發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用

文 北京市政協(xié)主席 吉 林

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

中共十八屆三中全會(huì)提到發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中提到，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。這是中央賦予人民政協(xié)的重要使命，我們要牢牢把握住人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，努力促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

人民政協(xié)是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分和制度安排。我們于1954年建立了人民代表大會(huì)制度以后，為什么還要有政治協(xié)商制度，還要有人民政協(xié)？人民代表大會(huì)是按地域組織的，在會(huì)上，代表們談?wù)摰母嗍堑赜虻氖虑?。政協(xié)是以界別為單位組成的，更多反映的是界別群眾的意愿和呼聲。一個(gè)以區(qū)域?yàn)橹鱽?lái)組成，一個(gè)以界別為主來(lái)組成，類似地球上的經(jīng)和緯，是一個(gè)非?？茖W(xué)合理完整的治理結(jié)構(gòu)，兩者缺一不可。因此政協(xié)在國(guó)家治理體系中，是一項(xiàng)非常重要的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記在講話中也強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。對(duì)于這一點(diǎn)，我們自己要弄清楚，并在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)外界講清楚，特別是要向黨委政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚，這既是我們的責(zé)任，也是我們開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)和定位。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)是實(shí)行這項(xiàng)基本政治制度的重要政治形式和組織形式。習(xí)近平總書(shū)記在講話中三次提到要堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)和定位，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲也多次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)和定位。這是一個(gè)重大原則問(wèn)題，是做好人民政協(xié)工作一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。我們要牢牢把握政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)的定位，不能追求像權(quán)力機(jī)關(guān)一樣的運(yùn)行方式，我國(guó)也不實(shí)行“兩院制”，政協(xié)也不是“兩院”中的一院。我們要牢牢把握政協(xié)是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺(tái)，而不能作為主體的性質(zhì)和定位。對(duì)于這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和把握，直接影響到政協(xié)如何履職和履職的方式。如果我們把握住政協(xié)的性質(zhì)和定位，那么政協(xié)應(yīng)該更多地在解決問(wèn)題的合理性這個(gè)環(huán)節(jié)上來(lái)發(fā)揮作用，而解決問(wèn)題的合法性這個(gè)環(huán)節(jié)的工作是由人民代表大會(huì)完成的。一個(gè)問(wèn)題怎么解決，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各界委員優(yōu)勢(shì)和作用，使解決這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)具有最大的合理性，具有最大的公約數(shù)。我們要在這個(gè)環(huán)節(jié)上來(lái)開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。要想在解決問(wèn)題的合理性上發(fā)揮作用，我們的工作節(jié)奏要進(jìn)行調(diào)整。需要更早地來(lái)研究來(lái)年的工作，把委員組織起來(lái)視察、討論、提建議。使政府在安排下一年工作的時(shí)候就能夠聽(tīng)取各界委員的意見(jiàn)建議，政協(xié)在安排下一年工作的時(shí)候也能吸納各界委員的意見(jiàn)建議。

要以發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)各項(xiàng)履職工作。政協(xié)章程規(guī)定政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能。這三大職能最早就是政治協(xié)商，民主監(jiān)督和參政議政是在政協(xié)幾十年發(fā)展中逐漸提出來(lái)的。而且政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政有時(shí)不是截然分開(kāi)的，而是相互滲透的，協(xié)商的同時(shí)也是監(jiān)督，監(jiān)督的過(guò)程也有協(xié)商，協(xié)商本身又是參政議政。現(xiàn)在我們提出要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用，就是要用協(xié)商民主來(lái)貫穿政協(xié)履行三項(xiàng)職能的始終，進(jìn)一步突出“協(xié)商”。

提高政協(xié)工作的計(jì)劃性和整體性

政協(xié)工作頭緒是很多的，平時(shí)也是非常忙的，但有時(shí)感覺(jué)計(jì)劃性不夠強(qiáng)。中共十八屆三中全會(huì)提出黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，中共北京市委常委會(huì)已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于制定實(shí)施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃的意見(jiàn)》，將于近日下發(fā)。我們要按照意見(jiàn)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好協(xié)商年度工作計(jì)劃，各專委會(huì)、各部門要主動(dòng)把工作“順”進(jìn)來(lái)，并以此為抓手統(tǒng)領(lǐng)、推動(dòng)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高政協(xié)工作的計(jì)劃性和整體性。

積極協(xié)助市委制定好協(xié)商年度工作計(jì)劃。黨委是制定協(xié)商年度工作計(jì)劃的主責(zé)部門，但制定計(jì)劃的大量具體工作還是要由政協(xié)來(lái)承擔(dān)。我們要做好準(zhǔn)備，努力配合市委制定好協(xié)商年度工作計(jì)劃。協(xié)商年度工作計(jì)劃對(duì)政協(xié)工作有三個(gè)突出幫助。一是讓我們更緊密地圍繞中心、服務(wù)大局，由市委制定的協(xié)商年度工作計(jì)劃本身就體現(xiàn)著全市中心工作；二是權(quán)威性強(qiáng)，協(xié)商年度工作計(jì)劃是市委交給政協(xié)的重要任務(wù)，具有很高的權(quán)威性；三是有利于提高政協(xié)工作的計(jì)劃性和整體性。

為組織實(shí)施好協(xié)商年度工作計(jì)劃做充分準(zhǔn)備。協(xié)商年度工作計(jì)劃的議題都是事關(guān)首都改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要組織實(shí)施好協(xié)商年度工作計(jì)劃，必須做好充足準(zhǔn)備。要組織參與委員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神和市委的決策部署，組織相關(guān)單位做好情況通報(bào)工作，使委員更好地把握形勢(shì)、知情明政；要提高調(diào)查研究能力，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況；要認(rèn)真研究討論，集合眾智提出解決辦法，把握住事情的本質(zhì)和規(guī)律，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害。

