公立高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究

肖薇

【摘 要】 公立高校是國家財(cái)政性資金投入的接受主體。近年來，公立高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，高校財(cái)務(wù)管理問題凸顯。文章從預(yù)算管理入手，全面分析了公立高等學(xué)校在預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算績效分析等方面存在的問題，并對(duì)如何有效地解決這些問題提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 公立高校; 財(cái)務(wù)管理; 預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：G647.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0116-05

一、研究背景

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值GDP年均增速達(dá)到10%，中國高等教育迎來了前所未有的發(fā)展和輝煌。高校學(xué)生人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)張，截至2012年高校毛入學(xué)率高達(dá)26%左右，部分省市招考比例超過70%。與此同時(shí)，國家對(duì)高等學(xué)校的投入不斷增加，年均增速超過15%，超過了GDP年均增長幅度。2001—2011年國家高等教育經(jīng)費(fèi)年支出情況見圖1。

隨著國家高等教育支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家高等教育投入也快速增長，這有力促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。尤其國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的4%以后，如何提高高等學(xué)校財(cái)政性資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)我國高等教育的改革與發(fā)展，提高高等學(xué)校整體管理水平以及高等教育質(zhì)量，起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)預(yù)算管理顯得尤為重要。

二、研究設(shè)計(jì)

調(diào)研內(nèi)容包括：學(xué)校教育投入狀況，學(xué)校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類學(xué)校預(yù)、決算報(bào)告情況，學(xué)校預(yù)算控制情況，學(xué)校預(yù)算管理改革情況等內(nèi)容。本研究以量化研究為主，輔以質(zhì)化研究。量化研究數(shù)據(jù)來源包括：（1）課題組設(shè)計(jì)的問卷及信息量表;（2）各校相關(guān)政策文本;（3）各類及各級(jí)學(xué)校預(yù)、決算報(bào)告;（4）國家公開出版的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。調(diào)查工具包括課題組設(shè)計(jì)的“調(diào)查問卷”和“調(diào)查信息表”兩類。其中，調(diào)查問卷包括“財(cái)務(wù)處長卷”60份、“預(yù)算工作人員卷”64份和“專家學(xué)者卷”62份，信息量表包括“學(xué)校信息表”、“預(yù)算報(bào)告信息表”和“決算報(bào)告信息表”。調(diào)查樣本學(xué)校包含32所成都地區(qū)公立高校。

三、公立高校預(yù)算管理存在的弊端調(diào)研結(jié)果

（一）高校尚未設(shè)立獨(dú)立的、專業(yè)性的預(yù)算部門

目前，成都地區(qū)公立高校同全國其他地區(qū)高校一樣，其預(yù)算管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏相互制約機(jī)制。此次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，成都地區(qū)32所公立高校其預(yù)算編制全部由財(cái)務(wù)部門完成，沒有一所高校單獨(dú)設(shè)置獨(dú)立預(yù)算專職機(jī)構(gòu)。

成都地區(qū)公立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表如表1。

（二）預(yù)算編制基礎(chǔ)不實(shí)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)測算不準(zhǔn)確

調(diào)研結(jié)果顯示，成都地區(qū)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制長期以來都以賬面發(fā)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將賬面發(fā)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性作為預(yù)算編制的假設(shè)條件，其實(shí)，從預(yù)算的執(zhí)行的情況來看，賬面發(fā)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性讓人質(zhì)疑。

（三）預(yù)算編制方法仍是基數(shù)法

目前90%以上高校仍采用基數(shù)法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2。在這種預(yù)算編制方法下，基數(shù)本身是否合理無從考證，未來發(fā)展趨勢是否會(huì)大大超出或低于基數(shù)也沒人注意。如此周而復(fù)始，在不科學(xué)的基數(shù)上預(yù)測，只會(huì)造成更大的不合理，惡性循環(huán)。

