“四個(gè)轉(zhuǎn)變”助推品質(zhì)城市建設(shè)

石艷杰

康巴什新區(qū)是一座年輕的城市，作為鄂爾多斯新的行政、文化、教育和衛(wèi)生中心，正在成為展示全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的一張亮麗名片。面向未來(lái)，按照將鄂爾多斯市打造成祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠的發(fā)展定位，新區(qū)在鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇中，要全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真踐行自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑和品質(zhì)城市建設(shè)進(jìn)程。

推進(jìn)由投資拉動(dòng)型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，康巴什新區(qū)已經(jīng)完成了由大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史進(jìn)程，工作重心正在轉(zhuǎn)向城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑的并舉并重。要立足中心城市的規(guī)劃定位謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的目標(biāo)，明確以休閑旅游業(yè)為發(fā)展定位，建設(shè)區(qū)域性旅游目的地和集散中心，在基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、旅游交通、休閑娛樂(lè)、旅行社等方面實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，力爭(zhēng)每年建成3到4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鞏固首個(gè)以整座城市為載體創(chuàng)建國(guó)家“AAAA級(jí)旅游景區(qū)”成果，爭(zhēng)取到2017年成功申報(bào)國(guó)家“AAAAA級(jí)旅游景區(qū)”。增加烏蘭木倫湖休閑內(nèi)容，引進(jìn)演藝項(xiàng)目，打造核心區(qū)8平方公里休閑娛樂(lè)中心，爭(zhēng)取旅游人數(shù)和旅游收入每年增長(zhǎng)20%以上。在辦好基礎(chǔ)教育前提下，發(fā)展早期教育、特色高中和職業(yè)教育，利用與北師大合作的成功經(jīng)驗(yàn)，再引進(jìn)1至2個(gè)教育品牌，出臺(tái)《促進(jìn)民辦教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)課外教育、出國(guó)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，真正讓教育成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、聚集人氣和產(chǎn)業(yè)的有力杠桿。依托醫(yī)療資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)自治區(qū)最大康復(fù)療養(yǎng)中心，建成健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極協(xié)調(diào)世界羊絨論壇、煤博會(huì)、汽車論壇等設(shè)立永久會(huì)址，會(huì)展成交額每年保持在100億元以上。二是大力發(fā)展裝備制造業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把康巴什產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成汽車及配件、電力設(shè)施生產(chǎn)基地，在核心區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展格局。密切與鄂爾多斯高新技術(shù)園區(qū)的合作，圍繞互聯(lián)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)機(jī)器人、云計(jì)算平臺(tái)等，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是精心發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞城市需求，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，精心發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，采摘農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目，推進(jìn)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目中的應(yīng)用。

推進(jìn)由集中建設(shè)型向功能完善型轉(zhuǎn)變。保持城市發(fā)展的適度規(guī)模，追求城市建設(shè)品質(zhì)。一是堅(jiān)持精細(xì)理念，持續(xù)改善城市面貌。提升規(guī)劃審查和質(zhì)量監(jiān)督水平，將新建在建的公共建筑、商業(yè)樓宇和居民小區(qū)打造成獨(dú)具匠心的建筑精品。在“節(jié)約型、園藝化”理念指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有綠地進(jìn)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。按照“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境整治，確保細(xì)部細(xì)節(jié)整潔。推動(dòng)“智慧新區(qū)”創(chuàng)建，做到各類信息可查詢、可監(jiān)控、可分析，為城市管理提供科學(xué)詳實(shí)的支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)視系統(tǒng)、戶外廣告、小型公用設(shè)施、照明設(shè)施和市政設(shè)施，形成統(tǒng)一的視覺(jué)感受和文化主題，營(yíng)造獨(dú)特連貫的城市風(fēng)格。二是堅(jiān)持合作理念，主動(dòng)融入核心城市化格局。增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化與東勝、阿鎮(zhèn)在日常運(yùn)行、事務(wù)管理、規(guī)劃布局上的合作交流，推動(dòng)一體化管理和差異化發(fā)展。在城市綜合管理服務(wù)方面先行先試，特別注重在市政產(chǎn)品、城市保潔、小區(qū)物業(yè)等城市基本公共服務(wù)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、好操作的規(guī)范和制度，為全市品質(zhì)城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。三是堅(jiān)持以人為本理念，不斷提高市民幸福指數(shù)。圍繞人的生存和發(fā)展兩大主題，推動(dòng)城市生活由經(jīng)濟(jì)為本向以人為本轉(zhuǎn)型，圍繞生活、保障生活、改善生活，讓市民享受到高品質(zhì)的城市生活。堅(jiān)持小班化、特色化、優(yōu)質(zhì)化教育辦學(xué)理念，繼續(xù)強(qiáng)化城市三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供一流的教育衛(wèi)生服務(wù)。將治安防控、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、居民信息安全等各類安全工作納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。突出社會(huì)保障的“兜底”作用，消除居民后顧之憂。小區(qū)整治方面。著力完善細(xì)節(jié)細(xì)部的設(shè)施，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)，營(yíng)造溫馨的生活氛圍。利用大型文化公建和社區(qū)陣地，合理擺布各類文體活動(dòng)，增加頻次、豐富形式，不斷提升社區(qū)、城區(qū)文體事業(yè)發(fā)展水平。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德教育宣傳，全面提升居民個(gè)人文明素質(zhì)，樹(shù)立新區(qū)居民獨(dú)特的精神風(fēng)貌。

