轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進富民強旗

額爾登巴雅爾

黨的十八大以來，烏審旗邁上了科學(xué)發(fā)展的新臺階，人民群眾得到了更多實惠，發(fā)展后勁顯著增強。2013年，烏審旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380億元，同比增長22.5%;固定資產(chǎn)投資超過360億元，同比增長19.8%;財政總收入達(dá)到40.03億元，同比增長33.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入突破3.5萬元和1.3萬元，同比增長15.2%和20.9%。2014年，全旗緊緊圍繞“富民強旗、走進前列”的發(fā)展目標(biāo)，搶抓國家深入推進西部大開發(fā)和支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的機遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提高發(fā)展質(zhì)量，進一步鞏固提升全國文明旗創(chuàng)建成果，建設(shè)更加美麗富饒的綠色烏審。到2015年，力爭實現(xiàn)“兩個翻兩番、兩個超千億，進入全國縣域百強行列”目標(biāo)：即地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入在“十一五”的基礎(chǔ)上翻兩番，分別達(dá)到800億元和100億元;全社會固定資產(chǎn)累計投資超過1000億元，期末工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元;農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距大幅度縮小;總體發(fā)展水平進入鄂爾多斯市前列，基本競爭力進入全國百強縣。

然而，在跨越發(fā)展的同時也應(yīng)看到，烏審旗多年來形成的依靠資源和投入為主的粗放型發(fā)展方式仍然存在，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。在新的起點上推動烏審旗科學(xué)發(fā)展、富民強旗，堅持美麗與發(fā)展雙贏，必須下大力氣打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。

一、突出抓好工業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

工業(yè)是縣域經(jīng)濟的脊梁，沒有工業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展就沒有后勁。烏審旗資源富集且利于配套開發(fā)、已勘探發(fā)現(xiàn)蘇里格、烏審、長慶、大牛地四個超千億立方米的大氣田，天然氣探明儲量1.2 萬億立方米，遠(yuǎn)景儲量3.6 萬億立方米，位居全國縣級地區(qū)之首，被譽為“中國天然氣之鄉(xiāng)”;煤層氣探明儲量1.38萬億立方米;煤炭資源儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良，現(xiàn)已探明儲量520億噸，預(yù)測儲量1000億噸以上;陶土、泥炭、石英砂、白堊土、“烏審?fù)痢钡鹊V產(chǎn)資源儲量也十分可觀，極具工業(yè)開發(fā)價值。突出抓好工業(yè)，一是要深入貫徹落實“工業(yè)項目突破年”各項工作任務(wù)。重點實施好37個億元以上項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資300億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到580億元。狠抓項目建設(shè)，確保中煤大化肥一期、博大實地尿素一期等6個項目投料試車;扎實推進中煤蒙大工程塑料、卓正煤制甲醇等15個項目續(xù)建進度，力促中天合創(chuàng)360萬噸煤制甲醇、博源新型建材等5個項目開工建設(shè)，不斷壯大能源化工支柱產(chǎn)業(yè)。二是要加快資源開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭納林河礦區(qū)總規(guī)、門克慶和葫蘆素煤礦獲批，確保巴彥高勒煤礦試生產(chǎn)，加快納林河二號井工作進度，爭取營盤壕、白家海子煤礦開工建設(shè)。根據(jù)環(huán)境容量，嚴(yán)把新上項目落地關(guān)，堅定不移地走精細(xì)化工之路，圍繞現(xiàn)有化工母料，聘請權(quán)威專家把脈會診煤、氣化工產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)延伸路徑，做好補鏈招商。加大風(fēng)積沙、非晶硅、陶瓷等項目招商引資力度，大力發(fā)展新型材料前沿產(chǎn)業(yè)。三是要強化基礎(chǔ)配套建設(shè)。建成納林河、圖克、烏審召特勤消防站，穩(wěn)步完善園區(qū)供水、供氣、污水、廢渣處理、道路等配套設(shè)施建設(shè)，全面提高綜合承載能力。

二、突出品牌運作，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次

烏審旗具有豐富的農(nóng)、畜、林、沙產(chǎn)品資源和光、熱、水、土自然資源。水資源儲量豐富，黃河一級支流無定河穿境而過，過境長度80公里。境內(nèi)巴圖灣水庫是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部最大的水庫，總庫容1.03億立方米。地下水埋藏淺、易開采，年可開采量達(dá)3.7億立方米。豐富的自然資源為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)提供了有力的保障，烏審旗要抓住機遇，打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品特色品牌，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。一是要積極發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)牧業(yè)。啟動建設(shè)薩拉烏蘇休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園和巴音柴達(dá)木養(yǎng)生食品園，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地2萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝、露地蔬菜5000畝、水稻濕地500畝、特色林果基地500畝，重點培育小雜糧和綠色有機農(nóng)、畜、水產(chǎn)品。二是要發(fā)展壯大主導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)。推廣苜蓿養(yǎng)豬，培育年出欄1萬口以上生豬養(yǎng)殖園區(qū)3個，新建改造年出欄500口以上生豬養(yǎng)殖大戶150戶，確保雙康10萬口生豬養(yǎng)殖場投用，著力推進百萬生豬養(yǎng)殖基地建設(shè);新建和牛示范育肥場1處、草原畜牧業(yè)示范戶150戶，著力推進無定河流域草原和牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);依托四季青公司，拓展細(xì)毛羊高端營銷，著力推進百萬只細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)核心基地建設(shè)。三是要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。建成福瑞達(dá)2萬噸肉類和蒙祥60萬只肉羊精深加工生產(chǎn)線;爭取國家級生豬調(diào)出大縣和“皇香”豬肉綠色食品認(rèn)證，精心包裝“鄂爾多斯細(xì)毛羊地理標(biāo)志產(chǎn)品”等品牌，強化農(nóng)超、商超對接，通過品牌拓市場、提質(zhì)效、促增收。

