堅守法治精神 建設(shè)法治政府

中共浙江省委副書記、浙江省省長 李 強

堅守法治精神 建設(shè)法治政府

中共浙江省委副書記、浙江省省長 李 強

法治是治國理政的基本方式，是全面深化改革和全面建成小康社會的根本保障。黨的十八大提出到2020年，全面落實依法治國基本方略，基本建成法治政府。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標，把“推進法治中國建設(shè)”擺到了全局工作的突出位置。習近平總書記明確提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

古人云，“國無常強無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的核心部分，相對于立法機構(gòu)、審判機構(gòu)、檢察機構(gòu)來說，政府更多、更廣、更深地影響到社會生活的方方面面，是國家治理體系中最重要的組成部分。什么是法治政府？我的理解，有五個基本要求：行政機構(gòu)依法設(shè)立、行政權(quán)力依法取得、行政程序依法確定、行政行為依法作出、行政責任依法承擔。建設(shè)法治政府的目的就在于，讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運行，保證行政權(quán)力的運用符合法治精神，防止行政權(quán)力的盲目擴張和濫用，依法保障公民、法人的合法權(quán)益和公共利益。建設(shè)法治中國的核心價值，就在于以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法來保障和實現(xiàn)中國最廣大人民的根本利益。

法治政府是現(xiàn)代政府治理體系的基石

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨在新的歷史時期對治國理政方略的進一步豐富和發(fā)展。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理體系制度化、規(guī)范化、程序化，要求治理者具備運用法治思維、法治方式治理國家的能力。對于各級政府來說，法治政府是現(xiàn)代政府治理體系的基石，只有自覺遵照法治精神，遵循法治原則，運用法治方式，在法治軌道上行使各項權(quán)力，以法律的公信力來保障政府的公信力，以法律的執(zhí)行力來提升政府的執(zhí)行力和治理能力，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，才能成功地打造有限、有為、有效的現(xiàn)代政府，從而進一步推動全面深化改革和各項事業(yè)的科學發(fā)展。

當前，中國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革正步入深水區(qū)。改革的核心問題是處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，關(guān)鍵是要管好并用好政府這只“有形之手”，進而放活市場這只“無形之手”，完善社會這只“自治之手”。有人可能會認為，推進法治建設(shè)、嚴格依法行政可能會拖改革后腿，影響發(fā)展效率。這種認識是不正確的，因為法治環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)甚至一個縣市最重要的軟環(huán)境。按照法律規(guī)則和程序辦事，盡管有時看似慢一些，但有利于形成共識，避免失誤，減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，為改革發(fā)展提供制度保障，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平公正的環(huán)境。實踐證明，運用法治思維和法治方式來推進政府改革轉(zhuǎn)型，無論是限權(quán)、放權(quán)，還是用權(quán)、制權(quán)，其公信力和執(zhí)行力才能夠得到保證，也容易被各方利益主體所認同和接受，真正讓老百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加自由、更加安全。

法治政府建設(shè)要以轉(zhuǎn)變政府職能為前提

黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

職權(quán)法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進程的始終。簡單說來就是“法無授權(quán)不可為”、“法定之外無職權(quán)”。但我們必須清醒地看到，當前政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，“重微觀、輕宏觀”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重管理、輕服務(wù)”的問題還未真正解決，政府與市場、政府與社會的關(guān)系還沒完全理順，“越位”、“錯位”、“缺位”的現(xiàn)象仍然比較突出。這需要下更大決心、花更大力氣推進政府職能轉(zhuǎn)變，并以此為前提和基礎(chǔ)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更富效率、更加協(xié)調(diào)、更為規(guī)范的行政體制環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能是當前政府自身改革的重要切入點，其基本方向是，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。要遵循“有所為有所不為”、權(quán)責一致的思路和原則，進一步理清政府職能范圍，優(yōu)化設(shè)置組織機構(gòu)，合理劃分部門職責，理順政府與部門以及各部門之間的職能關(guān)系。在制度和體制層面處理好“放”和“收”的關(guān)系，既要堅決把不該管的事交出去，能交給市場的要市場化，能交給社會的要社會化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會組織自治作用，激發(fā)市場和社會活力；又要切實把該管的事切實管住、管好，更好地發(fā)揮政府的作用。

