人權(quán)保障在我國社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐

房廣順 金 鵬

（作者分別為遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、沈陽工學(xué)院副教授）

人權(quán)是在一定的社會歷史條件下，每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人權(quán)問題是我國民主政治建設(shè)中的一個重大問題，尊重和保障人權(quán)是黨和國家的一貫宗旨，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。社區(qū)作為居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾自治組織，全面尊重和保障人權(quán)的思想貫穿于社區(qū)建設(shè)的各個方面，是社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

我國社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)人權(quán)理念

社區(qū)是共同生活在一定區(qū)域內(nèi)的人居群體?！吧鐓^(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。”①人權(quán)的本質(zhì)規(guī)定體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)之中，與人權(quán)建設(shè)有著許多的共同性和一致性。我國社區(qū)建設(shè)以人為本，人權(quán)理念扎根在社區(qū)建設(shè)的各個方面；同時，社區(qū)建設(shè)也為人權(quán)發(fā)展提供了平臺，成為實(shí)踐和保障人權(quán)的切實(shí)有效的基層組織形式。

以人為本是我國社區(qū)建設(shè)的根本宗旨和重要目標(biāo)。以人為本，全心全意地為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和要求，也是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨和目標(biāo)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)與之相協(xié)調(diào)，使得社區(qū)在人們生活中的地位和作用越來越突出。我國社區(qū)建設(shè)中始終把以人為本作為貫穿一切工作的主線，其宗旨就是為人民服務(wù)，體現(xiàn)人權(quán)的本質(zhì)規(guī)定。時時刻刻把全心全意為社區(qū)居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，逐漸提高居民的生活質(zhì)量，不斷改善居民的文化氛圍，提升居民的文明素質(zhì)，把滿足社區(qū)居民的合理需求作為工作目標(biāo)和內(nèi)容，抱著對人民負(fù)責(zé)的精神，真正了解人民的需求，真心實(shí)意地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)為人權(quán)的發(fā)展提供了平臺，切實(shí)保障和實(shí)踐人權(quán)。社區(qū)是城市社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是城市居民基本的生活空間。我國提出建立起“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”②的社區(qū)目標(biāo)。首先，社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育是其重要的特征，也是其自治性的重要內(nèi)容。社會主義民主在社區(qū)建設(shè)的基本要求和根本目標(biāo)，就是廣大居民依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民在各項事務(wù)中發(fā)揮“主人翁”精神，讓社區(qū)的民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督得以有效運(yùn)行。其次，管理有序是讓越來越多的居民自己來協(xié)調(diào)和管理他們在社區(qū)里的各種關(guān)系，從而創(chuàng)建一個適應(yīng)于我國市場經(jīng)濟(jì)的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求、組織合理、職責(zé)明確的服務(wù)系統(tǒng)。第三，服務(wù)完善就是充分發(fā)揮社區(qū)明顯的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，以及社區(qū)成員之間潛在的相互支持的能力和親朋之間、鄰里之間、社區(qū)成員之間天然的社會支持網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)設(shè)施、項目等為社區(qū)成員提供多形式、全方位的服務(wù)。第四，治安良好就是社區(qū)居民發(fā)揮其積極性、主動性，相互協(xié)調(diào)、形成合力共同維護(hù)社區(qū)治安秩序，保障公共安全，建設(shè)一個安定和諧的美好生活環(huán)境。第五，環(huán)境優(yōu)美就是讓每一個社區(qū)居民參與到社區(qū)環(huán)境建設(shè)中來，在實(shí)踐中形成對社區(qū)環(huán)境的公德意識和責(zé)任意識，在日常點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事中養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的習(xí)慣。第六，文明祥和就是社區(qū)居民團(tuán)結(jié)互助、平等友愛，共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，在社會主義精神文明的引導(dǎo)下，自覺、積極、規(guī)范地開展精神文化活動，形成居民明禮誠信、服務(wù)社區(qū)的祥和氛圍。因此，社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人生存和發(fā)展的各項權(quán)利，為人權(quán)的發(fā)展提供了平臺，切實(shí)保障和實(shí)踐人權(quán)。

