準(zhǔn)確把握講話精神的核心要義加快推進(jìn)我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話深刻闡述了事關(guān)自治區(qū)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古的前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，是指導(dǎo)內(nèi)蒙古改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。準(zhǔn)確把握總書記重要講話精神的核心要義，以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，對(duì)于加快推進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是總書記重要講話精神的核心要義

（一）準(zhǔn)確把握總書記重要講話精神的核心要義

總書記明確提出了“四個(gè)著力”，即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實(shí)踐活動(dòng)。“四個(gè)著力”立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，其核心要義就是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。針對(duì)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，習(xí)總書記還進(jìn)一步指出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)早見效，早主動(dòng)。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會(huì)越多，后續(xù)發(fā)展會(huì)更加被動(dòng)。”

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我區(qū)具有重大意義

保增長必須以轉(zhuǎn)方式為前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)牢牢抓住國家進(jìn)入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的階段后，對(duì)能礦資源需求急劇上升的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向中速增長的過渡和轉(zhuǎn)換，國家對(duì)能源需求量的增速逐步下降，以能源工業(yè)為單一增長動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長格局面臨著增速下降的問題。2011至2013年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為14.8%、11.7%和9%，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力越來越大。總體上看，客觀形勢的變化要求我區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮好能源資源比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

增效益必須以轉(zhuǎn)方式為路徑。中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，目前中國煤炭占能源消費(fèi)總量的比重由最高時(shí)的67%下降到65%。在能源工業(yè)增速放緩的同時(shí)，內(nèi)蒙古還沒有形成新的能夠支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)投資效益在逐漸下降。2013年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.68萬億元，投資總額達(dá)到1.55萬億元，兩者之比接近1∶1。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為例，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足、加工效益低。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比是1∶1.1，全國的平均水平是1∶1.8，黑龍江和吉林省分別是1∶2.3和1∶2.5。如果我區(qū)能提高到全國平均水平，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總量可以翻一番，達(dá)到2000多億元;如果能達(dá)到黑龍江和吉林省的水平，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值相當(dāng)于2012年全部工業(yè)增加值7967億元的1/3左右?？傮w上看，我區(qū)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益迫在眉睫。

構(gòu)和諧必須以轉(zhuǎn)方式為保障。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)已進(jìn)入中上等收入行列，這個(gè)階段是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期。我區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，積累了一些深層次的社會(huì)矛盾和問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量提高影響越來越突出。我區(qū)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，處理好政府、企業(yè)、居民之間的利益分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一條腿長、一條腿短”的局面?？傮w上看，我區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)并重轉(zhuǎn)型勢在必行。

抓機(jī)遇必須以轉(zhuǎn)方式為手段。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力薄弱。當(dāng)前我區(qū)面臨著新的工業(yè)革命的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如美國以新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合為核心的第三次工業(yè)革命，顛覆和改變傳統(tǒng)生產(chǎn)概念和方式的3D打印技術(shù)等。這些都影響涉及戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接決定了未來中國經(jīng)濟(jì)版圖。我區(qū)不容錯(cuò)過這次歷史性機(jī)遇，應(yīng)密切跟蹤掌握國內(nèi)外技術(shù)革命的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

二、以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，把握好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)問題

（一）把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向

調(diào)整和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。促進(jìn)以投資帶動(dòng)消費(fèi)，把擴(kuò)大投資和增就業(yè)、惠民生有機(jī)交融。從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善收入分配體制機(jī)制、健全社保體系以及優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、改善消費(fèi)預(yù)期等入手，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)對(duì)我區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極打造自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級(jí)版”。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重中之重來抓。做足做好能源及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、提效、提高集中度工作，把我區(qū)建成全國重要的清潔能源、現(xiàn)代煤化工以及有色冶煉和裝備制造業(yè)基地。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，將新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新材料及應(yīng)用技術(shù)等作為發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)注重電子與信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的發(fā)展。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的資源稟賦優(yōu)勢，提高加工檔次，增加品種數(shù)量，形成品牌優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地域優(yōu)勢，大力發(fā)展我區(qū)草原旅游業(yè)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的旅游區(qū)域，使之成為我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化。按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行城市間產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，積極培育和發(fā)展呼包鄂城市群，提升中心城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。按照特色立旗（縣）原則，提高縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，增強(qiáng)其服務(wù)功能和人口承載功能，將其建成農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心，形成農(nóng)村牧區(qū)居民穩(wěn)定增收渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化。

調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和分工，集中布局和發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快蒙東地區(qū)發(fā)展，打造東部發(fā)展的整體優(yōu)勢。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度和相關(guān)項(xiàng)目，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長由單級(jí)拉動(dòng)向多級(jí)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，通過參股、控股、資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力。進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，克服體制和政策障礙，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，消除非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，允許和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。

