城市公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與研究

邊桂田 王維

河北大學(xué)政法學(xué)院 河北保定 071000

城市公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與研究

邊桂田 王維

河北大學(xué)政法學(xué)院 河北保定 071000

公共政策制定是公共政策系統(tǒng)運行中的首要環(huán)節(jié)，在公共政策系統(tǒng)運行中處于核心的地位。在互聯(lián)網(wǎng)時代，我國公民參與公共政策制定出現(xiàn)了一種新的發(fā)展趨勢——公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定。這種新型的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定形式，能夠克服傳統(tǒng)公共政策制定的諸多弊端，為我國公民參與公共政策制定拓展了廣闊的空間。但這種新型的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在著一些不足之處，如網(wǎng)民的情緒化參與。因此，如何完善我國公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定，使其為公共政策制定的科學(xué)化、民主化、法制化服務(wù)，更顯得尤為重要。

公共政策；公民網(wǎng)絡(luò)參與；數(shù)字鴻溝

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的簡述

我們將公共政策制定理解為政策形成或政策規(guī)劃，是從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的制定即是從問題界定到方案抉擇以及合法化的過程中，公民通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促成政策的形成。

公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的制定有利于拓展公民參與的廣度與深度，是促進社會主義民主制度進一步完善的客觀要求。擴大公民的有序參與，推動政策議程的建立，有利于提高政府的公共行政能力，加強政府的信息公開程度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，促進政策的制定者與政策體驗者的互動，能進一步提高公共政策的可行性和有效性，最終促進社會的公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策制定的現(xiàn)狀與困境

（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性易造成公民的情緒化參與

網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性給各位網(wǎng)民提供了可以不使用真實身份的機會，公民匿名發(fā)表言論以及使用網(wǎng)絡(luò)所具有的隱蔽性，減少了人們政治參與的安全感，參與網(wǎng)絡(luò)的公民受到法律規(guī)制力和道德約束力被極大地弱化，也會在某種程度上使信息的發(fā)布與傳播失去控制。因此，就會有一些居心叵測的人利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、惡意信息來誤導(dǎo)公眾。例如最近網(wǎng)上很流行的朋友圈9大虛假信息：白雅靜丟準(zhǔn)考證、不法人員在紙上涂迷藥作案等等，都會給公眾造成錯誤引導(dǎo)，鑒于部分公民的非專業(yè)性，缺乏對真?zhèn)涡畔⒌谋鎰e能力，很容易在網(wǎng)絡(luò)政治中出現(xiàn)“跟風(fēng)”點贊或轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象，易造成政治參與的不理性，妨礙了社會的穩(wěn)定與和諧。目前我國民主政治體制尤其是政治參與的機制還不夠完善，如果政府不正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，就會造成一些非理性化、非制度的化的參與和無序的政治參與，會給政府決策的科學(xué)性和民主性造成諸多不良的影響，最終損害的不僅僅是國家的利益。

（二）電子政務(wù)滯后的限制

電子政務(wù)的發(fā)展對推動公民網(wǎng)絡(luò)有序參與政治活動具有重要的意義，它能為有序的網(wǎng)絡(luò)參與提供必要的技術(shù)支持和便利條件，將公民的網(wǎng)絡(luò)參與納入到政府合法管理的范圍之內(nèi)，為公民提供一條有序可行的制度化路徑。但目前我國電子政務(wù)發(fā)展滯后限制了公民網(wǎng)絡(luò)參與進程的推進。據(jù)調(diào)查，政府網(wǎng)站信息公開欄目的平均訪問時間為6分33秒，基層網(wǎng)站的訪問的時間最長，而省級門戶網(wǎng)站卻低于平均訪問時間。這突顯了門戶網(wǎng)站設(shè)置模塊及發(fā)揮相應(yīng)功能上尚存在不完善的一面。為此，我們應(yīng)繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展，為公民積極的通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定提供制度化的渠道，使電子政務(wù)更好地服務(wù)到各街道、社區(qū)，不斷提高我國電子政務(wù)的總體服務(wù)效能與實際應(yīng)對能力，為智慧政府的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、完善公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的路徑選擇

（一）完善公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)能夠正確引導(dǎo)和規(guī)范公民有序參與到城市公共政策制定的行為，能在某種程度上改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序現(xiàn)象，減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)參與。完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正確引導(dǎo)公眾參與到網(wǎng)絡(luò)輿情中更顯得尤為重要。因此我們要從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)、電子政務(wù)的管理入手，通過法律法規(guī)來確定公共組織和網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)力與義務(wù)，制定和出臺新的網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的法律法規(guī)，從而在制度上保持健康、文明和有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，真正做到讓網(wǎng)絡(luò)治理有法可依，從源頭保障公民的有序參與。目前網(wǎng)絡(luò)無論是2G或者3G成為人類生活中不可或缺的一部分，而且4G網(wǎng)絡(luò)也慢慢地走進千家萬戶，胡亮網(wǎng)生活基本成形。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參與城市公共政策的制定已成為現(xiàn)代社會中一種合乎法律規(guī)定的政治行為，我國各級政府應(yīng)該積極主動迎接這種新技術(shù)的挑戰(zhàn)。

（二）增強政府對網(wǎng)絡(luò)的回應(yīng)能力，實現(xiàn)政民互動

電子政務(wù)的之后帶來的網(wǎng)絡(luò)參與程度的降低，與政府的回應(yīng)力不無關(guān)系。傳統(tǒng)的政府回應(yīng)模式已經(jīng)不能充分滿足科學(xué)化的客觀要求。因此推進公民的網(wǎng)絡(luò)參與，提升公共決策的質(zhì)量，就要增強政府的回應(yīng)能力，尤其是回應(yīng)社會熱點的能力，例如住房、醫(yī)療政策等等。政府須應(yīng)用一些切合技術(shù)發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡(luò)平臺，匯總網(wǎng)絡(luò)民意，不斷摸索一種將網(wǎng)絡(luò)民意納入決策過程的長效機制，切實可行地保障網(wǎng)絡(luò)公民的合法權(quán)益以及規(guī)范網(wǎng)民的行為，這就需要電子政務(wù)在發(fā)展過程中要更加注重客戶的需求，只有這樣，我們最終才會通過不斷改進網(wǎng)站管理工作，逐步提高政府互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化的水平。

[1]李娜，姜勇．對公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與幾個問題的研究[M]．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011(5)．

[2]鄭麗珠．公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[M]．山東理工大學(xué)學(xué)報，2011(11)．

王維，1987年2月16日，女，漢，籍貫河北省承德市興隆縣，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：公共部門人力資源管理。

邊桂田（1988-），男，河北省滄州市青縣，河北大學(xué)在讀研究生，政府與行政管理方向。