要切實(shí)組織實(shí)施好協(xié)商年度工作計(jì)劃。協(xié)商年度工作計(jì)劃是市委交給政協(xié)的重要任務(wù)，完成的情況要向市委進(jìn)行匯報(bào)。我們要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)組織實(shí)施好協(xié)商年度工作計(jì)劃。落實(shí)協(xié)商年度工作計(jì)劃主要依靠政協(xié)各種會(huì)議。政協(xié)全會(huì)是人民政協(xié)履行職能的最高形式，常務(wù)委員會(huì)在閉會(huì)期間，處理全會(huì)的工作，專門委員會(huì)是常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。中共十八屆三中全會(huì)提出的協(xié)商形式有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。我們要認(rèn)真研究各種協(xié)商形式的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)議題的協(xié)商形式。比如，專題協(xié)商應(yīng)該是政協(xié)全體層面上的協(xié)商，對(duì)口協(xié)商是專委會(huì)對(duì)著黨委和政府某個(gè)部門協(xié)商，界別協(xié)商是界別內(nèi)對(duì)一些具體問(wèn)題的協(xié)商，提案辦理協(xié)商是依據(jù)提案內(nèi)容確定的協(xié)商。

要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造性地開(kāi)展協(xié)商工作。政協(xié)工作是在不斷繼承和創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)的。有些基本的內(nèi)容一直沒(méi)有變，而且需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如提案工作，提案是委員履職最基本的手段，是人民政協(xié)一項(xiàng)非常重要的全局性工作。這些年我們搞了建議案，能不能把提案集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為建議案的選題？政協(xié)履職的基本工作要不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新主要在工作的方式方法上，特別是要學(xué)習(xí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，用以提高履職效率和質(zhì)量。

圍繞發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用加強(qiáng)履職能力建設(shè)

履職能力是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上提出要從提高政治把握能力、提高調(diào)查研究能力、提高聯(lián)系群眾能力、提高合作共事能力四方面加強(qiáng)履職能力建設(shè)。俞正聲主席在2014年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中專門用一個(gè)部分來(lái)講提升政協(xié)履職的能力。我們要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步聚焦發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，努力提高履職能力，推動(dòng)政協(xié)工作整體水平不斷提高。

一是提高學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置上來(lái)抓，作為政協(xié)的整體工作來(lái)部署。在做好政協(xié)報(bào)告廳、讀書(shū)班、培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)工作的同時(shí)，各部門、各專委會(huì)都要組織好政協(xié)委員學(xué)習(xí)，專委會(huì)組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)要緊密結(jié)合專委會(huì)工作實(shí)際。

二是要提高團(tuán)結(jié)人的能力。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，我們要做的就是團(tuán)結(jié)人的工作，努力把方方面面的人團(tuán)結(jié)在我們周圍，團(tuán)結(jié)在黨的周圍。我們要搭建更多更好的委員履職平臺(tái)，組織更加豐富多彩的履職和非履職活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力，盡可能團(tuán)結(jié)更多的人。

三是凝聚共識(shí)的能力。人民政協(xié)是一個(gè)各方面發(fā)表意見(jiàn)建議的平臺(tái)，對(duì)同樣的問(wèn)題，可能有不同的甚至是截然相反的意見(jiàn)和看法。我們要學(xué)會(huì)尊重和包容不同意見(jiàn)的存在和表達(dá)，善于求同存異，努力提高凝聚共識(shí)的能力，通過(guò)人民政協(xié)工作，不斷匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大正能量。

以黨建帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。要以從嚴(yán)治黨來(lái)提升黨建的水平，以黨的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。首先要明確和落實(shí)責(zé)任。政協(xié)的黨要管黨、從嚴(yán)治黨工作，黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，各位黨組成員對(duì)分管的部門負(fù)責(zé)，分管的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)問(wèn)題要按照責(zé)任進(jìn)行倒查和追責(zé)；其次，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自律，每個(gè)黨員行事前要考慮到責(zé)任和后果；再次要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)格組織紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，對(duì)黨員干部提出的要求要具體嚴(yán)格，不能留有妥協(xié)空間；最后，要嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定等中央和市委出臺(tái)的一系列文件，不能打折扣，搞變通。

今年年底要召開(kāi)民主生活會(huì)，對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果進(jìn)行回頭看。中央要派督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)照檢查整改措施落實(shí)情況。我們要積極配合，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)，進(jìn)一步梳理我們之前提出的制度和要求，盡量做到再具體一些。

機(jī)關(guān)的同志，對(duì)政協(xié)工作要更有信心、更有激情。我們?cè)谡f(shuō)話、寫(xiě)東西的過(guò)程中，不要有這種傾向，老覺(jué)得別人不重視我們，這種意識(shí)是不符合實(shí)際的，也是不對(duì)的。實(shí)際上，各方面都非常重視人民政協(xié)的工作。我們要著重在提高工作的質(zhì)量和水平上下工夫，努力提高工作的實(shí)效性。比如，使選題更加具有針對(duì)性，調(diào)查研究更加深入，提案質(zhì)量進(jìn)一步提高，界別作用發(fā)揮得更充分一些，等等。

十二屆三次全會(huì)的籌備工作已經(jīng)展開(kāi)，各部門要在大會(huì)秘書(shū)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織、密切配合，努力使各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作萬(wàn)無(wú)一失。特別是要制定好計(jì)劃、安排好議程，盡量把活動(dòng)安排得充實(shí)一些，給大家提供充分的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)。