三、突出文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

繁榮文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，依托底蘊厚重的人文自然資源，一體化開發(fā)薩拉烏蘇河，把“一河三園”建設(shè)作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要抓手。2014年，“一河三園”建設(shè)已納入市政府重點工程，要深刻認(rèn)識“一河三園”開發(fā)建設(shè)的重要意義，特別是要深刻認(rèn)識“薩拉烏蘇”和“三園”中兩個國家級公園的重要品牌價值，力爭用3-5年的時間建成薩拉烏蘇國家濕地公園、薩拉烏蘇國家遺址公園和薩拉烏蘇休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園，構(gòu)筑一條精品文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊完成項目規(guī)劃報批，積極爭取有關(guān)資金和政策支持，力爭早日開工建設(shè);啟動建設(shè)薩拉烏蘇度假精品酒店，完成薩拉烏蘇景區(qū)改造和AAAA級景區(qū)創(chuàng)建。同時要有計劃、分景區(qū)逐項提升傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)層次，推進文化旅游長廊建設(shè)，爭取全年接待游客45萬人次。積極培育煤炭物流新興產(chǎn)業(yè)，加快嘎魯圖綜合物流園區(qū)、汽運服務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè);一體化推進煤炭洗、選、配，開工建設(shè)浩勒報吉綜合物流園區(qū)、納林河和大牛地煤炭物流基地及烏蘭陶勒蓋集疏裝車系統(tǒng)。加快發(fā)展以核心區(qū)為輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造舊城區(qū)商業(yè)圈，配套社區(qū)商業(yè)服務(wù)點，積極拓展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，促進新區(qū)集聚商氣，穩(wěn)步構(gòu)筑縣域商務(wù)中心;加快發(fā)展民族特色餐飲業(yè)，提升農(nóng)牧（漁）家樂檔次，構(gòu)建特色餐飲文化區(qū)，打造城郊休閑經(jīng)濟帶;推進“新網(wǎng)”和“萬村千鄉(xiāng)”工程，深入挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力，加快培育新的消費熱點，社會消費品零售總額達(dá)到35億元。

四、突出資金籌措管理，切實保障重點投資需求

一要廣開渠道籌集資金。要吃透政策，把握好國家擴大內(nèi)需的有利時機，加強與國家、自治區(qū)、市有關(guān)部門對接，做好項目的策劃、打包、申報工作，千方百計爭取更多的項目和投資。旗直國有公司要充分發(fā)揮各自職能，進一步加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，努力擴大信貸融資規(guī)模;推動銀企對接，支持各類非公有制企業(yè)搞好直接融資;鼓勵和引導(dǎo)民間資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域，充分釋放民間投資潛能;承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，引進一批煤氣精深化工項目，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。二要切實保障財政平穩(wěn)運行。深入分析稅源結(jié)構(gòu)，抓緊制定促進財政增收特別是增加公共預(yù)算收入的具體措施，力促天然氣生產(chǎn)和銷售企業(yè)屬地登記注冊，千方百計挖掘財政增收潛力。按照“三保兩壓”的要求，合理調(diào)度使用資金，大力壓縮一般性支出，重點保民生、保運轉(zhuǎn)、?；瘋?修訂完善財政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法，進一步規(guī)范財政支出行為，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強財政監(jiān)督，確保財政資金安全、高效運行。三要繼續(xù)做好化債工作。按照鄂爾多斯市政府三年償清、逐年遞減20%的計劃，財政部門要多渠道、多方式籌措化債資金，確保完成債務(wù)化解任務(wù)。嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，從今年起，按照鄂爾多斯市委、市政府的要求，原則上不再新上政府投資類舉債項目，沒有列入財政預(yù)算和落實資金來源的項目一律不得開工建設(shè)。四要強化政府投資項目審批管理。在建項目要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，項目變更和增加預(yù)算要嚴(yán)格履行審批程序;新建和續(xù)建項目要按照輕重緩急分類實施，能緩建的緩建，能分年度實施的要分年度實施，能不建的一律不建。進一步加強政府投資項目審批管理，凡50萬元以上的政府投資項目須報請旗委、政府審批，并嚴(yán)格履行工程項目基本建設(shè)程序后方可開工建設(shè)。結(jié)合第三次全國經(jīng)濟普查，認(rèn)真完善項目數(shù)據(jù)庫，強化項目管理服務(wù)。

“十二五”時期，烏審旗將按照鄂爾多斯市委“富民強旗、進入全市前列”的要求，秉承“以人為本、建設(shè)綠色烏審”發(fā)展理念，堅定不移地走生態(tài)文明之路，緊緊圍繞“推進轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)和諧烏審”的核心任務(wù)，深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、文化塑旗、人才興旗”戰(zhàn)略，抓住蒙陜寧國家能源化工金三角和呼包鄂榆經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，主動策應(yīng)沿黃經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)蒙陜寧國家級能源化工戰(zhàn)略基地的重要節(jié)點、國家級綠色有機食品生產(chǎn)加工基地、沙漠地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)、中國馬頭琴文化傳承保護基地、首家中國人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)，朝著全面建成小康社會目標(biāo)邁進?！?/p>

（作者單位：鄂爾多斯市烏審旗委黨校）

責(zé)任編輯：劉?? 佳