拿什么拯救黃金周

如果每個(gè)家庭都可以按照自己的工作日程、經(jīng)濟(jì)情況去安排假期，愉悅感會更加強(qiáng)烈，更能體會“結(jié)廬在人境，而無車馬喧”的安逸

自打有了“黃金周”，天下似乎就不“太平”了。八年來，質(zhì)疑“黃金周”之聲不絕于耳。在今年的“兩會”提案中，10名政協(xié)委員聯(lián)名呼吁取消“黃金周”。“黃金周”問題再成熱點(diǎn)。

我國“黃金周”休假制度始于1999年10月，它的實(shí)施對釋放潛在消費(fèi)需求、拉動(dòng)內(nèi)需所起到的作用有目共睹。同時(shí)，“黃金周”制度也存在顯而易見的弊端，消費(fèi)者頗有微詞。政府和企業(yè)在“黃金周”期間基本上停止運(yùn)轉(zhuǎn)，股市關(guān)門，無疑損害了生產(chǎn)力。

面對種種負(fù)效應(yīng)，越來越多的人提出取消“黃金周”，實(shí)行帶薪休假、錯(cuò)時(shí)度假等建議。

各界熱議“黃金周”替代方案

據(jù)了解，關(guān)于如何完善和改革“黃金周”，社會上呼聲最高的有三種聲音：每月實(shí)行“小黃金周”、落實(shí)“帶薪年假制”、增加傳統(tǒng)節(jié)日。

今年“兩會”上，劉善璧等10位委員上交的一份提案中建議：改現(xiàn)在的每周5個(gè)工作日為每周6個(gè)，在每個(gè)月底集中休息4～5天，形成一個(gè)個(gè)“小黃金周”;將“五.一”、“十.一”放假7天改為3天;政府出臺相關(guān)政策，給每個(gè)勞動(dòng)者一周法定休假，允許他們在適合的時(shí)間休假。

不少旅行社、景區(qū)非常贊成一年中設(shè)多個(gè)“小黃金周”。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會負(fù)責(zé)人稱，這樣對游客來講，出門方便了許多，出游質(zhì)量也會提高。對景區(qū)來講，游客得到分散，景區(qū)壓力會少許多，對生態(tài)保護(hù)是絕對有利的。

對這個(gè)提議，官方反對的聲音大過贊同?！爸鼗?天工作制是歷史的倒退，與國際慣例也不相符”，一位官員這樣表示。也有學(xué)者擔(dān)心，如果突然把實(shí)行了近10年的5天工作制改回6天，對公眾心理會產(chǎn)生消極影響。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長盧現(xiàn)祥認(rèn)為，“小黃金周”可能會引起更多混亂的問題，甚至?xí)绊懻＝?jīng)貿(mào)往來，破壞企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性。

還有一些專家認(rèn)為，應(yīng)取消現(xiàn)行“五.一”和“十.一”兩個(gè)“黃金周”，將其法定假日由原來的3天減為1天，分配給清明、端午、中秋、除夕四個(gè)中國傳統(tǒng)節(jié)日。今后，除除夕外的五個(gè)1天假期可就近結(jié)合周末雙休日，湊成“長周末”，3天連放。這樣，人們一年中選擇出游的時(shí)機(jī)就是五個(gè)而不是兩個(gè)了。但也有被采訪者表示，這樣做賦予了假日太多沉重的東西，即使放假也輕松不起來。

一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，去年“十.一黃金周”后，61.2%的人認(rèn)為“黃金周早該改革了”;37.3%的人贊成“強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假以取代黃金周”;32.2%的人支持“增加清明、端午、中秋等為法定假日”;還有15.1%的人愿意“月月‘小黃金周”。

據(jù)悉，國務(wù)院目前已責(zé)成國家發(fā)改委、國家法制辦研究放假問題?？磥恚母锛偃罩贫纫驯惶嵘献h事日程。

帶薪年假 ? 看上去很美

目前，很多專家學(xué)者建議取消“黃金周”，代之以帶薪休假。允許勞動(dòng)者自己安排假期既能保持旅游消費(fèi)增長，又能達(dá)到錯(cuò)開供需矛盾高峰的目的。帶薪年假似乎是被普遍認(rèn)可的替代“黃金周”的最佳藥方。不少被采訪者都希望建立帶薪年假制度，以分散人們出行旅游的時(shí)間，避免全國性人口的短期流動(dòng)，真正做到人性化休假。

很多旅行社、景區(qū)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，實(shí)行帶薪年假后，旅游淡季將不再“淡”。如今，“黃金周”長假在某種程度上成了區(qū)分旅游業(yè)淡旺季的重要因素，淡季集中在每年“黃金周”后的一兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)。而一旦帶薪年假得以實(shí)行，大多數(shù)想旅游的人將不必再被動(dòng)地以“黃金周”為節(jié)點(diǎn)來制訂旅游計(jì)劃。因此，旅游淡季將有可能不再是淡季。

