只要把人的因素管好了，“機、環(huán)”兩個就容易管理了。只要抓住了人員安全管理的環(huán)節(jié)，就能夠抓住外委隊伍安全管理的主線，從而起到事半功倍的效果。

作者簡介：曾凡建，男，大學(xué)專科學(xué)歷，注冊安全工程師，從事電廠輸煤系統(tǒng)安全管理二十年。