2014年初，國務(wù)院常務(wù)會議決定，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，再一次顯示了國務(wù)院推動政府自身改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的決心。2013年初，浙江率先啟動了新一輪的行政審批制度改革，一年內(nèi)省級行政審批事項削減了59%，并以此為突破口，縱向撬動政府自身改革，進一步轉(zhuǎn)變職能，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革，進一步激發(fā)民間與市場活力。在富陽市開展縣級權(quán)力清單制度試點的基礎(chǔ)上，2013年底，浙江加快推行政府權(quán)力清單制度，用1個月時間，理清了省級政府部門超過1萬項的行政權(quán)力，目前正在全面清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)，并向全社會公布，真正把行政權(quán)力納入法治化軌道。在此過程中，需要論證每一項行政權(quán)力的合法性、合理性、必要性，對于法無據(jù)的行政權(quán)力，要堅決砍掉；對確需保留的，要完善運行規(guī)則，全面公開，接受監(jiān)督；對雖有依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展要求的，要積極推動法律調(diào)整。

與此同時，要進一步推進行政審批制度的改革。這項工作絕不是簡單地減少了多少審批事項，關(guān)鍵是要真正推動政府職能轉(zhuǎn)變，該放的放、該減的減、該管的管好，真正做到依法審批、依法行政。要注重改革的有序性，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。政府職能轉(zhuǎn)變涉及面廣，關(guān)系復雜，系統(tǒng)性強，不能為“轉(zhuǎn)”而“轉(zhuǎn)”，也不能隨意突破法律底線，確保準確、有序、協(xié)調(diào)地推進改革。

法治政府建設(shè)要以制度建設(shè)為重點

制度是管長遠和根本的。要通過地方立法、建章立制，為改革發(fā)展指引方向，促進改革紅利的釋放，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會和諧穩(wěn)定提供支撐和保障。

要突出制度建設(shè)這一重點。全面深化改革的“路線圖”和“任務(wù)書”是制度建設(shè)的重點內(nèi)容。要按照全面深化改革的要求，堅持“立”、“改”、“廢”并重，不僅要立新法，填補制度空白、制度盲點，還要及時修訂或廢止那些不合時宜、影響改革、有損公正的制度。要確保制度建設(shè)的質(zhì)量，所立的制度要符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿、適應實際需要，解決實際問題，可用、管用、好用。準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和立法工作規(guī)律，所立的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等，既要立足當前，還要符合長遠，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，尤其不能為今后的改革設(shè)置新的障礙和阻力。

要充分了解群眾的實際需求，把準群眾的利益所在，使所立的制度較好地體現(xiàn)群眾的真實意愿，保障群眾的合法權(quán)益。要規(guī)范行政權(quán)力，創(chuàng)新政府治理，尤其要避免和克服政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化的不良傾向。要拓展公眾參與的渠道，通過基層和群眾的首創(chuàng)來破解難題，為面上制度建設(shè)提供經(jīng)驗。加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，廣開言路，集思廣益，通過聽證會、座談會、懇談會以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，充分聽取廣泛的意見和建議，更好體現(xiàn)群眾意愿和訴求。2013年10月，浙江省出臺了《法治政府建設(shè)實施標準》，以職權(quán)法定、程序正當、誠實守信、權(quán)責一致為原則制訂了“實施標準”，具有針對性、操作性、實效性。同時，“實施標準”明確評價法治政府建設(shè)成效，不再由政府內(nèi)部評價說了算，而是專業(yè)機構(gòu)評估和社會滿意度測評占了評價分數(shù)的一半權(quán)重。

法治政府建設(shè)的關(guān)鍵是嚴格依法依規(guī)行權(quán)

政府的一切權(quán)力來自于法律授權(quán)。任何人辦任何事，必須符合法律法規(guī)的要求，沒有超越法律法規(guī)的特權(quán)。作為行政機關(guān)，必須遵法守法、依法行權(quán)。