（四）未編制中期或長期預(yù)算

2012年2月7日財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃?！币虼?，目前國內(nèi)高校一般未編制中期或長期預(yù)算，只編制年度預(yù)算（因?yàn)槲募?guī)定是“年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”，未要求編制中期或長期預(yù)算）。這種現(xiàn)實(shí)狀況與本次調(diào)查結(jié)果也基本一致，統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見圖2。

（五）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

近年來，隨著我國事業(yè)單位公共財(cái)政體系的日益完善，國庫集中收付制度、政府集中采購制度以及公務(wù)卡管理制度的逐步推廣，高校預(yù)算執(zhí)行情況有了明顯改善，但預(yù)算執(zhí)行率仍然不高（見表3）。如統(tǒng)計(jì)所示，預(yù)算執(zhí)行率在90%以上的，“211、985”執(zhí)行率為59%，省屬本科院校預(yù)算執(zhí)行率65%，而高職高專院校預(yù)算執(zhí)行率最低;同樣預(yù)算執(zhí)行率在80%～90%之間的，“211、985”高校、省屬本科院校、高職高專院校預(yù)算執(zhí)行率分別為41%、35%、51.8%。這與教育主管部門以及社會(huì)普通大眾對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行的期望有較大差距。

（六）大部分高校未采用績效預(yù)算

高校作為科研、人才培養(yǎng)以及社會(huì)服務(wù)的重要基地，其運(yùn)營過程中的活動(dòng)成本以及產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)成本難以確定，這導(dǎo)致高校在其管理活動(dòng)中不注重成本定量分析以及業(yè)績評(píng)估，從而使得高校在預(yù)算管理活動(dòng)中很少采用或者僅是單一項(xiàng)目采用績效預(yù)算管理，這也符合調(diào)查結(jié)果。此次調(diào)查結(jié)果顯示，95%以上成都地區(qū)公立高校未采用績效預(yù)算，僅有少部分高校在一些項(xiàng)目中把績效預(yù)算作為輔助手段。

（七）預(yù)算績效評(píng)價(jià)不足

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規(guī)定：“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)。”該規(guī)定再次強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的作用。而目前我國高校對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)正在探討，尚未形成規(guī)范的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。公立高校在進(jìn)行實(shí)際操作過程中預(yù)算績效評(píng)價(jià)作用尚未充分呈現(xiàn)出來，這與成都地區(qū)公立高校預(yù)算管理財(cái)務(wù)人員樣本結(jié)果吻合，95%以上人員認(rèn)同預(yù)算績效評(píng)價(jià)作用，而實(shí)際工作接觸的預(yù)算績效評(píng)價(jià)僅占19%，不足五分之一。

（八）財(cái)務(wù)預(yù)決算“透明度”不高，民主監(jiān)督作用有待強(qiáng)化

2010年4月28日，教育部發(fā)布了《關(guān)于施行〈高等學(xué)校信息公開辦法〉的通知》，決定于2010年9月1日高校對(duì)外實(shí)行財(cái)務(wù)公開。此次調(diào)查結(jié)果顯示，目前，成都地區(qū)公立高校都進(jìn)行了此項(xiàng)工作，并納入學(xué)校日常管理活動(dòng)中。但此次專家、學(xué)者調(diào)查樣本關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)決算公開滿意度情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：非常不滿意占51%，不滿意占29%，滿意16%，非常滿意僅占4%，統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見圖3。

四、對(duì)公立高校預(yù)算管理的建議

高校財(cái)務(wù)管理是高校整體管理的重要組成部分，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理水平的體現(xiàn)，針對(duì)現(xiàn)有粗放式管理方式，需要用嶄新的思維方式，對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行由理念到行為的變革。高校應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算制度，從預(yù)算編制入手，加大預(yù)算的控制，同時(shí)，逐步建立或完善預(yù)算的績效評(píng)價(jià)體系，使高校預(yù)算更加科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化。這樣才能提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政資金的使用效益，使高校有限的資金發(fā)揮最大作用，使預(yù)算管理成為促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的有效手段。以下從預(yù)算編制、執(zhí)行與控制、分析與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)來談?wù)剬?duì)高校預(yù)算管理的一點(diǎn)建議和設(shè)想。

