中日間環(huán)境外交分析

呂夢荻

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院

中日間環(huán)境外交分析

呂夢荻

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院

環(huán)境外交是中日外交中的重要一環(huán)，中日兩國的關(guān)系從敵對到建交、發(fā)展、成熟，經(jīng)歷了大致四個不同階段，其中，環(huán)境問題對兩國關(guān)系影響的程度不斷加深。進(jìn)而從國際趨勢和中日自身的經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境需求分析了其作用不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)及原因，基于壞境外交在兩國外交中占比例的越來越高進(jìn)而提出了如何使兩國環(huán)境外交更加順利、互利的措施及展望。

中國；日本；環(huán)境外交

一、中日環(huán)境外交發(fā)展歷程

從20世紀(jì)70年代開始，環(huán)境問題迅速躍進(jìn)國際關(guān)系層面，并逐漸成為國家外交的中心議題。然而，隨著國家之間相互依賴程度日益加深，環(huán)境問題一方面演變成各國利益的互補(bǔ)與聯(lián)系，促成了國際合作，另一方面也引發(fā)了國際間的對抗與沖突。二戰(zhàn)以后至今，中日兩國的關(guān)系從敵對到建交、發(fā)展、成熟，經(jīng)歷了大致四個不同階段，其中，環(huán)境問題對兩國關(guān)系影響的程度不斷加深。

1、20 世紀(jì)50到70年代

這一時期在中日之間并不存在環(huán)境問題，但中日交往中的許多內(nèi)容卻與環(huán)境有著高度的相關(guān)性，這就為日后中日之間環(huán)境資源問題的產(chǎn)生與升溫埋下了伏筆。新中國成立以后，中日兩國走上了不同的國家發(fā)展道路，1972年以前均處在敵對狀態(tài)，沒有外交關(guān)系，但這并不意味著兩國之間就毫無交往。相鄰的地理位置和中國豐富的資源成為推動中日民間交往的最初動力。從1952年到1958年，中日民間先后簽訂了四次貿(mào)易協(xié)議，其中所附的進(jìn)出口貨物清單中，日本提出購買的商品全部是煤、大豆、鐵、錳等類的資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。這種商品結(jié)構(gòu)使得后來的中日貿(mào)易受到中國環(huán)境問題和日本環(huán)境政策的極大影響。此外，中日兩國在海洋資源的開發(fā)利用上已經(jīng)遇到了問題，并因此發(fā)生了一些雙邊交往。1955年兩國的漁業(yè)界為了解決漁民在黃海、東海大陸架上作業(yè)沖突的問題進(jìn)行商談，最終在北京簽訂了關(guān)于黃海、東海漁業(yè)的規(guī)定。這是兩國政府在資源問題上的一次間接接觸。不過，當(dāng)時世界環(huán)保運(yùn)動仍處在萌芽狀態(tài)，兩國國內(nèi)以及相互之間并未出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問題，政府在建設(shè)發(fā)展中也沒有考慮環(huán)境因素，即使因?yàn)榄h(huán)境問題而產(chǎn)生一些交往，大都是民間行為。所以，此時環(huán)境問題還沒有進(jìn)入兩國關(guān)系領(lǐng)域。

2、20 世紀(jì)80年代

這一時期，環(huán)境問題開始獨(dú)立地出現(xiàn)在中日關(guān)系之中，但仍處在邊緣，并沒有對中日關(guān)系產(chǎn)生更大影響。中日兩國在80年代發(fā)生了多方面的環(huán)境交往。1980年5月，兩國簽署中日科學(xué)技術(shù)協(xié)定，其中包含了環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作內(nèi)容；1981年3月，中日簽訂了中日政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定，列出了227種候鳥，明確提出在保護(hù)這些候鳥時，兩國進(jìn)行信息技術(shù)交流和政策扶持；1984年12月，日本向中國林業(yè)部贈款5千萬日元用來保護(hù)中國大熊貓；1985年，兩國訂立了中日氣象科學(xué)合作計(jì)劃；1986年，兩國簽訂的中日和平利用原子能協(xié)議生效。在雙邊貿(mào)易中，日本利用綠色壁壘阻撓中國對日商品出口的增長，制造了這一時期的貿(mào)易摩擦。如日本以衛(wèi)生檢疫、標(biāo)準(zhǔn)等問題為由，對中國的偶蹄類食肉(豬牛肉)及水果等動植物商品長期不允許進(jìn)口。與此同時，兩國在資源利益上矛盾顯現(xiàn)，在釣魚島主權(quán)和臺灣地位問題上發(fā)生爭端，給雙邊關(guān)系蒙上了長期的陰影。不過，總體上來說，此時的環(huán)境問題對中日關(guān)系的影響力還處于較低的水平，環(huán)境問題常因?yàn)槠洳粚儆趪液诵睦娑屛挥趥鹘y(tǒng)利益需求，雙方很容易就達(dá)成協(xié)議或是擱置起來，所以無論中日在環(huán)境問題上有什么樣的舉動都不會影響中日關(guān)系的迅速發(fā)展。