堅持科學民主決策。治理始于決策，一旦決策違法、決策失誤，“拍腦袋決策”，容易對經(jīng)濟社會和廣大群眾利益造成危害，有的決策失誤甚至無法彌補。要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，進一步完善和落實決策程序，防止任意決策、違法決策，確保決策科學合理、合法有效。進一步深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法資源，相對集中執(zhí)法權(quán)，減少執(zhí)法層級，特別是要夯實基層綜合執(zhí)法，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。進一步規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，通過行政程序公開公正，促進執(zhí)法結(jié)果公開公正。進一步加強政府合同管理。認真執(zhí)行行政機關(guān)合同管理規(guī)定，加強源頭管理，按照“誰簽訂、誰負責”的原則，落實合法性審查機制，確保合同內(nèi)容公平公正、合法有效，凡是需要變更合同內(nèi)容的，要按照規(guī)定程序辦理，確保合同履行到位，發(fā)生糾紛的要依法妥善處理。

陽光是最好的防腐劑。進一步依法公開政府信息，讓權(quán)力在陽光下運行，有利于把權(quán)力關(guān)進制度籠子里。推進政府信息公開，讓群眾了解政府工作，讓群眾有序參與政府管理，讓群眾監(jiān)督政府行為，有利于增進政府與人民群眾的互信、互動，更好服務(wù)人民群眾。凡是群眾和社會各界關(guān)注的熱點問題，只要不屬于涉密的，都應及時、準確、全面地予以公開相關(guān)信息。浙江省政府正在全面升級完善省級網(wǎng)上政務(wù)平臺，加強省市縣三級政府和各個部門信息的互聯(lián)互通、共建共享、開放為民，改變地方、部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象，讓群眾方便辦事、方便監(jiān)督。

法治政府必然是責任政府，用權(quán)要受監(jiān)督、違法要受追責。要進一步筑牢“監(jiān)督網(wǎng)”，拉緊“責任線”，依法行使職權(quán)、履行職責。要自覺地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督，加強對行政管理、行政效能、廉政建設(shè)的全方位監(jiān)督，確保依法行政。

法治政府建設(shè)要取得群眾感受得到的成效

推進法治政府建設(shè)，是各級政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，具有長期性、系統(tǒng)性和艱巨性，必須持之以恒、常抓不懈。但我們必須清醒地認識到，對法治建設(shè)最有評價權(quán)的是廣大群眾，群眾感受得到的才是真正的成效。

隨著改革不斷深入，轉(zhuǎn)型不斷加速，利益格局、利益關(guān)系持續(xù)變化調(diào)整，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，社會矛盾糾紛日益增多，這都需要政府依法化解社會矛盾，筑牢社會平安這條底線，努力為老百姓創(chuàng)造平安、富足、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。“百姓增收、生態(tài)良好、社會平安”是當前和今后很長一個時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅守的三條底線，社會平安是底線中的底線，生態(tài)保護與百姓增收同樣需要法治保障。

要落實基層責任，狠抓源頭預防。預防和化解社會矛盾糾紛，重點在基層，難點在基層，希望也在基層。基層政府處在第一線，直接面向廣大群眾，大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，基層政府看得見、摸得著、管得到。要堅持預防、化解兩手抓，努力避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在最低層級、化解在最初階段。要抓源頭預防，定政策、作決策、上項目、抓工作，要始終站在群眾立場上考慮問題，暢通民意表達渠道，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。要暢通化解渠道，力促案結(jié)事了。行政復議、行政調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的重要渠道。要全面貫徹行政復議法的規(guī)定，積極探索行政復議工作體制機制創(chuàng)新，大力推進行政復議規(guī)范化建設(shè)。引導人民群眾通過行政復議、行政調(diào)解渠道來解決糾紛、維護權(quán)益，提高行政復議、行政調(diào)解的質(zhì)量和效率，依法、依理、依情做好群眾工作。

法治政府建設(shè)，也是政府的一場自我革命，各級政府必須要以勇于擔當?shù)木瘢杂X有為，積極推進，并帶動社會各界共同投身法治社會的建設(shè)，努力建設(shè)一個更加文明、更加繁榮、更加富強的法治中國。

責編/張瀟爽 美編/李祥峰