（一）高校預(yù)算的編制環(huán)節(jié)

1.預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)工作非常重要

（1）借助統(tǒng)計(jì)手段分析年度決算報(bào)表，對(duì)照年初預(yù)算檢查收支結(jié)余情況，考察預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃完成率指標(biāo)，查找預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差問題，及時(shí)調(diào)整，為編制下一年度預(yù)算做好準(zhǔn)備。

（2）認(rèn)真解讀來自于財(cái)政部門和教育主管部門的有關(guān)編制年度預(yù)算的文件。同時(shí)，還要召開校級(jí)和院級(jí)分層財(cái)務(wù)工作會(huì)議，了解學(xué)校的下年度工作重點(diǎn)，讓財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。

（3）深入到院（系）處室廣泛了解各教學(xué)單位、行政職能部門的工作情況后，收集、整理并逐項(xiàng)進(jìn)行分析、匯總、比較、擇優(yōu)、論證，并提出合理的財(cái)務(wù)建議，使預(yù)算分配更加透明，使預(yù)算的編制精細(xì)和科學(xué)。

（4）對(duì)編制定額預(yù)算需要的各項(xiàng)基本數(shù)字進(jìn)行核實(shí)，比如：專職教師人數(shù)、離休和退休人員數(shù)、行政職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、下年度招生計(jì)劃數(shù)、設(shè)備分配使用數(shù)等等。結(jié)合高校自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、院（系）、處室之間的全方位開放性溝通網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫，使來自于高校不同部門的基本數(shù)字資源共享，確保預(yù)算編制中定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確率。

2.校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一，逐步消滅“兩張皮”現(xiàn)象

高校財(cái)務(wù)部門每年都要編制兩本預(yù)算：上報(bào)財(cái)政的預(yù)算與校內(nèi)分解預(yù)算，造成的原因是編報(bào)的時(shí)間、會(huì)計(jì)年度和教學(xué)年度不一致以及審批時(shí)間等因素，這就是行內(nèi)通稱的“兩張皮”現(xiàn)象。財(cái)政預(yù)算一般在上年的11—12月完成，比較粗放和簡單。而校內(nèi)分解預(yù)算根據(jù)學(xué)校年度工作任務(wù)編制，要求精準(zhǔn)和明細(xì)，時(shí)間上比財(cái)政預(yù)算要滯后2—3個(gè)月。兩本預(yù)算的存在，削弱了財(cái)政預(yù)算的控制力。具體操作將校內(nèi)分解預(yù)算也統(tǒng)一調(diào)整為10—11月，才能為實(shí)現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算的銜接一致、合二為一奠定基礎(chǔ)。

3.“零基預(yù)算”和“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合來編制高校預(yù)算

（1）對(duì)非定額預(yù)算采用零基預(yù)算法編制。零基預(yù)算法是對(duì)所有的預(yù)算支出均以零為起點(diǎn)，來分析和判斷每項(xiàng)預(yù)算支出的必要性。其具體做法是不依上年實(shí)際支出數(shù)為依據(jù)，依照學(xué)校年度工作計(jì)劃，由院（系）、處室提出經(jīng)費(fèi)使用方案，進(jìn)行科學(xué)論證，作為預(yù)算支出的依據(jù)。零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)在于減少重復(fù)性預(yù)算的開支，將有限的教育經(jīng)費(fèi)用于最需要的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)源的最有效配置。同大多數(shù)高校常用的增量預(yù)算法相比，具有明顯的優(yōu)越性。

