融合背景下，如何有效提升突發(fā)應(yīng)急報(bào)道能力建設(shè)？

□ 文/文 建 陳 怡 申 琰

馬航空難、昆山工廠爆炸、云南魯?shù)榈卣稹?014年，國(guó)際國(guó)內(nèi)重大突發(fā)事件頻發(fā)。處在媒介融合的時(shí)代背景下，這些突發(fā)事件對(duì)媒體應(yīng)急報(bào)道能力提出更高要求。為幫助媒體進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急報(bào)道能力建設(shè)，我們通過(guò)研究梳理出四個(gè)關(guān)鍵的突破點(diǎn)，希望通過(guò)這幾個(gè)方面努力提升媒體應(yīng)急報(bào)道能力。

常練不怠，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急報(bào)道人員技術(shù)物資的“熱備用”

在重大突發(fā)事件面前，準(zhǔn)備永遠(yuǎn)都不會(huì)充分。汶川大地震之后，媒體對(duì)災(zāi)難應(yīng)急報(bào)道有了更多認(rèn)識(shí)和思考。應(yīng)急準(zhǔn)備工作從無(wú)預(yù)案到有預(yù)案，從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)到有標(biāo)準(zhǔn)，再到差異化標(biāo)準(zhǔn)，在組織指揮體系、人員、物資、技術(shù)保障等環(huán)節(jié)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而一切的準(zhǔn)備都是“冷”的，備而不用，只會(huì)導(dǎo)致不可用。只有通過(guò)不斷演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、磨合隊(duì)伍、培訓(xùn)人才，才能實(shí)現(xiàn)人員技術(shù)物資的熱備用。“招之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，這樣的準(zhǔn)備才有意義。目前，媒體的應(yīng)急報(bào)道演練主要分為兩大類，一是單兵式常規(guī)演練，二是大型綜合性演練。

單兵式日常演練趨于常態(tài)化。如新華社各地方分社每個(gè)季度組織技術(shù)人員對(duì)海事衛(wèi)星、3G視頻傳輸設(shè)備、衛(wèi)星視頻傳輸設(shè)備、發(fā)電機(jī)等設(shè)備進(jìn)行一次操作演練。四川廣播電視臺(tái)也已經(jīng)做到了應(yīng)急培訓(xùn)的常態(tài)化，新聞應(yīng)急報(bào)道、直播間、編播、播出等各環(huán)節(jié)全年會(huì)安排多次演練。但是，此類演練僅限于某一家媒體內(nèi)部，規(guī)模有限，相對(duì)簡(jiǎn)單和單一，而且更多地傾向于技術(shù)層面，離報(bào)道實(shí)戰(zhàn)有一定的距離。

大型綜合性實(shí)戰(zhàn)演練見(jiàn)諸實(shí)操。今年4月16日至20日，新華社四川分社與新華社技術(shù)局、解放軍某部陸航旅、國(guó)家電網(wǎng)四川分公司聯(lián)合進(jìn)行了“應(yīng)急報(bào)道實(shí)戰(zhàn)演練”，全部參與人員105人。與國(guó)家電網(wǎng)的合作解決了新華社衛(wèi)星和陸路報(bào)道通道的問(wèn)題，與陸航旅的合作則為新華社打通了空中通道。此外，四川分社此前已與西南地區(qū)最大的四川西林鳳騰通用航空有限公司簽署合作協(xié)議，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，該公司將免費(fèi)提供2架直升機(jī)供新華社作報(bào)道用。這是四川分社為保障空中通道做的備份工作?？盏貎蓷l通道的保障，加上國(guó)家電網(wǎng)四川分公司遍布全省的監(jiān)控網(wǎng)，四川分社實(shí)際上通過(guò)借助資源，編織起了一張全面覆蓋四川省的應(yīng)急報(bào)道網(wǎng)絡(luò)。這樣的演練不限于媒體內(nèi)部，而是整合了其它非媒體應(yīng)急部門資源，媒體內(nèi)部的參與部門也涵蓋了采編、后勤、技術(shù)等各工種，更接近實(shí)戰(zhàn)。

