國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化

王銳

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）第一次把“國(guó)家治理”概念引入黨的文件之中，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一全新的政治理念，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，也對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求新任務(wù)。國(guó)家離不開(kāi)治理，政黨離不開(kāi)建設(shè)。深刻認(rèn)識(shí)二者之間的內(nèi)在邏輯和相互聯(lián)系，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重大意義。

一、國(guó)家治理與黨的自身建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，二者合稱(chēng)為國(guó)家治理。中國(guó)特色國(guó)家治理體系“是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，是中國(guó)人民自己所決定的。國(guó)家治理體系是指國(guó)家建立的規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域形成的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括黨的執(zhí)政能力和政府、企業(yè)、社會(huì)、公民和媒體等各類(lèi)治理主體的治理能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是一個(gè)持續(xù)不斷的從低級(jí)到高級(jí)變革創(chuàng)新的過(guò)程，具體表現(xiàn)為國(guó)家制度體系更加完備、更加成熟、更加管用，制度的執(zhí)行力更加有效、更加透明、更加公平。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)政治活動(dòng)的兩個(gè)方面，治理體系的價(jià)值訴求引導(dǎo)和提升治理能力，國(guó)家治理能力的有效性保障治理體系價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)，二者相輔相成、相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一。

現(xiàn)代化的國(guó)家治理，不僅表現(xiàn)為健全完善的制度體系，而且也表現(xiàn)為高素質(zhì)的治理者和高超的治理能力。在社會(huì)主義中國(guó)，最重要的治理者就是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)整體，這是由黨的執(zhí)政地位和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用所決定的。黨的性質(zhì)、宗旨、利益與社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和利益高度一致性和契合性，決定了黨的自身建設(shè)與國(guó)家治理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和耦合性，使黨肩負(fù)著推進(jìn)自身建設(shè)的科學(xué)化和推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化的雙重重任。只有從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，國(guó)家才能發(fā)展，社會(huì)才能和諧，人民才能幸福。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力仍然是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)最大的政治。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)生活中的各種矛盾和問(wèn)題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、利益格局、社會(huì)系統(tǒng)、生活方式和思想觀念面臨著深層次的解構(gòu)和變革。這種解構(gòu)和變革，需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，在引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化并改革完善黨自身的過(guò)程中才能完成。

二、黨的建設(shè)科學(xué)化與黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)第一次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和任務(wù)。黨的十八大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！秉h的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度作保障、以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)，才能使黨的建設(shè)富于創(chuàng)造性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性，才能不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵和核心問(wèn)題，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的過(guò)程就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程。從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和黨的建設(shè)科學(xué)化的視角看，黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括以下三個(gè)基本方面：

一是科學(xué)的治國(guó)理念和政策。社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨治國(guó)理念和政策的認(rèn)同或者認(rèn)可，是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨接受和認(rèn)可的前提。治國(guó)理念表達(dá)的是執(zhí)政黨治國(guó)的價(jià)值取向和目的，比如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面深化改革和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念的表達(dá)。理念指導(dǎo)著執(zhí)政黨治理國(guó)家的實(shí)踐，有了正確的理念才會(huì)有正確的行為。但是，執(zhí)政黨治理國(guó)家僅有治理理念還不夠，還要有提出建設(shè)性的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及執(zhí)政黨自身各種問(wèn)題的政策能力，也就是要從全局和戰(zhàn)略的高度，立足于執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，提出執(zhí)政和治理國(guó)家的方針政策，并善于通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。