3、20 世紀(jì)90年代至今

為快速發(fā)展階段這一時期，環(huán)境問題在中日關(guān)系中迅速升溫，尤其是近年來，逐漸成為中日關(guān)系中的核心議題之一，對中日關(guān)系的影響力大大提升。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國內(nèi)外形勢的變化促使中日兩國對環(huán)境問題的重視程度進(jìn)一步提高，兩國之間環(huán)境領(lǐng)域的合作從內(nèi)容到形式均獲得極大地拓展。1992年開始，日本政府就投資建設(shè)了中日友好環(huán)境保護(hù)中心。1994年3月，兩國政府簽訂中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，成為兩國加強(qiáng)雙邊環(huán)境合作的重要標(biāo)志。協(xié)定中雙方同意在大氣污染及酸雨治理、水污染防治、有害廢棄物的處理、環(huán)境污染對人體健康的影響、城市環(huán)境的改善、保護(hù)臭氧層、防止全球氣候變暖、自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)以及締約雙方今后同意的、與環(huán)境保護(hù)和改善相關(guān)的其他領(lǐng)域進(jìn)行合作，并建立了一年一次的中日環(huán)境合作委員會機(jī)制，定期協(xié)調(diào)。2000年度日元貸款共用于23個項(xiàng)目，其中與環(huán)境有關(guān)的就達(dá)到20個。但值得我們注意的是，這一時期兩國的環(huán)境沖突也呈現(xiàn)上升激化趨勢。2002年以來，日本有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對中國輸日蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的檢測、檢驗(yàn)，制造了越來越多的中日貿(mào)易摩擦。近年來，日本與中國爭奪俄石油管線鋪設(shè)優(yōu)先權(quán)，加強(qiáng)爭奪釣魚島主權(quán)，加快東海資源開發(fā)等行為嚴(yán)重?fù)p害了中日關(guān)系，使環(huán)境問題成為中日關(guān)系裹足不前的首要原因。

二、中日環(huán)境外交的特點(diǎn)

首先，中日環(huán)境合作的地位逐漸從邊緣走向核心，已經(jīng)成為雙邊關(guān)系中的戰(zhàn)略議題。1994年5月，中日簽署《中華人民共和國和日本國政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》，明確了雙邊環(huán)境合作的領(lǐng)域和方式。1998年11月，江澤民主席對日本進(jìn)行國事訪問期間，兩國政府簽署中華人民共和國與日本國政府面向21世紀(jì)環(huán)境合作聯(lián)合公報(bào)，成為21世紀(jì)中日環(huán)境合作的指導(dǎo)性文件。2007年4月，溫家寶總理訪日期間，兩國政府發(fā)表關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中日環(huán)境保護(hù)合作的聯(lián)合聲明。2001年12月，福田康夫首相訪華期間，兩國政府簽署關(guān)于推動中日環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報(bào)。這些法律文件的簽訂標(biāo)志著中日環(huán)境合作在雙邊關(guān)系中的戰(zhàn)略地位不斷確立。

其次，兩國在環(huán)境領(lǐng)域建立了成熟的合作機(jī)制與模式，進(jìn)入了機(jī)制化合作的軌道。一是中日環(huán)境合作聯(lián)合委員會機(jī)制。根據(jù)中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，兩國環(huán)境保護(hù)部門于1994年召開了第一次中日環(huán)境合作聯(lián)合委員會會議，截至2003年，聯(lián)合委員會共舉行六次會議。聯(lián)合委員會在確定優(yōu)先合作領(lǐng)域、拓展合作渠道、組織實(shí)施合作項(xiàng)目以及促進(jìn)人員和信息交流等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動了中日環(huán)境合作。二是中日環(huán)境合作綜合論壇的平臺機(jī)制。為加強(qiáng)中日環(huán)境領(lǐng)域的交流與對話，1996年兩國政府設(shè)立了中日環(huán)境合作論壇，雙方輪流舉辦。論壇作為中日政府間雙邊環(huán)境合作委員會的補(bǔ)充，為雙方的相關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體及其他非政府組織之間開展對話、溝通信息、探討合作提供了一個良好的互動平臺，為推動多層次的雙邊環(huán)境合作發(fā)揮了積極作用。三是中日經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制。2007年4月溫家寶總理訪日期間，兩國政府正式啟動了中日經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制，當(dāng)年12月首次高層對話在北京舉行。對話機(jī)制確定能源、環(huán)保、金融等為重點(diǎn)領(lǐng)域，將在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)統(tǒng)籌和推動兩國間的環(huán)境合作。