目前，越來(lái)越多的媒體開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急報(bào)道演練，但是，能夠做到演練常態(tài)化，能夠做到分類分級(jí)演練，以及大型綜合演練的媒體并不多。今后的應(yīng)急報(bào)道演練應(yīng)當(dāng)朝著不同規(guī)模、不同級(jí)別、不同事態(tài)進(jìn)行組織，做到“以練備戰(zhàn)”，在演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)讓隊(duì)伍保持“熱備用”狀態(tài)。另外，目前各媒體應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性還有待提升，針對(duì)山區(qū)、村鎮(zhèn)、社區(qū)、城市等不同環(huán)境，制定有針對(duì)性的應(yīng)急模型。把職責(zé)細(xì)化到每個(gè)工種、每個(gè)崗位，讓每個(gè)員工知道應(yīng)急狀態(tài)下自己的位置和職責(zé)。

信息制勝，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)全覆蓋

傳統(tǒng)的信息來(lái)源渠道自不可少，但是，媒體融合時(shí)代，新的信息來(lái)源渠道勢(shì)必需要下大力氣加強(qiáng)建設(shè)。這些新渠道的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，往往決定著一家媒體應(yīng)急預(yù)警能力和響應(yīng)能力的水平高低。

一是要關(guān)注新媒體渠道。目前，網(wǎng)站、微博、微信已成為許多突發(fā)事件最早的信息渠道，這需要媒體投入更多的人力物力加以關(guān)注。一方面要關(guān)注地震局、氣象局、防汛辦、應(yīng)急辦、消防總隊(duì)、安監(jiān)局、通信管理局等權(quán)威網(wǎng)站上發(fā)布的最新消息，并派出記者到這些相關(guān)部門了解最新情況。二是關(guān)注官方正規(guī)媒體通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信發(fā)布的最新信息，通過(guò)通聯(lián)等多種渠道和自然災(zāi)害發(fā)生地的政府部門、媒體、普通老百姓取得聯(lián)系，了解相關(guān)情況。三是派專人關(guān)注其它網(wǎng)頁(yè)、微信、微博里的信息，特別是事發(fā)地普通群眾的自媒體內(nèi)容。值得注意的是，目前大部分媒體的監(jiān)控方式還較為原始，主要是依靠專人分時(shí)段接力監(jiān)看，同時(shí)輔之以記者私人的微信朋友圈和QQ群，這種“小米加步槍”的工作方式無(wú)疑有很大的監(jiān)測(cè)空白，工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性也難以保障。利用新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)自媒體信息源的監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高預(yù)警準(zhǔn)確性勢(shì)在必行。

二是半職業(yè)化UGC內(nèi)容生產(chǎn)不可忽視。如新華社對(duì)簽約攝影師隊(duì)伍建設(shè)格外重視，目前在冊(cè)簽約攝影師有1.6萬(wàn)人，人員覆蓋全國(guó)各省至縣一級(jí)的行政單位，遍布各級(jí)重要的紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、消防、武警、醫(yī)療系統(tǒng)等等。在重大突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道工作中，簽約攝影師已經(jīng)是一支奇兵。剛剛過(guò)去的7月17日茂縣山體滑坡，造成10死29傷，新華社四川分社的簽約攝影師在這次突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道中發(fā)揮了重要作用。簽約攝影師第一時(shí)間用手機(jī)搶拍現(xiàn)場(chǎng)照片，以微信原圖的形式發(fā)送，搶發(fā)時(shí)效。之后用相機(jī)拍攝傳出前方現(xiàn)場(chǎng)照片和后續(xù)報(bào)道，通過(guò)“突發(fā)事件綠色通道”及時(shí)播發(fā)，取得了良好的傳播效果。新華社地方分社通過(guò)簽約攝影師QQ群、微信群與簽約攝影師保持24小時(shí)溝通，打破了簽約攝影師單兵作戰(zhàn)、發(fā)稿盲目的局面，形成有針對(duì)性、有指揮、專業(yè)化的互動(dòng)式采編模式。

三是媒體間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)共享。目前，媒體間的協(xié)作組織已日漸成熟和完善，其中，“中國(guó)電視新聞直播聯(lián)盟”是成效較為突出的一個(gè)，這是“5·12”汶川大地震報(bào)道中全國(guó)電視新聞系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制化的成果。聯(lián)盟通過(guò)整合全國(guó)兄弟臺(tái)衛(wèi)星直播設(shè)備和采編力量，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全國(guó)的電視新聞直播體系。聯(lián)盟成員在中央電視臺(tái)牽頭下，能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)起全國(guó)各級(jí)電視機(jī)構(gòu)擁有的直播力量，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的全國(guó)電視新聞直播。在直播聯(lián)盟中，每位成員既是節(jié)目的采制者，又是直播網(wǎng)絡(luò)資源的使用人。該直播聯(lián)盟成員數(shù)量在近年有大幅度增長(zhǎng)，并且逐漸將一些具有視頻資源的非媒體單位也納入其 中。

