瑞典廉政文化建設(shè)對我國的啟示

董瀟麗

許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

瑞典廉政文化建設(shè)對我國的啟示

董瀟麗

許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

近年來，我國政府堅(jiān)持不懈的推進(jìn)廉政文化建設(shè)，出臺了一系列有理論、講實(shí)效的廉政文化建設(shè)方案，得到了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)方法，但依然存在對廉政文化建設(shè)重要性認(rèn)識不足、廉政文化建設(shè)與廉政制度建設(shè)脫節(jié)、廉政文化缺乏創(chuàng)新、形式單一等問題。我國應(yīng)借鑒在廉政建設(shè)方面的模范國家—瑞典的長處，分別在廉政文化建設(shè)的物質(zhì)支持上、廉政理念的培育、廉政制度的完善、發(fā)揮新聞傳媒宣傳監(jiān)督優(yōu)勢等方面下手，促進(jìn)我國廉政文化的有序健康發(fā)展。

廉政文化建設(shè)；瑞典；監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)下在國際范圍內(nèi)，腐敗是各個國家不得不面對的一個社會現(xiàn)象，并不同程度的制約著國家經(jīng)濟(jì)、社會與政治的走向。分析研究國際上部分懲治腐敗較成功的國家我們可以發(fā)現(xiàn)，政府腐敗率低、廉政指數(shù)較高的國家，不僅以完善的法律法規(guī)為制度基礎(chǔ)，并且在社會上都形成了一種被認(rèn)同、被遵守的廉政文化氛圍，在這一方面尤以北歐國家—瑞典為典范。

一、瑞典廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)與價值

瑞典經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，在整個社會已形成高度發(fā)達(dá)的廉政文化系統(tǒng)，全體公民的道德意識培育得很好，再加上完善的監(jiān)督制約構(gòu)建以及法律法規(guī)制度基礎(chǔ)，在《全球腐敗狀況年度報(bào)告》里連續(xù)幾年名列最清廉國家前茅，在廉政文化的建設(shè)上形成了一系列成熟的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以公職人員為先導(dǎo)筑廉潔榜樣

在瑞典，平等是深入公民人心的一個概念，國家領(lǐng)導(dǎo)人除了參加涉及國家形象的外事活動，在平日的工作生活中沒有其他的特權(quán)。每個瑞典公民從小接受權(quán)力制約與平衡的教育，在他們眼里每個人包括領(lǐng)導(dǎo)人都是平等的。例如在住宅方面，領(lǐng)導(dǎo)人并不會因?yàn)槁殑?wù)級別的高低而享有不同的住房待遇，都會像普通的瑞典公民一樣居住。領(lǐng)導(dǎo)人如果被查出存在貪污腐敗之類情況，并不會因是政府官員而不用付出代價。在瑞典，政府公務(wù)人員應(yīng)處處體現(xiàn)正面的形象，在衣著、言語、獎勵、懲罰、福利及放假等細(xì)節(jié)上應(yīng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)定。

（二）以廉政制度為規(guī)范

瑞典的廉政文化制度建設(shè)在很大程度上對反腐倡廉具有根本作用，瑞典制定了高度健全的法律法規(guī)，這個體系不僅包括《憲法》，還有《公職法》、《審計(jì)法》、《性質(zhì)法》、《反行賄受賄法》。瑞典政府以及公職人員必須明確區(qū)分權(quán)力行使的范圍，在履行公職的時候有章可循，從源頭上根除各種可能會出現(xiàn)貪污受賄的情況。在這一系列廉政法律法規(guī)的制約下，最大程度的確保公職人員的廉潔性。

（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

廉政建設(shè)的開展，有效的監(jiān)督機(jī)制是不可或缺的。瑞典在不斷的摸索與發(fā)展中，已建立起一個比較完善的針對公職人員及公職機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，這個機(jī)制分為公共權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和外部社會監(jiān)督兩個層次。瑞典設(shè)立議會行政監(jiān)察專員來監(jiān)督一切公共權(quán)力機(jī)關(guān)，此外司法總監(jiān)的設(shè)立，旨在與行政監(jiān)察專員相互分工、相互協(xié)作、互相配合，確保了瑞典監(jiān)察覆蓋面廣、運(yùn)行強(qiáng)而有力的獨(dú)立監(jiān)督局面。

外部社會監(jiān)督的主體就更為廣泛，包括社會公民、各個社會團(tuán)體組織以及新聞媒體。在政府內(nèi)部，各級政府的紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)就是處理瑞典公民對相關(guān)公職人員及公職機(jī)關(guān)的舉報(bào)信息并展開調(diào)查。同時，在瑞典很多民間自發(fā)組織的團(tuán)體在監(jiān)督公職人員及公職機(jī)關(guān)方面也起到了很大的影響。