（2）對(duì)高校遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算編制，主要通過滾動(dòng)預(yù)算法來實(shí)現(xiàn)。首先，按照學(xué)校的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，用以克服預(yù)算編制的盲目性，從而發(fā)揮高校預(yù)算的控制作用。

在編制財(cái)政預(yù)算和學(xué)校分解預(yù)算時(shí)，可以將“零基預(yù)算”、“滾動(dòng)預(yù)算”結(jié)合起來，做到以教學(xué)為中心，使編制的預(yù)算具有可行性，以利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.高校長期發(fā)展規(guī)劃與近期工作目標(biāo)相適應(yīng)

財(cái)政預(yù)算編制必須滿足高校的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和近期工作目標(biāo)。目前，大多數(shù)高等院校在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)學(xué)校未來3—5年或10年的發(fā)展目標(biāo)考慮不足。應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，使學(xué)校規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、學(xué)校長期投入三者能相互協(xié)調(diào)一致。

（二）預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)

1.完善國庫集中支付制度、政府采購制度和公務(wù)卡管理制度

近年來，在公共財(cái)政改革領(lǐng)域國家出臺(tái)了一系列的具體改革措施，如：國庫集中收付制度、政府集中采購制度以及公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的公務(wù)卡制度。這一系列公共財(cái)政改革措施直接與預(yù)算執(zhí)行和控制相關(guān)，并在一定程度上提高了財(cái)政資金的使用效率，減少了公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域套取公共資金、職務(wù)高消費(fèi)現(xiàn)象。

（1）在高校國庫集中收付方式領(lǐng)域。完善相關(guān)的管理辦法，修訂與國庫集中收付方式改革不相適應(yīng)的規(guī)章，杜絕預(yù)算執(zhí)行與控制漏洞。

（2）優(yōu)化高校政府采購管理執(zhí)行具體措施。高校對(duì)政府采購項(xiàng)目必須提前規(guī)劃，充分搜集預(yù)算所需的基礎(chǔ)資料，就校內(nèi)采購項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)研討、論證，并與政府采購部門進(jìn)行磋商，對(duì)可能的采購情況進(jìn)行測算，以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

（3）完善公務(wù)卡制度執(zhí)行具體措施。目前公務(wù)卡制度雖然具有較好的控制作用，但具體執(zhí)行存在較大空間，如公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)問題，可以結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)狀況設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制結(jié)合起來，這樣才能有效遏制高校大吃大喝現(xiàn)象的發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)

如何加強(qiáng)高校財(cái)政資金的監(jiān)控？如何堵塞資金支出過程中的漏洞？如何使有限的資金發(fā)揮其最大的效益？必須嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，否則也只是紙上談兵。

（1）完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，將預(yù)算執(zhí)行貫穿高校日常運(yùn)營活動(dòng)全過程。2013年1月1起，新修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》正式實(shí)施，全國各高校也正在落實(shí)新制度新政策，現(xiàn)行高校內(nèi)部制度必須進(jìn)一步完善和修訂及補(bǔ)充。首先，高校應(yīng)取消與新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》不適應(yīng)的規(guī)章制度和各種管理辦法。其次，嚴(yán)格執(zhí)行新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，做到資金的優(yōu)化配置，使每筆資金都體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。建立起具體有效的支出控制標(biāo)準(zhǔn)，如交通費(fèi)、出國費(fèi)用、通訊費(fèi)、招待費(fèi)等公用支出，應(yīng)按支出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行定額管理。

（2）嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度。預(yù)算一經(jīng)確定，不允許隨意追加、追減。要落實(shí)學(xué)校各部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為重點(diǎn)的內(nèi)部控制制度。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性負(fù)責(zé)，并與其績效發(fā)放、年終考核、升級(jí)、升職聯(lián)系起來。審批人須根據(jù)其權(quán)限，認(rèn)真核查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性、真實(shí)性，并承擔(dān)審批連帶責(zé)任。財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)活動(dòng)是高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)把關(guān)的最后環(huán)節(jié)，須對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算的開支，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。