在央視示范作用下，地方省級(jí)電視臺(tái)也紛紛成立省內(nèi)的電視新聞直播聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)日常和突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道。以甘肅為例，2011年8月，“甘肅電視新聞直播聯(lián)盟”成立。甘肅電視新聞直播聯(lián)盟是全體聯(lián)盟成員共同打造，利用各種直播采集設(shè)備實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動(dòng)直播報(bào)道新聞的信息播出平臺(tái)。它通過(guò)對(duì)新聞資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)省、市州、縣和企業(yè)電視臺(tái)的共贏，大大提升了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能 力。

流程再造，打造扁平化融媒體采編發(fā)新平臺(tái)

融媒體時(shí)代，新的傳播平臺(tái)和受眾需求必然帶來(lái)采編流程的再造。特別是在應(yīng)急報(bào)道中，采編流程再造顯得更加急迫。應(yīng)急報(bào)道的采編流程再造，一方面體現(xiàn)在全媒體立體傳播平臺(tái)的迅速搭建；二是體現(xiàn)在“一次采集、N次加工”的超級(jí)編輯部建設(shè)。

《華西都市報(bào)》的應(yīng)急報(bào)道集群傳播體系就充分體現(xiàn)了全媒體立體傳播平臺(tái)的迅速搭建。該報(bào)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和關(guān)注度，由值班編委指揮協(xié)調(diào)全媒融合部、華西都市網(wǎng)、96111、FM90.0等平臺(tái)，迅速啟動(dòng)華西集群的報(bào)網(wǎng)播報(bào)，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)突發(fā)新聞的立體傳播。具體體現(xiàn)在：3分鐘搭建微信群，由一線記者、集群內(nèi)各成員單位負(fù)責(zé)人、全媒融合部編輯參加；5分鐘實(shí)現(xiàn)電臺(tái)播報(bào)；10分鐘推出專題報(bào)道，全媒融合部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采訪內(nèi)容，第一時(shí)間發(fā)布微博播報(bào)，10分鐘內(nèi)推出微信專題、網(wǎng)站專題并進(jìn)行滾動(dòng)播報(bào)；10分鐘策劃會(huì)，對(duì)報(bào)道角度、內(nèi)容、方向、目標(biāo)及各平臺(tái)的報(bào)道方式和規(guī)模進(jìn)行研判，形成集群報(bào)道方案；采訪部門合并辦公，主報(bào)各采訪部門應(yīng)安排1名負(fù)責(zé)人到全媒融合部門合并辦公。特別值得注意的是，《華西都市報(bào)》的應(yīng)急報(bào)道集群傳播實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，禁止多頭指揮。明確規(guī)定，集群各單位負(fù)責(zé)人自動(dòng)納入應(yīng)急報(bào)道指揮部，配合總指揮工作，各平臺(tái)、各部門須精誠(chéng)合作、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，不得相互推諉扯皮。

而新華社對(duì)“超級(jí)編輯部”的建設(shè)進(jìn)行了積極探索。根據(jù)《新華社公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各分社在應(yīng)急報(bào)道中的職責(zé)是最大限度地采集多媒體素材，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)傳至專設(shè)的編輯庫(kù)，保證新聞素材的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、豐富性和完整性?？偵绺骶庉嫴?、終端運(yùn)營(yíng)單位和網(wǎng)站、報(bào)刊等部門的職責(zé)，是對(duì)分社提供的素材和相關(guān)稿件“各取所取”“分類加工”，并適配發(fā)布至相關(guān)線路和終端。這套制度核心是“一次采集，N次加工”。 新華社正試圖以“超級(jí)編輯部”和“突發(fā)事件稿庫(kù)”建設(shè)為契機(jī)，大力推動(dòng)發(fā)稿流程優(yōu)化，加快建立超級(jí)指揮臺(tái)以及配套技術(shù)系統(tǒng)，真正搭建起“一次采集，N次加工，統(tǒng)一指揮，多元適配”的生產(chǎn)模型。早在2013年的蘆山地震中，新華社總編室就開(kāi)通了應(yīng)急微信組織指揮平臺(tái)，以新媒體形式第一時(shí)間將前方記者、后方編輯、報(bào)道組織指揮者聚集在同一平臺(tái)，從前方通報(bào)行蹤、口述見(jiàn)聞，到后方提出報(bào)道需求、組織增援，通過(guò)即時(shí)的文字、語(yǔ)音信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的扁平化應(yīng)急指揮體系。