二、我國廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國政府堅(jiān)持不懈的推進(jìn)廉政文化建設(shè)，高度重視廉政文化建設(shè)的發(fā)展，尤其在十八大召開之后，從我國國家至地方各級黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)方面抓理論、重實(shí)效，取得了較好的結(jié)果，并采取好的經(jīng)驗(yàn)措施方案在全國推廣開來。

中央紀(jì)檢監(jiān)察部門以及各省紀(jì)檢監(jiān)察部門為了更好的擴(kuò)大廉政文化在社會上的影響力，更加注重廉政文化與社會的緊密結(jié)合，提高廉政文化的親民度，采取公益廣告、詩歌、曲藝等繽紛多樣的藝術(shù)形式，制作出很多貼近民生的廉政文化作品，搭建廉政文化活動平臺。在這個過程中，各個地方從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際出發(fā)，大力培養(yǎng)廉政文化建設(shè)方面的專業(yè)人才，去更好的宣傳廉政文化，更加貼近群眾，使廉政文化具有更為強(qiáng)大的生命力。

我國當(dāng)前廉政文化建設(shè)取得的理想成績是值得充分肯定的，但是，正如我國還處于社會主義建設(shè)的初級階段這個基本國情一樣，我國廉政文化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、社會認(rèn)同度不高，還存在很多問題，還有很多有待完善與改進(jìn)的地方。如果不能很好的解決這個問題，必然會影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，影響政府和人民之間的良性發(fā)展。

（一）在廉政文化建設(shè)的重要性方面重視不夠

在思想層面上，廉政文化在我國的公職人員及社會上并沒有形成很好的認(rèn)知氛圍。有觀點(diǎn)認(rèn)為，廉政文化建設(shè)是“面子工程”，形式大于實(shí)質(zhì)，并沒有什么用處，因此自然不會去實(shí)際有效的去開展這方面的工作。在部分地方部門，存在著日常工作繁重、人員經(jīng)費(fèi)方面并不能得到有效的保障的情況，公職人員對廉政文化建設(shè)并不熱心，無法很好的認(rèn)識到廉政文化建設(shè)對于國家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)、對于社會發(fā)展的長期的重要。客觀情況上的一些困難制約著我國廉政文化建設(shè)在基層的有效開展，使之難以獲得良性的發(fā)展。

（二）在廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)方面還不完善

首先，廉政文化建設(shè)在基層并沒有形成很好的制度建設(shè)，更多的是形式主義，應(yīng)付上級的檢查。我國目前廉政文化建設(shè)起步不久，更多的制度建設(shè)集中在精神指導(dǎo)層面上，而具體的細(xì)化執(zhí)行措施并沒有很完善的規(guī)定。其次，部分地方?jīng)]有很好的認(rèn)識到廉政文化制度對廉政文化建設(shè)的巨大作用，使廉政文化制度建設(shè)不能很好的匹配廉政文化建設(shè)，廉政文化建設(shè)缺乏有力的廉政制度支撐，更多的是臨時性的、運(yùn)動式的開展廉政文化建設(shè)，而不能形成有效的長期運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，這并不利于廉政文化建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）廉政文化缺乏創(chuàng)新、形式單一

在我國廉政文化建設(shè)活動的具體開展上，部分地方并沒有很好的理解廉政文化的真正含義，更多的去重視是否進(jìn)行了此類活動，而并不會去關(guān)注活動開展的形式如何、效果怎么樣。在開展活動的過程中，一味的追求活動開展的規(guī)模大小、參與人數(shù)多少等此類表面的效果，活動形式基本上還是之前的一些內(nèi)容重新翻新后繼續(xù)拿來用，沒有很好的與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。因此雖然現(xiàn)在部分地方廉政文化建設(shè)看似進(jìn)行的“如火如荼”，實(shí)際上社會上真正接觸到的人民只是很少一部分，無法很好的使廉政文化深入人心。在廉政文化的具體宣傳內(nèi)容上，我國也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，僅僅設(shè)置了宣傳底線，各個地方開展的隨意性較大，無法形成統(tǒng)一性的宣傳效果。

三、我國就瑞典廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒

瑞典的廉政文化建設(shè)之多以可以取得較好的社會效果，與其公民從小持續(xù)接受的道德觀念的培育、廉潔至上的大環(huán)境深入人心密不可分。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一系列社會問題，當(dāng)下我國政府高度重視廉政文化的有序建設(shè)，瑞典廉政文化的成功建設(shè)為我國提供了很好的借鑒，我國應(yīng)有選擇性的取其精華、棄其糟粕，拿其有益之處來為我所用，更好的服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