3.控制支出進(jìn)度，保持預(yù)算支出的均衡性，防止預(yù)算寬余

每年12月份，都是高校財(cái)務(wù)部門最繁忙的時(shí)間，“年終突擊花錢”成為常態(tài)，這也引起專家、學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)微博大“V”及公眾的質(zhì)疑與不滿，究其原因主要是高?？刂祁A(yù)算支出進(jìn)度不力。而預(yù)算支出進(jìn)度控制可以使財(cái)政資金支出適時(shí)和均衡地發(fā)生，并能夠有效控制預(yù)算盈余，減少政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。高校運(yùn)營管理過程中，絕大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)波動(dòng)性較小，預(yù)算支出進(jìn)度控制可采取4.5■5.5的分配辦法和十分之一原則進(jìn)行。4.5■5.5的分配辦法即將全年預(yù)算劃分為上半年和下半年兩個(gè)階段，這樣基本上做到全年預(yù)算支出均衡地發(fā)生。十分之一原則即全年預(yù)算劃分為10個(gè)，每個(gè)月份最多只能花到總預(yù)算支出的10%，通過這類方法使得預(yù)算支出適時(shí)和均衡地發(fā)生，防止“年終突擊花錢”的再次出現(xiàn)。

4.完善高校財(cái)務(wù)決策機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督

高校財(cái)務(wù)決策活動(dòng)是高校管理活動(dòng)的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)決策機(jī)制可以較好地提升財(cái)政資金使用效率，有效避免不必要的浪費(fèi)或者貪腐等不法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。目前，我國高校管理活動(dòng)中行政權(quán)力色彩較為嚴(yán)重，應(yīng)積極引進(jìn)外部專家學(xué)者參與并完善高校財(cái)務(wù)決策，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，這一點(diǎn)可參照我國上市公司獨(dú)立董事制度。

5.以財(cái)務(wù)信息化為手段，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

近年來，高校信息化建設(shè)進(jìn)展十分迅猛，信息技術(shù)及各種各樣的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、人事、國資、學(xué)生、后勤等相關(guān)職能部門。而高校財(cái)務(wù)管理信息化正是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制，提升財(cái)務(wù)管理水平的基本途徑之一。高校財(cái)務(wù)部門可以通過財(cái)務(wù)信息化改革具體措施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件和其他相關(guān)軟件，提高部門預(yù)算的效率。如通過財(cái)務(wù)軟件中部門處室設(shè)置和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，使其與已精細(xì)化的預(yù)算方案相一致，使預(yù)算控制達(dá)到事半功倍的效果。

（三）預(yù)算的分析與評(píng)價(jià)

1.加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制

預(yù)算績效考核是綜合運(yùn)用定性分析法和定量分析法，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是有效的預(yù)算支出管理模式。高校應(yīng)通過科學(xué)方法建立有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施預(yù)算績效工作。加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核的主要方法是通過建立績效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。

建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約束制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。目前我國公共管理領(lǐng)域以及高校管理活動(dòng)中，不嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性等現(xiàn)象較多，但被問責(zé)追究的較少。究其原因，相應(yīng)懲罰約束機(jī)制建設(shè)落后是主要原因。此外，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)國家財(cái)經(jīng)制度，有效提高高校財(cái)政資金使用效率的單位及責(zé)任人沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致完成好與完成一般一樣的待遇，嚴(yán)重制約相關(guān)人員的積極性。應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約束制度，對(duì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位或個(gè)人，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析是指高等學(xué)校對(duì)校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的質(zhì)量高低直接影響預(yù)算執(zhí)行程度，對(duì)提高高校財(cái)政資金使用效益具有關(guān)鍵作用，是高校預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的方式方法主要有三種：全面分析法、重點(diǎn)分析法、定量和定性分析法。