人權(quán)保障在我國社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐與發(fā)展。中國改革開放以來，城市最基層組織—居民委員會開始向現(xiàn)代型和社區(qū)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期的中國各類社會矛盾凸顯，社區(qū)建設(shè)基層工作的范圍進(jìn)一步拓寬，社區(qū)建設(shè)中的人權(quán)保障承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)一步加大。我國社區(qū)建設(shè)在保障和發(fā)展人權(quán)方面取得的成就顯而易見，主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，社區(qū)居民的政治權(quán)利得到充分保障和發(fā)展。政治權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容。民主選舉、民主決策、民主管理在社區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn)和保證，社區(qū)選舉的民主化程度大幅提高。民主決策已經(jīng)成為社區(qū)重大事務(wù)的主要決策形式，社區(qū)居民人人享有平等的決策權(quán)利。社區(qū)日常事務(wù)實(shí)現(xiàn)民主管理，普遍建立了社區(qū)居民自治章程、社區(qū)居民公約等為社區(qū)內(nèi)所有人共同遵守的制度。居民代表會議、協(xié)商議事會議、居民論壇、社區(qū)對話、聽證會等的召開，體現(xiàn)了社區(qū)居民的民主政治權(quán)利通過各種渠道得到有效訴求。

第二，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心，社區(qū)居民的合理需求得到滿足。由于社會的不斷發(fā)展，社區(qū)群眾對物質(zhì)和精神生活需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，這對社區(qū)服務(wù)提出了更高要求。應(yīng)不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，與解決社會問題相對接，與化解社區(qū)矛盾相一致，想居民之所想，解居民之所急，使社區(qū)居民子女教育、社區(qū)老年人幫扶、居民文體活動、看病就醫(yī)和就業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求得到相應(yīng)的滿足，全面提升居民生活質(zhì)量。

第三，婦女、兒童、老年人和外來務(wù)工人員的權(quán)益在社區(qū)治理中得到重視。社區(qū)中的婦女、老人和兒童照顧組織普遍建立，活動場所健全，基本需求得到充分的滿足。政府依據(jù)自身對社區(qū)現(xiàn)狀的認(rèn)識，在具體的工作中也有不同的側(cè)重。隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，居民收入差距擴(kuò)大問題凸顯，弱勢群體問題日益受到社會的廣泛關(guān)注，政府部門也給予了密切的關(guān)注，黨中央明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會。

在社區(qū)建設(shè)中不斷推動人權(quán)保障的發(fā)展。改革開放以來，社區(qū)建設(shè)中人權(quán)保障和發(fā)展取得了一些成績，但從社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的要求來看，人們對于社區(qū)建設(shè)中人權(quán)保障和發(fā)展的認(rèn)識仍然存在著局限性。

首先，參與社區(qū)事務(wù)的意識不夠。社區(qū)建設(shè)常被認(rèn)為是主要應(yīng)由政府自身直接操辦的事務(wù)，社區(qū)居民的主體性參與意識不強(qiáng)；社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、科教文化等社會團(tuán)體與所在社區(qū)存在疏離狀況，主動參與社區(qū)事務(wù)的積極性沒有發(fā)揮出來；社區(qū)內(nèi)廣泛的在職居民較少參與社區(qū)活動，遠(yuǎn)沒有成為社區(qū)中的重要力量。

其次，社區(qū)問題的邊緣化。社區(qū)之中發(fā)生的問題一般被認(rèn)為只是一些日常生活瑣事，只具有輔助性的、補(bǔ)充性的社會功能意義；社區(qū)中的主體活動人群主要被認(rèn)為是老人、青少年以及病殘、失業(yè)人員等弱勢、困難群體，大多處于社會邊緣，社區(qū)建設(shè)還沒有真正切實(shí)獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性地位。

因此，當(dāng)前需要我們對社區(qū)建設(shè)中的人權(quán)思想不斷深化和再認(rèn)識，需要對社區(qū)建設(shè)中人權(quán)保障和發(fā)展再認(rèn)識。

社區(qū)建設(shè)要充分尊重和保障人權(quán)