二是協(xié)調(diào)利益的能力。執(zhí)政能力還體現(xiàn)在執(zhí)政黨在治理國(guó)家的過(guò)程中必然會(huì)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配，這就會(huì)涉及到如何協(xié)調(diào)不同的利益需求。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出利益主體多元化，利益需求多樣化，利益來(lái)源多樣化，利益差距擴(kuò)大化，利益矛盾顯性化的特點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)，作為公共權(quán)力行使著的執(zhí)政黨就必須妥善應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)各種多元、異質(zhì)的利益關(guān)系，及時(shí)把不同階級(jí)、階層群眾的利益整合成公共政策，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是信息的獲取和傳遞能力。當(dāng)今社會(huì)，世界政黨都非常重視對(duì)信息獲取和傳遞，紛紛搶占信息控制的制高點(diǎn)，這對(duì)執(zhí)政黨治理國(guó)家的能力提出了新挑戰(zhàn)新要求。作為黨的執(zhí)政能力重要內(nèi)容的信息獲取和傳遞能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即一方面要通過(guò)多種手段和途徑收集、整理、分析和利用社會(huì)各種信息，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，充分了解民意，為制定符合實(shí)際的政策奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過(guò)黨的各級(jí)組織、各種媒體及時(shí)向社會(huì)宣傳黨的主張，下達(dá)黨的決策，發(fā)布黨的有關(guān)情況，也就是說(shuō)要讓社會(huì)及時(shí)了解和掌握黨的有關(guān)信息，如黨的理論和路線方針政策等，達(dá)到黨的信息傳遞效果的最大化的目的。

三、提高黨的執(zhí)政能力與深化黨的建設(shè)制度改革

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！边@就說(shuō)明在全面深化改革條件下，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景具有極端重要性?！稕Q定》把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一起并列納入改革總體布局和整體部署，指出要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式?？梢?jiàn)，深化黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全面深化改革有效領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。按照黨的建設(shè)制度改革要緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)開(kāi)展的基本思路，深化黨的建設(shè)制度改革應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面：

一是要健全完善民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是維系黨的生命的根本組織原則和組織制度。只有加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平才會(huì)有保證。因此，要進(jìn)一步健全完善黨的會(huì)議、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)具體制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，保障黨員的民主權(quán)利，強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律。

二是要建立簡(jiǎn)便易行、有效管用的選人用人機(jī)制。選拔黨和人民事業(yè)需要的好干部是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要不斷健全完善干部識(shí)別、考察、選拔、監(jiān)督、管理的體制機(jī)制，通過(guò)完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、政績(jī)考核等具體制度，切實(shí)糾正唯票、唯分、唯年齡、唯GDP增長(zhǎng)率論英雄等突出問(wèn)題。積極完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等現(xiàn)象，形成風(fēng)清氣正的良好局面。

三是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和工作方式。要因地制宜，靈活多樣地設(shè)置黨的基層組織，擴(kuò)大黨組織的社會(huì)覆蓋面。健全基層黨建工作的保障機(jī)制，探索完善有效管理黨員的方式方法。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的過(guò)程中使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加明顯。

四是要建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度。要圍繞掃除作風(fēng)之弊，清除行為之垢，防止“四風(fēng)”反彈，整治慵懶散奢貪等機(jī)關(guān)“頑癥”，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)等各項(xiàng)制度。

五是要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。一方面要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，另一方面要堅(jiān)決依法懲處濫用權(quán)力和權(quán)力“尋租”的腐敗行為，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，確保權(quán)力在陽(yáng)光下正確行使。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)，黨的建設(shè)科學(xué)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)指向一致，內(nèi)涵大部分重疊。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須立足于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展自身建設(shè)，黨的建設(shè)要服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的大局。另一方面，國(guó)家建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，并與黨的自身建設(shè)相互配合、有機(jī)統(tǒng)一。這種國(guó)家與執(zhí)政黨之間密切互動(dòng)而顯示出的制度政治優(yōu)勢(shì)則展示了國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的自身建設(shè)科學(xué)化之間內(nèi)在的機(jī)理：國(guó)家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含著黨的建設(shè)科學(xué)化的要求，黨的建設(shè)科學(xué)化體現(xiàn)著國(guó)家治理現(xiàn)代化?！?/p>

（作者單位：甘肅省委黨校黨史黨建教研部）

責(zé)任編輯：郭?? 志