3.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算分析評(píng)價(jià)能力

預(yù)算分析與評(píng)價(jià)是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，對(duì)預(yù)算管理人員素質(zhì)要求較高，而一般財(cái)務(wù)人員其專業(yè)素質(zhì)及背景并不一定適應(yīng)預(yù)算管理工作?；谀壳皣鴥?nèi)大部分高校未單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理部門及專業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)，高校財(cái)務(wù)部門可以實(shí)行“輪崗”制度，讓不同崗位財(cái)務(wù)人員可以相互交流、取長補(bǔ)短，并掌握不同類型專業(yè)知識(shí)，在“輪崗”過程中可以采取“以老帶新”辦法，讓高校財(cái)務(wù)人員深入實(shí)際學(xué)習(xí)，了解各部門的預(yù)算運(yùn)作情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。此外，高校財(cái)務(wù)部門可以采用“走出去”的方法，通過高校之間的相互交流，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新思維、好經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫福莉.試談企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制[J].經(jīng)濟(jì)師，2002（10）：191-192.

[2] 陳小悅，陳立齊.政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革——中國與西方國家模式[M].北京：中信出版社，2002：35-38.

[3] 潘秀麗.論預(yù)算管理體系的改進(jìn)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）：66-69.

[4] 張界新.高校預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）：92-96.

[5] 財(cái)政部預(yù)算司.績效預(yù)算和支出績效考評(píng)研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007：30-34.

[6] 喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績效管理基本概念研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（3上）：110-115.

3.控制支出進(jìn)度，保持預(yù)算支出的均衡性，防止預(yù)算寬余

每年12月份，都是高校財(cái)務(wù)部門最繁忙的時(shí)間，“年終突擊花錢”成為常態(tài)，這也引起專家、學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)微博大“V”及公眾的質(zhì)疑與不滿，究其原因主要是高?？刂祁A(yù)算支出進(jìn)度不力。而預(yù)算支出進(jìn)度控制可以使財(cái)政資金支出適時(shí)和均衡地發(fā)生，并能夠有效控制預(yù)算盈余，減少政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。高校運(yùn)營管理過程中，絕大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)波動(dòng)性較小，預(yù)算支出進(jìn)度控制可采取4.5■5.5的分配辦法和十分之一原則進(jìn)行。4.5■5.5的分配辦法即將全年預(yù)算劃分為上半年和下半年兩個(gè)階段，這樣基本上做到全年預(yù)算支出均衡地發(fā)生。十分之一原則即全年預(yù)算劃分為10個(gè)，每個(gè)月份最多只能花到總預(yù)算支出的10%，通過這類方法使得預(yù)算支出適時(shí)和均衡地發(fā)生，防止“年終突擊花錢”的再次出現(xiàn)。

4.完善高校財(cái)務(wù)決策機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督

高校財(cái)務(wù)決策活動(dòng)是高校管理活動(dòng)的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)決策機(jī)制可以較好地提升財(cái)政資金使用效率，有效避免不必要的浪費(fèi)或者貪腐等不法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。目前，我國高校管理活動(dòng)中行政權(quán)力色彩較為嚴(yán)重，應(yīng)積極引進(jìn)外部專家學(xué)者參與并完善高校財(cái)務(wù)決策，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，這一點(diǎn)可參照我國上市公司獨(dú)立董事制度。

5.以財(cái)務(wù)信息化為手段，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

近年來，高校信息化建設(shè)進(jìn)展十分迅猛，信息技術(shù)及各種各樣的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、人事、國資、學(xué)生、后勤等相關(guān)職能部門。而高校財(cái)務(wù)管理信息化正是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制，提升財(cái)務(wù)管理水平的基本途徑之一。高校財(cái)務(wù)部門可以通過財(cái)務(wù)信息化改革具體措施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件和其他相關(guān)軟件，提高部門預(yù)算的效率。如通過財(cái)務(wù)軟件中部門處室設(shè)置和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，使其與已精細(xì)化的預(yù)算方案相一致，使預(yù)算控制達(dá)到事半功倍的效果。