社區(qū)建設(shè)中尊重和保障人權(quán)主要突出表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)共建四個方面，這也是社區(qū)建設(shè)最基本的內(nèi)容。

以民為本、服務(wù)社區(qū)。把以民為本、服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨。社區(qū)服務(wù)主要是利用社區(qū)資源、動員社區(qū)力量，為社區(qū)成員提供福利性、公益性服務(wù)，從而滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文明和精神文明需要。首先，福利性是社區(qū)服務(wù)的最基本屬性。社區(qū)服務(wù)把社會效益放在首位，從本質(zhì)上說是一種社會福利事業(yè)，主要是為社區(qū)成員提供無償和低償服務(wù)，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)生活和精神生活需要。其次，社區(qū)服務(wù)是一種群眾自我服務(wù)形式，群眾的事情群眾自已辦理，依靠社區(qū)居民群眾，又服務(wù)于群眾。只有依靠群眾，才能有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使社區(qū)服務(wù)事業(yè)長盛不衰；只有服務(wù)群眾，真正解決實(shí)際問題，才能獲得群眾的支持。這也是社區(qū)建設(shè)充分尊重和保障生存權(quán)與發(fā)展權(quán)最直接的體現(xiàn)。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序?！吧鐓^(qū)管理是在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！雹凵鐓^(qū)管理是城市基層社會管理體制中的一部分，健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，將社區(qū)的管理寓于服務(wù)之中，創(chuàng)造一個經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、社會安定、全面發(fā)展的文明社區(qū)。

擴(kuò)大民主、社區(qū)自治。社區(qū)自治體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是人民群眾參與國家管理的有效形式。在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。通過加強(qiáng)居民議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障社區(qū)群眾參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層組織協(xié)同作用，在社區(qū)自治過程中，不斷加強(qiáng)社區(qū)居民參政、議政、參與國家管理的能力，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

因地制宜，共享共建。社區(qū)建設(shè)要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、隨著工作基礎(chǔ)的變化、隨著群眾需求的增長不斷調(diào)整，真正為群眾服務(wù)，滿足群眾日益增長的文化需求、生活需求。社區(qū)建設(shè)還要從社區(qū)居民迫切需要和熱切關(guān)注的問題入手，處理好整體與局部之間的關(guān)系，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織等力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社會主義民主，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，共享共建社區(qū)資源，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力，創(chuàng)造社區(qū)良好氛圍，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

社區(qū)建設(shè)中保障和發(fā)展人權(quán)需要處理好的關(guān)系

正確處理黨的基層組織與居民自治的關(guān)系。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)中始終堅持和發(fā)展人權(quán)思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，始終貫穿“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，強(qiáng)調(diào)黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

黨的基層組織全面發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。黨在社區(qū)工作的根本任務(wù)是豐富和拓展黨的群眾工作，密切和強(qiáng)化黨與人民之間的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政地位。社區(qū)是社會的基本組成部分，是社會的細(xì)胞。居民自治充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會參與、社區(qū)成員自治的總體要求。社區(qū)居民依據(jù)國家制定的法律、法規(guī)和經(jīng)社區(qū)居民表決通過的社區(qū)章程、居民公約等行為規(guī)范，是城市居民直接參與國家基層事務(wù)管理、依法行使民主權(quán)利、體現(xiàn)社會主義人權(quán)思想的具體形式。加強(qiáng)社區(qū)自治，充分發(fā)揮社區(qū)居民管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，確保居民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相制約和互相協(xié)調(diào)，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮社區(qū)居民互動關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

社區(qū)建區(qū)中應(yīng)該把黨的基層組織所體現(xiàn)的系統(tǒng)性、整體性、宏觀性和社區(qū)自治性、自主性密切地結(jié)合起來。既要強(qiáng)調(diào)自治是社區(qū)內(nèi)在的要求，又要有宏觀的考慮，各個社區(qū)之間也不能各自為政。黨中央強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，這關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到改善黨和群眾的關(guān)系。黨和國家方針、政策都需要在基層落實(shí)，在社區(qū)落實(shí)。同時，社區(qū)是居民生活的區(qū)域，有很多小問題以及生活困難的大問題，小問題和大問題是密切聯(lián)系的、不可分割的。所以社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，要認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、居民自治參與是生命，把小問題和大問題密切結(jié)合起來，把黨的基層組織建設(shè)和居民自治結(jié)合起來，把民主與集中結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)社會主義公民政治權(quán)利的保障與發(fā)展。