（一）廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)是充足的物質(zhì)保障

在瑞典，廉政文化建設(shè)得到了政府的大力支持，瑞典政府在每年的財(cái)政預(yù)算中會專門撥出一塊為廉政文化建設(shè)部分，同時在社會福利與保障方面為公民提供了充足的服務(wù)。我國應(yīng)將廉政文化投入經(jīng)費(fèi)納入每年的國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算，使之能夠在社會中得到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個過程中，政府的財(cái)政支持是主要的，各級企事業(yè)單位同時自籌，并且鼓勵社會團(tuán)體、民眾對廉政文化建設(shè)的物質(zhì)支持。只有具備了充足的物質(zhì)保障，各級地方尤其是基層政府才能夠全身心的投入到廉政文化的建設(shè)中來而沒有后顧之憂，硬件以及人員的充實(shí)，對于充足的物質(zhì)保障而言都是必不可少的，只有這樣才能確保廉政文化建設(shè)的正常開展。

（二）廉政文化建設(shè)離不開廉政理念的培育

思維指引著行動，廉政文化理念是廉政文化建設(shè)的思想引領(lǐng)。在瑞典，公民從很小接受教育的時候就一步步的接受廉政文化理念的熏陶，樹立正確的廉政文化價值觀，這種持之以恒的廣泛教育是深入人心并普及大眾的。在我國，一方面應(yīng)從初級教育即開展廉政文化理念的教育，使公民從小就接觸并不斷體會其中的深刻內(nèi)涵，將其自然而然的融入自己的人生準(zhǔn)則之中，如果日后進(jìn)入公職機(jī)關(guān)則身體力行地去踐行，并很好的去監(jiān)督其他公職人員及公職機(jī)關(guān)的行為是否規(guī)范。另一方面，我國應(yīng)有重點(diǎn)的針對即將入職的公職人員開展系統(tǒng)有效的廉政文化理念教育，使其從開始做為公職人員的第一天就將此刻在心中，防患于未然。同時，對在職的公職人員尤其是重要職能部門及部門領(lǐng)導(dǎo)不間斷廉政文化建設(shè)的教育，并將其納入季度、年度考核指標(biāo)中。

（三）廉政文化建設(shè)須以廉政制度為后盾

瑞典廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)范透明的廉政制度是廉政文化建設(shè)強(qiáng)有力的后盾。從我國的基本國情出發(fā)，借鑒瑞典公務(wù)人員在行為規(guī)范方面的相關(guān)規(guī)定，尤其在社會廣泛關(guān)注的問題方面，我國政府應(yīng)制定出執(zhí)行力更強(qiáng)、更加具體細(xì)化的公務(wù)人員行為準(zhǔn)則。例如在公款吃喝問題上，如何確定公務(wù)接待的不同標(biāo)準(zhǔn)，吃多少、在哪里吃才構(gòu)成違規(guī)；在公車私用問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通科員有什么不同，一些需要長期野外工作的特殊部門和普通部門如何區(qū)別；在公款旅游上，哪種情況屬于正常的參觀學(xué)習(xí)，如何確定正常的餐飲、住宿標(biāo)準(zhǔn)等等。這些都是我國公職人員行為準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)細(xì)化的相關(guān)規(guī)范，只有具有很強(qiáng)的可操作性和相關(guān)盡量具體的標(biāo)準(zhǔn)，才能對公職人員具有較好的指引作用和警示作用。同時，我國可參考瑞典將廉政文化建設(shè)納入公職人員的社會信用評價體系，使其具有更大的教育意義及威懾作用。

（四）廉政文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用

新聞媒體作為社會監(jiān)督中的“無冕之王”，對廉政文化建設(shè)的宣傳與監(jiān)督具有不可估量的作用。在瑞典，新聞媒體是獨(dú)立的，具有自己的話語權(quán)，我們經(jīng)?？梢钥吹胶芏嗾賳T的腐敗行為被公正專業(yè)的媒體揭露出來的新聞。在我國，廉政文化的建設(shè)的宣傳過程中應(yīng)特別重視新聞媒體的宣傳作用。尤其是步入21世紀(jì)以來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展、各種新興媒體的涌現(xiàn)，我國政府應(yīng)充分抓住這個歷史性機(jī)遇來開展廉政文化建設(shè)的宣傳工作，采取各種易于為社會公眾所接受、喜聞樂見的形式去宣傳廉政文化建設(shè)。同時，鼓勵支持新聞媒體加強(qiáng)對公職人員以及公職機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督，也必將更好的推動廉政文化建設(shè)的順利發(fā)展。

[1]趙雯．北歐國家行政公開制度的發(fā)展及對我國廉政建設(shè)的啟示[J]．山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(3)

[2]田茂會．品味北歐廉政文化[J]．吉林工作通訊，2009(5)

[3]姜躍．國外廉政建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)[J]．珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(8)

[4]孫曉莉．國外廉政文化概略[M]．中國方正出版社，2011(1)

許昌學(xué)院2014年度校內(nèi)科研基金項(xiàng)目“北歐廉政文化建設(shè)對我國的啟示”，項(xiàng)目編號：2014068。

董瀟麗（1979．2—），女，許昌學(xué)院法政學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。