（三）預(yù)算的分析與評(píng)價(jià)

1.加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制

預(yù)算績效考核是綜合運(yùn)用定性分析法和定量分析法，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是有效的預(yù)算支出管理模式。高校應(yīng)通過科學(xué)方法建立有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施預(yù)算績效工作。加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核的主要方法是通過建立績效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。

建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約束制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。目前我國公共管理領(lǐng)域以及高校管理活動(dòng)中，不嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性等現(xiàn)象較多，但被問責(zé)追究的較少。究其原因，相應(yīng)懲罰約束機(jī)制建設(shè)落后是主要原因。此外，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)國家財(cái)經(jīng)制度，有效提高高校財(cái)政資金使用效率的單位及責(zé)任人沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致完成好與完成一般一樣的待遇，嚴(yán)重制約相關(guān)人員的積極性。應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約束制度，對(duì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位或個(gè)人，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析是指高等學(xué)校對(duì)校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的質(zhì)量高低直接影響預(yù)算執(zhí)行程度，對(duì)提高高校財(cái)政資金使用效益具有關(guān)鍵作用，是高校預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的方式方法主要有三種：全面分析法、重點(diǎn)分析法、定量和定性分析法。

3.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算分析評(píng)價(jià)能力

預(yù)算分析與評(píng)價(jià)是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，對(duì)預(yù)算管理人員素質(zhì)要求較高，而一般財(cái)務(wù)人員其專業(yè)素質(zhì)及背景并不一定適應(yīng)預(yù)算管理工作。基于目前國內(nèi)大部分高校未單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理部門及專業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)，高校財(cái)務(wù)部門可以實(shí)行“輪崗”制度，讓不同崗位財(cái)務(wù)人員可以相互交流、取長補(bǔ)短，并掌握不同類型專業(yè)知識(shí)，在“輪崗”過程中可以采取“以老帶新”辦法，讓高校財(cái)務(wù)人員深入實(shí)際學(xué)習(xí)，了解各部門的預(yù)算運(yùn)作情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。此外，高校財(cái)務(wù)部門可以采用“走出去”的方法，通過高校之間的相互交流，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新思維、好經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫福莉.試談企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制[J].經(jīng)濟(jì)師，2002（10）：191-192.

[2] 陳小悅，陳立齊.政府預(yù)算與會(huì)計(jì)改革——中國與西方國家模式[M].北京：中信出版社，2002：35-38.

[3] 潘秀麗.論預(yù)算管理體系的改進(jìn)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）：66-69.

[4] 張界新.高校預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考[J].湛江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）：92-96.

[5] 財(cái)政部預(yù)算司.績效預(yù)算和支出績效考評(píng)研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007：30-34.

[6] 喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績效管理基本概念研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（3上）：110-115.

3.控制支出進(jìn)度，保持預(yù)算支出的均衡性，防止預(yù)算寬余

每年12月份，都是高校財(cái)務(wù)部門最繁忙的時(shí)間，“年終突擊花錢”成為常態(tài)，這也引起專家、學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)微博大“V”及公眾的質(zhì)疑與不滿，究其原因主要是高?？刂祁A(yù)算支出進(jìn)度不力。而預(yù)算支出進(jìn)度控制可以使財(cái)政資金支出適時(shí)和均衡地發(fā)生，并能夠有效控制預(yù)算盈余，減少政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。高校運(yùn)營管理過程中，絕大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)波動(dòng)性較小，預(yù)算支出進(jìn)度控制可采取4.5■5.5的分配辦法和十分之一原則進(jìn)行。4.5■5.5的分配辦法即將全年預(yù)算劃分為上半年和下半年兩個(gè)階段，這樣基本上做到全年預(yù)算支出均衡地發(fā)生。十分之一原則即全年預(yù)算劃分為10個(gè)，每個(gè)月份最多只能花到總預(yù)算支出的10%，通過這類方法使得預(yù)算支出適時(shí)和均衡地發(fā)生，防止“年終突擊花錢”的再次出現(xiàn)。