然而，也有業(yè)內(nèi)人士表示，旅游受氣候、地理、從眾心理等諸多因素影響，淡旺季之分對旅游業(yè)來講是難以克服的自然規(guī)律，帶薪年假只能在一定程度上緩解而并不能徹底消除這種落差。

還有被采訪者認(rèn)為，現(xiàn)在大部分企業(yè)的老板都在充分“挖掘”勞動(dòng)者“潛力”，帶薪年假極可能成為一句空話。遇到個(gè)好老板可能給你雙工資作為補(bǔ)償，差的就可能拿效益工資或者計(jì)件工資作為不執(zhí)行帶薪年假的理由。在勞動(dòng)力市場供大于求的今天，法制又不十分健全，帶薪年假對大多數(shù)勞動(dòng)者來說可能只是一種奢望。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏指出，即使真的實(shí)施強(qiáng)制帶薪年假，最有可能執(zhí)行的大約僅限于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。而社會公眾普遍認(rèn)為，公務(wù)員的保障是最完備的，如果強(qiáng)制帶薪年假的實(shí)際結(jié)果僅僅體現(xiàn)為保證公務(wù)員的休假，必然引起社會輿論詬病，給和諧社會建設(shè)帶來不利影響。

其實(shí)，我國早就規(guī)定了職工帶薪休假。1995年開始實(shí)施的《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：國家實(shí)行帶薪休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上享受帶薪休假。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院規(guī)定。

然而，十二年過去了，全國統(tǒng)一的帶薪休假制度的具體實(shí)施辦法仍未頒布。制度缺位之外，觀念缺位也是阻礙帶薪休假制度在我國切實(shí)推行的重要原因。用人單位要真正樹立“以人為本”的理念，破除觀念阻力，將“個(gè)人帶薪休假”滲透進(jìn)企業(yè)文化之中，使個(gè)人帶薪休假成為真正惠及大眾的現(xiàn)實(shí)福利，還有很長的路要走。

其他休假方案有多少可行性

假如取消長假實(shí)施其他休假方式，能否在消弭集中長假的負(fù)面影響基礎(chǔ)上，達(dá)到“黃金周”的經(jīng)濟(jì)效果？旅游界人士對此比較樂觀：不管是“小黃金周”還是帶薪年假，都將大幅推動(dòng)短線旅游市場發(fā)展，有效分散中長線旅游在全年時(shí)段內(nèi)的分布，最大程度消弭波峰浪谷的落差，重點(diǎn)景區(qū)、賓館、民航、鐵路的壓力將得到有效緩解。

在帶薪休假逐步推行過程中，逐漸形成旅游消費(fèi)集中與分散有機(jī)結(jié)合的格局，也可使“黃金周”期間的旅游接待、政府對“黃金周”旅游的組織與監(jiān)管轉(zhuǎn)為常態(tài)化。

有專家則持不同意見。在以上替代黃金周的諸多方案中，僅僅提到取消“五.一”、“十.一”兩個(gè)“黃金周”，在可預(yù)見的將來不太可能取消“春節(jié)黃金周”。于是劉思敏指出，如此一來，如同只要有百年一遇的洪水，就必須修筑預(yù)防百年一遇洪水的大堤——只要“春節(jié)黃金周”存在，就必然要為這個(gè)長假配置運(yùn)力等各種資源。試問，這種資源配置是在一年內(nèi)使用一次效益好呢？還是一年使用3～5次效益顯著呢？從社會效益角度看，答案是顯而易見的。

何況，如果取消了另外兩個(gè)“黃金周”，帶薪年假又不能切實(shí)施行，中長線旅游需求極可能在“春節(jié)黃金周”期間“井噴”，與探親訪友、團(tuán)圓過年的需求嚴(yán)重疊加，加上冬季旅游尚不成熟和供給不足，勢必對冬游熱點(diǎn)地區(qū)造成毀滅性破壞。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃泰巖教授傾向于施行帶薪年假，他指出，“黃金周”是法律規(guī)定的假期，它是否是人們需要的假期卻不一定。而自由帶薪年假是集約型的市場經(jīng)濟(jì)，假期是按照個(gè)性所需安排。

“人造黃金周”如同1958年的全民大煉鋼鐵，是政府用行政手段干預(yù)市場。夏時(shí)制實(shí)行幾年后，弊大于利，取消了，“黃金周”是否也該取消呢？如何制定符合中國國情的休假方式，使“假日經(jīng)濟(jì)”真正成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的組成部分，這在一定程度上考量著決策者的智慧。

（來源：新財(cái)經(jīng)）