（二）把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和教育扶貧為抓手，采取扶貧資金貼息、銀行貸款等方式，因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧移民工程，做好對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)解決少數(shù)民族貧困人口脫貧致富問題。

突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大中小微企業(yè)就業(yè)容量，適度開發(fā)公益性崗位，政府投資項(xiàng)目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，探索校企合作開展技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出一體化運(yùn)行模式，促進(jìn)高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施百萬農(nóng)牧民工培訓(xùn)工程，強(qiáng)化工資支付預(yù)警，提高農(nóng)牧民工資性收入。依法保障農(nóng)牧民對(duì)土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)和完善各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。健全工資決定和正常增長機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，提高城鎮(zhèn)居民工資性收入。通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財(cái)產(chǎn)能夠通過適當(dāng)途徑轉(zhuǎn)化為資本，為居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造市場條件。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度和棚戶區(qū)改造力度，切實(shí)解決中低收入者和外來從業(yè)人員的住房供給。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會(huì)救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加快建設(shè)適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。抓好教育扶貧工作，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學(xué)本科、大專院校和高等職業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行困難補(bǔ)助。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化旗縣級(jí)醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)方式的著力點(diǎn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)定位部署，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。

繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。認(rèn)真實(shí)施天然林資源保護(hù)二期、三北防護(hù)林建設(shè)五期、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理二期、天然草原退牧還草二期等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)工程跟蹤評(píng)估，保障工程效果。

完善管理制度，提升自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用效率。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和管理的責(zé)任主體。在全國率先編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，通過研發(fā)新技術(shù)、改進(jìn)生產(chǎn)方式、約束日常行為、完善管理模式，推進(jìn)全社會(huì)資源節(jié)約。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加大重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度。建立完善基本草原保護(hù)制度，完善草原生態(tài)保護(hù)、監(jiān)測、評(píng)估、補(bǔ)償制度，提高草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，健全補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)階段性禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。認(rèn)真落實(shí)國家林地保護(hù)制度，提升征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大我區(qū)五大沙漠和五大沙地綜合治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)沙地生態(tài)治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理體制。建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全舉報(bào)制度，完善污染物排放許可制度，探索建立行業(yè)發(fā)展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)定制度、包括生態(tài)環(huán)境損害成本在內(nèi)的企業(yè)全成本核算制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（四）把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式的重要支撐

實(shí)施技術(shù)和資源有機(jī)結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。依托煤炭、稀土、風(fēng)能、太陽能等資源，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同組合創(chuàng)新，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃、示范應(yīng)用工程等的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的核心載體作用，實(shí)現(xiàn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，加快培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，著力突破重大技術(shù)瓶頸，以技術(shù)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建推動(dòng)技術(shù)跨越的科技創(chuàng)新體系。大中型企業(yè)健全追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)跨越的自主創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的研發(fā)協(xié)作機(jī)制和培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷加大技術(shù)研發(fā)的投入力度。推進(jìn)科研院所改革，建立現(xiàn)代科研院所制度。加快科技基礎(chǔ)條件大平臺(tái)建設(shè)，建立部門之間、部門與盟市之間的有效協(xié)調(diào)、緊密互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的共享。同時(shí)，大力推進(jìn)科技投入多元化和人才引進(jìn)力度，完善科技創(chuàng)新的保障體系。

（五）把改革開放作為轉(zhuǎn)方式的強(qiáng)大動(dòng)力

全面深化改革。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，更好地發(fā)揮市場和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)行政審批設(shè)定的審查，嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制，把分散在政府部門的行政審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時(shí)辦結(jié)”。完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，建立各有側(cè)重的評(píng)價(jià)考核體系。以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，盡快建立基本公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。按照擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的要求，堅(jiān)持“引資”和“引智”并重，深化與國內(nèi)重點(diǎn)及周邊區(qū)域的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)等方面的對(duì)接，努力在差別競爭、錯(cuò)位競爭中實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化與俄蒙交流合作。充分發(fā)揮口岸、環(huán)境、政策和資源優(yōu)勢，堅(jiān)定實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)國際次區(qū)域合作，積極爭取在滿洲里、二連浩特建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)，下放簽證管理權(quán)限。在有條件的地區(qū)建立綜合保稅區(qū)，在中心城市建設(shè)一批出口加工區(qū)。推進(jìn)通關(guān)管理信息化、規(guī)范化、便利化，建立電子口岸大通關(guān)信息綜合平臺(tái)，完善大通關(guān)體系。

責(zé)任編輯：康紅波