推進(jìn)由管理控制型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是加快街道社區(qū)“去機(jī)關(guān)化”進(jìn)程，加快“瘦街道，強(qiáng)社區(qū)”步伐，公共服務(wù)人員向一線傾斜，真正把社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)民生上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)家門(mén)口服務(wù)。二是探索推進(jìn)城市管理社會(huì)化。建立健全各類社會(huì)主體參與城市治理的工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)自治組織在處理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分調(diào)動(dòng)市民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與城市治理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、互動(dòng)協(xié)調(diào)的城市治理良好局面。三是推進(jìn)社會(huì)管理人本化。堅(jiān)持在共建中共享、在惠民中育民，把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的根本，從提高包括教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生活環(huán)境等在內(nèi)的公共服務(wù)水平入手，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障一體化、社會(huì)事業(yè)均衡化。大力推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)重心下移，將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生衛(wèi)生等14項(xiàng)公共服務(wù)職能“下沉”，為居民提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)各街道、社區(qū)居民構(gòu)成群體特征，推行“一社區(qū)一品牌，一小區(qū)一特色”的服務(wù)模式。四是穩(wěn)步轉(zhuǎn)變政府職能職責(zé)。公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確政府與市場(chǎng)分工界限，對(duì)權(quán)力清單之外的事項(xiàng)，均放手由市場(chǎng)主體依法自行決定，認(rèn)真履行責(zé)任清單范圍內(nèi)規(guī)定的事項(xiàng)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)作用得到更好發(fā)揮。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能，完善服務(wù)手段，主動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者和投資者進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)由內(nèi)向封閉型向外向延伸型轉(zhuǎn)變。按照習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的登高望遠(yuǎn)的要求，堅(jiān)持跳出康巴什看康巴什，以戰(zhàn)略思維和寬廣視野審視謀劃發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型。一是站在全國(guó)發(fā)展大背景下謀劃發(fā)展。準(zhǔn)確把握國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，努力做好優(yōu)化環(huán)境和開(kāi)辟發(fā)展空間大文章，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)城市。二是站在呼、包、鄂城市群中謀劃發(fā)展。作為呼包鄂區(qū)域性城市群的重要一級(jí)，依托呼包鄂城市群發(fā)展規(guī)劃，積極融入周邊城市化格局，主動(dòng)接受呼市、包頭的帶動(dòng)輻射，深化密切與市外周邊城鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，推動(dòng)合作互惠，逐步成為鄂爾多斯市對(duì)外交流合作的窗口。三是站在鄂爾多斯核心區(qū)一體化戰(zhàn)略中謀劃發(fā)展。在東、康、阿一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)擺布基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，錯(cuò)位謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)一體化管理和差異化發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市府所在地優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取把新區(qū)打造成為核心區(qū)的核心，讓老百姓享受一體化帶來(lái)的舒適、便利?！?/p>

（作者系康巴什新區(qū)黨工委書(shū)記）

責(zé)任編輯：康紅波

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鄂爾多斯市三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”，這是鄂爾多斯當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求。會(huì)議還指出，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，鄂爾多斯市已從低基數(shù)上的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，正處于爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期。鄂爾多斯加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點(diǎn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。一是著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)強(qiáng)市基礎(chǔ)。二是突出配套發(fā)展、融合發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用。三是走規(guī)模發(fā)展、品牌增收的路子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓農(nóng)牧民的日子過(guò)得更加紅火。四是落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，全面建設(shè)品質(zhì)城市。五是堅(jiān)定不移守住綠色生命線，毫不動(dòng)搖抓好生態(tài)文明建設(shè)。六是堅(jiān)持富民安民樂(lè)民，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更好轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。七是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。