4.完善高校財(cái)務(wù)決策機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督

高校財(cái)務(wù)決策活動(dòng)是高校管理活動(dòng)的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)決策機(jī)制可以較好地提升財(cái)政資金使用效率，有效避免不必要的浪費(fèi)或者貪腐等不法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。目前，我國高校管理活動(dòng)中行政權(quán)力色彩較為嚴(yán)重，應(yīng)積極引進(jìn)外部專家學(xué)者參與并完善高校財(cái)務(wù)決策，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，這一點(diǎn)可參照我國上市公司獨(dú)立董事制度。

5.以財(cái)務(wù)信息化為手段，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

近年來，高校信息化建設(shè)進(jìn)展十分迅猛，信息技術(shù)及各種各樣的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、人事、國資、學(xué)生、后勤等相關(guān)職能部門。而高校財(cái)務(wù)管理信息化正是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制，提升財(cái)務(wù)管理水平的基本途徑之一。高校財(cái)務(wù)部門可以通過財(cái)務(wù)信息化改革具體措施，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件和其他相關(guān)軟件，提高部門預(yù)算的效率。如通過財(cái)務(wù)軟件中部門處室設(shè)置和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，使其與已精細(xì)化的預(yù)算方案相一致，使預(yù)算控制達(dá)到事半功倍的效果。

（三）預(yù)算的分析與評(píng)價(jià)

1.加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制

預(yù)算績效考核是綜合運(yùn)用定性分析法和定量分析法，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是有效的預(yù)算支出管理模式。高校應(yīng)通過科學(xué)方法建立有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施預(yù)算績效工作。加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核的主要方法是通過建立績效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。

建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約束制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。目前我國公共管理領(lǐng)域以及高校管理活動(dòng)中，不嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性等現(xiàn)象較多，但被問責(zé)追究的較少。究其原因，相應(yīng)懲罰約束機(jī)制建設(shè)落后是主要原因。此外，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)國家財(cái)經(jīng)制度，有效提高高校財(cái)政資金使用效率的單位及責(zé)任人沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致完成好與完成一般一樣的待遇，嚴(yán)重制約相關(guān)人員的積極性。應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約束制度，對(duì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位或個(gè)人，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析是指高等學(xué)校對(duì)校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算結(jié)果報(bào)告，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的質(zhì)量高低直接影響預(yù)算執(zhí)行程度，對(duì)提高高校財(cái)政資金使用效益具有關(guān)鍵作用，是高校預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的方式方法主要有三種：全面分析法、重點(diǎn)分析法、定量和定性分析法。

3.加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算分析評(píng)價(jià)能力

預(yù)算分析與評(píng)價(jià)是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，對(duì)預(yù)算管理人員素質(zhì)要求較高，而一般財(cái)務(wù)人員其專業(yè)素質(zhì)及背景并不一定適應(yīng)預(yù)算管理工作?；谀壳皣鴥?nèi)大部分高校未單獨(dú)設(shè)立預(yù)算管理部門及專業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)，高校財(cái)務(wù)部門可以實(shí)行“輪崗”制度，讓不同崗位財(cái)務(wù)人員可以相互交流、取長補(bǔ)短，并掌握不同類型專業(yè)知識(shí)，在“輪崗”過程中可以采取“以老帶新”辦法，讓高校財(cái)務(wù)人員深入實(shí)際學(xué)習(xí)，了解各部門的預(yù)算運(yùn)作情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。此外，高校財(cái)務(wù)部門可以采用“走出去”的方法，通過高校之間的相互交流，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新思維、好經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

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