再次，中日兩國建立了多元化的環(huán)境合作渠道與方式，實(shí)施了一批富有成效的合作項(xiàng)目。一是利用日元貸款(ODA)項(xiàng)目。日本對華ODA從第四批(1996~2000年)開始，貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域。第四批日元貸款共簽約涉及全國19個省、市、自治區(qū)的30多個環(huán)保項(xiàng)目，總金額達(dá)到3600億日元。二是環(huán)境技術(shù)合作。1992年中國加入日本通商產(chǎn)業(yè)省(現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)制定的綠色援助計(jì)劃。該計(jì)劃有力推動了兩國在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)了中國從日本引進(jìn)先進(jìn)的能源環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。通過該項(xiàng)目，日本為中國培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員1600余人，建立環(huán)保示范項(xiàng)目34項(xiàng)。三是專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)合作。中日友好環(huán)境保護(hù)中心作為兩國環(huán)境合作的窗口和基地，在專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)合作方面充當(dāng)了主要角色。分別開展了面向國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的國內(nèi)現(xiàn)地培訓(xùn)項(xiàng)目、面向環(huán)境示范城市和試點(diǎn)地區(qū)的赴日本國別特設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目等一系列專業(yè)性、針對性很強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)。

第四，在兩國政府間環(huán)境合作的帶動下，雙方地方自治體及民間合作蓬勃發(fā)展。地方自治體開展的國際環(huán)境合作已在許多城市積極展開。如日本的北九州市與中國大連市互派研修員，并幫助大連市實(shí)施環(huán)境保護(hù)示范區(qū)事業(yè)。中日民間環(huán)境合作具有很長的歷史，而且合作形式和內(nèi)容日益豐富多元。如日本產(chǎn)業(yè)機(jī)械工業(yè)會的國際環(huán)境技術(shù)協(xié)力中心早在1985年5月就與中國環(huán)保工業(yè)協(xié)會簽訂了環(huán)保技術(shù)合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括信息技術(shù)交流合作、合資辦廠以及新產(chǎn)品、新技術(shù)合作開發(fā)等，并每年輪流舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)會，開展協(xié)商交流。此外，日本為數(shù)眾多的環(huán)境非政府組織也在中國開展了形式多樣的民間環(huán)境援助活動，80年代開始以來每年都有大量的日本民眾自發(fā)地參與中國防沙治沙、植樹造林等環(huán)境保護(hù)事業(yè)，并且提供了寶貴的資金和技術(shù)支持。

三、展望和措施

通過對中日環(huán)境外交的歷史和特點(diǎn)的分析得出以下展望和措施：

1、通過政府、民間雙管齊下，積極推動中日民間環(huán)境合作的進(jìn)展。中日關(guān)系是通過以民促官的方式來促進(jìn)的。目前，中日之間的環(huán)境合作，特別是大型合作主要是一種政府間的合作，而國家間關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展總是離不開大規(guī)模的民間交流。同時，中日兩國關(guān)系發(fā)展的歷史也表明，日本多數(shù)民眾還是希望中日能夠和平共處的，而且兩國有極好的民間交往史。中日之間的環(huán)境合作要發(fā)揮其對中日關(guān)系的穩(wěn)定作用，就要大力推動兩國民間的環(huán)境合作，包括環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)、人員交流等。

2、在環(huán)境合作中，要注意改變以往日援我受的合作思想和合作模式，注重中日之間的平等合作，注重發(fā)展自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在以往的中日環(huán)境合作中主要是日本對中國進(jìn)行環(huán)境投資、政府援助以及環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的直接引進(jìn)等，造成中國在合作中處于較為被動的下風(fēng)位置，這既不利于中國環(huán)保事業(yè)的真正發(fā)展，也會滋生中日交往中的不平等，使日本有機(jī)會將環(huán)境合作為其外交上的重要砝碼要脅中國。因此，在環(huán)境合作中，要重點(diǎn)加強(qiáng)兩國在環(huán)境問題上的共同研究、環(huán)境技術(shù)上的共同開發(fā)，相應(yīng)減少直接的資金、技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)；并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展自主的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自己的科研人員和技術(shù)工作人員，建立一種以我為主、平等互利的合作機(jī)制。