正確處理政府管理與服務(wù)的關(guān)系。政府有兩大職能，一是管理，二是服務(wù)。政府在社區(qū)工作中的主要職能就是服務(wù)，即服務(wù)民眾、服務(wù)社區(qū)。對現(xiàn)代政府來講，管理也是服務(wù)的體現(xiàn)，服務(wù)是政府最主要最關(guān)鍵性的職能。服務(wù)職能既是平民型政府的典型表現(xiàn)，更是政府轉(zhuǎn)換職能的最優(yōu)選擇，政府要改變官僚意識，找到運(yùn)作的最佳模式。社區(qū)工作的性質(zhì)決定了政府在倡導(dǎo)、統(tǒng)籌、實(shí)施社區(qū)各項工作過程中，必須提供高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一方面，政府可以整合社區(qū)內(nèi)的資源，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種團(tuán)體的利益關(guān)系，提供一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持，用政策去促進(jìn)社區(qū)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。另一方面，社區(qū)建設(shè)在政府宏觀指導(dǎo)下，依法發(fā)揮社區(qū)的自我組織力量，為社區(qū)目標(biāo)的制定提供指導(dǎo)，使社區(qū)按照目標(biāo)要求不斷推進(jìn)。

社區(qū)建設(shè)是政府指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展、居民參與社會生活相互交融的基層社會管理方式。一方面，失去政府的有效指導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)就不可能成為有組織、有目的的社會活動。另一方面，政府要以服務(wù)社區(qū)為工作的出發(fā)點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，掌握社區(qū)居民的需求，傾聽社區(qū)居民的呼聲，通過各種有效方式，根據(jù)實(shí)際需求情況確定和調(diào)整工作，提高政府服務(wù)質(zhì)量。

正確處理社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)與文化軟環(huán)境的關(guān)系。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)中軟實(shí)力的表現(xiàn)，也是公民文化權(quán)利的重要體現(xiàn)。它是一定社會的基層生活文化，特指一定區(qū)域聚居人群的精神生活現(xiàn)象，表現(xiàn)為社區(qū)居民的文娛體育、社會教育等文教體衛(wèi)活動，是社區(qū)居民的精神家園。文化建設(shè)是美化社區(qū)的社會環(huán)境、展示社區(qū)居民精神風(fēng)貌的民心工程，是社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容之一，更是體現(xiàn)和宣傳人權(quán)理念的重要渠道。我國憲法規(guī)定：公民有言論、出版自由，有進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作以及其他文化活動的自由。在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)允許不同風(fēng)格、不同題材、不同手法同時存在，自由發(fā)展、自由討論。社區(qū)文化軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)該注重貼近百姓實(shí)際、貼近生活實(shí)際、貼近社區(qū)實(shí)際，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，提高社區(qū)文化的感染力、凝聚力；發(fā)揚(yáng)藝術(shù)民主、為社區(qū)群眾提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)與社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)的共同目標(biāo)應(yīng)相一致，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)居民對社區(qū)文化軟環(huán)境的認(rèn)同，使社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同相一致，增強(qiáng)家園意識，使社區(qū)文化建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的效能。

社區(qū)硬環(huán)境是指社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、超市、活動中心、社區(qū)治安組織等；社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)是文化軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，文化軟環(huán)境建設(shè)使社區(qū)硬環(huán)境得到進(jìn)一步提升。社區(qū)硬環(huán)境更多是對社區(qū)居民物質(zhì)生活的保障，社區(qū)文化軟環(huán)境更多是對社區(qū)居民精神生活的滿足，社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)和文化軟環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能更有效地發(fā)揮各自的作用。

【注釋】

①③王維達(dá)：《社區(qū)工作法律規(guī)范解讀》，上海三聯(lián)書店，2010年，第3頁。

②國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，2006年4月9日。