建強服務隊伍 強化服務功能

紀強

近年來，巴彥淖爾市適應新形勢、新任務、新要求，堅持把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，在加強基層服務型黨組織建設上進行了有益探索和實踐。

建強服務隊伍，著力解決“誰來服務”問題。圍繞建設基層服務型黨組織，巴彥淖爾市大力實施基層干部“能力提升”工程，全面加強服務班子、服務隊伍、服務作風建設。

一是抓住“領頭雁”隊伍關鍵。以嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，采取“兩推一選”“公推直選”等辦法，選優(yōu)配強基層黨組織書記。目前，全市有104個嘎查村、68個社區(qū)實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”。向三類嘎查村選派75名駐村“第一書記”。采取“崗位報酬+績效補貼”雙軌運行模式，落實嘎查村（社區(qū)）干部工資待遇，對離任或擔任嘎查村“兩委”正職時間較長的干部，通過繳納養(yǎng)老保險、發(fā)放生活補貼金等辦法給予一定補貼，調動了基層干部的工作積極性。二是夯實黨員隊伍基礎。開展農(nóng)村牧區(qū)無職黨員“設崗定責”“一句話承諾”“黨員戶評星掛牌”等活動。建立了在職黨員到居住地報到制度，1.4萬名黨員在社區(qū)認領了服務崗位。在非公企業(yè)和社會組織開展了“亮身份、比技能、樹形象”活動，為黨員發(fā)揮作用、展示形象搭建平臺。在機關事業(yè)單位開展“四型機關”創(chuàng)建活動，引導黨員干部轉變作風、提高服務水平。圍繞提高發(fā)展黨員質量制定《基層黨組織發(fā)展黨員工作程序》，嚴把黨員入口關。實施黨員星級化管理，每年通過“四評一審一公示”步驟對黨員評星定級，促進黨員履職承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)。三是整合服務隊伍資源。結合黨員干部“下基層”和“轉變作風、服務群眾”專項活動，建立了市級領導干部聯(lián)系點制度，重點幫助做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)改善、維護社會穩(wěn)定等工作。組織市直及駐市157個單位組成16個工作團，幫扶貧困嘎查村（農(nóng)牧場分場）加強基礎設施建設、培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。開展“千名科技人員下基層”活動，選派責任心強、技術好的科技人員到基層“點對點”直接到戶指導。市直及駐市單位740名副處級以上領導干部每人結對包扶2戶困難家庭。全市累計選派498名大學生“村官”、87名大學生“居官”到嘎查村（社區(qū)）任職服務。

強化服務功能，著力解決“服務什么”問題。建設基層服務型黨組織，核心在服務，重點在建設，根本在群眾滿意。

一是服務改革促發(fā)展。圍繞增強黨組織書記抓黨建職責，制定完善了旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級黨組織書記“聯(lián)評聯(lián)述聯(lián)考”制度，形成了“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作格局。圍繞推動農(nóng)牧民組織化進程、促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實施了“支部+協(xié)會+黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人”模式。二是服務群眾惠民生。全市各級黨組織圍繞群眾“吃穿住行”等實際問題，探索推行了“三聯(lián)六調”“三級五包”等服務群眾載體。實施了“五個一”千村幫聯(lián)行動，75個三類嘎查村有36個達到轉化升級標準。通過財政獎補、農(nóng)牧區(qū)文化站建設等項目，加強基層活動場所建設，全市農(nóng)牧區(qū)高標準活動場所達到186個;市財政連續(xù)三年每年安排100萬元專項資金，各旗縣區(qū)匹配資金，建成300平方米以上社區(qū)辦公活動場所57個，其中2000平方米以上社區(qū)活動中心15個。三是服務黨員聚力量。實施黨員素質提升工程，3年全市累計培訓各類黨員30萬人次。不斷健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，實施困難黨員救助工程，每年投入30萬元資金幫扶困難黨員300名。健全黨代表發(fā)揮作用長效機制，各級黨代表先后形成調研報告198篇，提出各類意見建議681條。

創(chuàng)新服務載體，著力解決“怎樣服務”問題。在加強基層服務型黨組織建設實踐中，巴彥淖爾市高度重視載體創(chuàng)新，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標任務融合于具體的載體之中，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到。

一是圍繞轉變職能，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三一四全”工作法。這一工作法是我市基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞職能轉變，首創(chuàng)并全面推行的。主要作法是：構建一個服務網(wǎng)絡，即以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、嘎查村黨組織、社黨小組為“三級”，“三級”主要職責是發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化服務、排查化解各類矛盾糾紛;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、嘎查村黨組織書記、黨小組長、黨員代表、民情聯(lián)絡員為“五方”，“五方”主要是開展民情調查，力所能及地幫助群眾解決實際問題。搭建一個服務平臺，在59個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務大廳，將職能辦所集中到大廳實行“一站式”辦公。在650個嘎查村設立為民服務代辦點，由“兩委”干部為農(nóng)牧民代辦各項申辦業(yè)務。完善一套服務機制，普遍建立了行政服務首問負責、限期辦結、責任追究等一系列規(guī)章制度，從制度機制上解決服務群眾“最后一公里問題”。二是圍繞提高民主管理水平，在嘎查村推行“村民代表會議常設制”。按照“兩委提議—鎮(zhèn)村協(xié)調指導小組把關—村民代表會議決議—村民委員會執(zhí)行—鎮(zhèn)財務審結小組審結把關”的程序進行，增強了嘎查村級事務民主管理水平。三是圍繞把服務延伸到“最后一公里”，在邊境牧區(qū)不斷豐富“北疆基層黨建長廊”內(nèi)容。由黨組織和黨員牽頭，把分散居住的退牧牧民組織起來，成立了57支“黨員流動綜合服務隊”，為當?shù)毓さV企業(yè)和牧民群眾提供綜合性服務，參與黨員群眾戶均增收2萬元以上，實現(xiàn)了工牧雙贏、共同發(fā)展;根據(jù)牧區(qū)地域遼闊、牧民居住分散、購買物資物品困難等現(xiàn)狀，由邊境旗與邊防派出所簽訂互助協(xié)議，旗政府補貼燃油費，每個邊防派出所定期派一輛“愛民固邊直通車”，免費為牧民群眾代買蔬菜、米面、藥品、油料等;探索推行“草原黨群聯(lián)絡戶”，選出158戶黨員家庭為聯(lián)絡戶，每個聯(lián)絡戶為周邊10到20戶牧民提供學習培訓、信息交流、矛盾調處等服務。四是圍繞提升服務水平，在社區(qū)積極開展“結對共建”活動。市直128個單位、旗縣區(qū)直983個單位分別與110個城鎮(zhèn)社區(qū)結對，幫助社區(qū)解決公共設施、文體娛樂、扶貧濟困等方面的困難和問題。2011年以來，共建單位累計為社區(qū)投入幫扶資金1200萬元，為社區(qū)居民辦實事1.1萬件?！?/p>

（作者系巴彥淖爾市委常委、組織部部長）

（本欄編輯/孫東塵）