3、與更多的環(huán)保先進(jìn)國家進(jìn)行環(huán)境合作。通過與美國、歐洲等環(huán)保先進(jìn)國家加強(qiáng)合作，增加外國在中國環(huán)境市場上的競爭性，一方面中國自身可以擇優(yōu)合作，更好地開展環(huán)境工作;另一方面可以牽制日本，使中國在環(huán)境外交上的余地更大，總體上有利于中日環(huán)境合作中平等地位的形成，也降低日本利用環(huán)境合作作為外交砝碼的價值，從而規(guī)避中日環(huán)境外交中的一些不利影響。

4、增強(qiáng)國內(nèi)的環(huán)境意識，熟悉國際環(huán)境法則。在中日環(huán)境問題中存在的綠色壁壘問題和環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移問題產(chǎn)生的一個重要原因在于中國國內(nèi)環(huán)境意識較弱，環(huán)境立法、環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展遲緩、滯后，再加上對國際環(huán)境規(guī)則不熟悉、不重視，導(dǎo)致在國際貿(mào)易中頻頻遭到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的掣肘，蒙受了巨大損失。隨著中國加入世貿(mào)，中國將更深地受到國際慣例和法則的制約，只有增強(qiáng)環(huán)保意識，熟悉國際環(huán)境法則才能充分保障自身的合法權(quán)益加強(qiáng)環(huán)境立法，提高國內(nèi)的環(huán)境門檻，只有削弱日本綠色壁壘的作用，增強(qiáng)環(huán)保意識，熟悉國際環(huán)境法，才能杜絕日本向中國轉(zhuǎn)移環(huán)境災(zāi)害，利用法則。

5、解決環(huán)境矛盾中，要堅(jiān)持?jǐn)R置爭議，共同開發(fā)，既要據(jù)理力爭，堅(jiān)持原則，又要靈活務(wù)實(shí)，盡量避免環(huán)境摩擦的升級。發(fā)展是硬道理。正因?yàn)槟壳爸袊鴮?shí)力與日本有明顯差距，所以中日之間一旦出現(xiàn)沖突升級，對中國的不利影響更多一些。面對中日之間的環(huán)境問題，要積極開展環(huán)境對話，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，求同存異，緩解矛盾，等待時機(jī)；建立多元化的能源路線；加強(qiáng)?？疹I(lǐng)土管理、資源開發(fā)利用的法制化進(jìn)程，通過立法程序表明自己的原則立場，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，既符合國際慣常的做法，也有利于在環(huán)境權(quán)利的國際斗爭中爭取主動，據(jù)理力爭。中日關(guān)系經(jīng)過三十多年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，我們不能指望兩國做到親密無間，但兩國關(guān)系的穩(wěn)定健康對彼此以及世界都是非常重要的。目前，中日摩擦面的不斷上升令人擔(dān)憂，雙方也都在尋找改善關(guān)系的途徑和方法，我們希望通過在環(huán)境問題上的更多合作，讓中日關(guān)系良性發(fā)展。

[1]張海濱.《環(huán)境與國際關(guān)系:全球環(huán)境問題的理性思考》,上海人民出版社 2008

[2]《中日關(guān)系面臨著新的發(fā)展機(jī)遇》，世界知識,2008(9)

[3]解振華.《新世紀(jì)環(huán)境形勢與對策》，時事報(bào)告,2001(7)

[4]吳建民.《氣候變化外交將成為重要的外交課題》人民日報(bào)海外版, 2008-04-07

[5]《中日關(guān)系中的環(huán)境合作:減震器還是引擎》.亞非縱橫,2008(2)

[6] http://www.china-epc. cn/zrhjhz/rbdt/200804/t20080402_120575. htm.中日友好環(huán)境保護(hù)中心網(wǎng)站

[7]楊東平.《中國環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008(12)

[8]張海濱.《環(huán)境問題與中日關(guān)系》,國際政治研究,2001(1)

[9]中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心，《中國環(huán)境與發(fā)展評論(第1卷)》 ,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001

[10]日本外務(wù)省.《外交青書》.東京:大藏省印刷局,1993

[11]日本環(huán)境廳.《環(huán)境白書》.東京:大藏省印刷局,1998

呂夢荻（1990-），女，漢族，山東泰安人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士，研究方向?yàn)槭澜绾Ｑ笳巍?/p>