巧借外力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)急資源整合

眾所周知，應(yīng)急報(bào)道特別是重大災(zāi)難應(yīng)急報(bào)道中，在斷路、斷電、斷網(wǎng)的特殊情況下，如何在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)信息的采集傳輸和發(fā)布，決定著媒體應(yīng)急報(bào)道的成敗。汶川地震之后，我國(guó)應(yīng)急能力建設(shè)被提上重要日程，除了媒體的應(yīng)急報(bào)道能力建設(shè)大幅度提升，消防、電力、通訊等各部門的應(yīng)急能力建設(shè)也突飛猛進(jìn)，如何整合這些社會(huì)資源為媒體所用，成為影響媒體應(yīng)急能力水平的重要環(huán)節(jié)。

一方面，借助這些社會(huì)資源可以幫助媒體實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，甚至是到達(dá)傳統(tǒng)途徑難以到達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)。在剛剛發(fā)生的云南魯?shù)榈卣鹬校卣鸢l(fā)生后，境內(nèi)外媒體都涌向震區(qū)，但因道路中斷和交通管制，大部分媒體都無(wú)法趕到震中龍頭鎮(zhèn)。8月4日上午，前往云南增援的新華社四川分社記者薛玉斌登上了成都軍區(qū)陸航旅的直升機(jī)，先后三次飛向震中，獨(dú)家拍攝到“航拍云南魯?shù)榈卣鹫鹬小苯M圖。這組圖片當(dāng)天通過(guò)“新華社發(fā)布”“我在現(xiàn)場(chǎng)”等新華社客戶端發(fā)出后，各大門戶網(wǎng)站紛紛第一時(shí)間在首頁(yè)大幅采用，美聯(lián)社等境外媒體也進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。之后的《震區(qū)堰塞湖水位漲勢(shì)趨緩實(shí)地航拍》系列實(shí)地航拍圖片，被人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等200多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)，“央視新聞”微博轉(zhuǎn)發(fā)所有航拍圖片，轉(zhuǎn)載量達(dá)833余次。借助外力打通空中通道，成為新華社這組報(bào)道成功的關(guān)鍵。

另一方面，對(duì)于社會(huì)應(yīng)急資源的利用可以幫助媒體實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的信息采集和傳輸。汶川地震后，各家媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道技術(shù)保障方面都投入巨大，應(yīng)急通訊裝備的技術(shù)研發(fā)與配備有了較大提升。以新華社為例，2009年至2013年間，全國(guó)31家分社都配備了大量應(yīng)急通信裝備，包括1套便攜衛(wèi)星站或直播車、1套3G視頻直播設(shè)備、1-2臺(tái)BGAN海事衛(wèi)星設(shè)備。少數(shù)分社還配備了海事衛(wèi)星電話或銥星電話。但事實(shí)上，一些地方部門和機(jī)構(gòu)在應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)上比媒體進(jìn)步更大，能力更強(qiáng)。媒體可以借助他們的技術(shù)裝備和力量實(shí)現(xiàn)信息的采集和傳輸。例如，在“5·12”汶川大地震發(fā)生后的50個(gè)小時(shí)內(nèi)，央視在四川都江堰、德陽(yáng)、成都、綿陽(yáng)和甘肅隴南、陜西漢中等地，設(shè)置了6個(gè)有規(guī)模的報(bào)道點(diǎn)，建起了覆蓋4萬(wàn)平方公里的實(shí)時(shí)直播報(bào)道網(wǎng)絡(luò)。此間，投入報(bào)道的42部衛(wèi)星轉(zhuǎn)播設(shè)備中，只有兩部中央電視臺(tái)、10部地方臺(tái)的直播車，其余都是各地機(jī)動(dòng)通信局以及軍方、公安、武警系統(tǒng)直播設(shè)備。據(jù)了解，央視與公安部消防局信通處也有合作，在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援的消防部隊(duì)拍的視頻可以直接通過(guò)衛(wèi)星傳輸，央視接收后可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)直播。

應(yīng)急報(bào)道能力建設(shè)涉及方方面面，紛繁復(fù)雜，既需要從頂層設(shè)計(jì)考慮進(jìn)行大的建構(gòu)，也離不開(kāi)眾多微小的細(xì)節(jié)。面對(duì)充滿突發(fā)性和偶然性的應(yīng)急報(bào)道，媒體能做的最好努力就是居安思危、時(shí)刻戒備，唯有如此，才能在災(zāi)難面前多一分從容