城市劃分標準應包括什么

王曉陽

日前，國務院印發(fā)了《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標準進行了調整，明確了新的城市規(guī)模劃分標準。

與原有城市規(guī)模劃分標準相比，新標準有幾個變化。

一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設了超大城市;二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔;三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬;四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。

按照新標準，筆者根據各省市2013年的統(tǒng)計年鑒，整理出人口超過500萬的城市中，超過1000萬的城市有七個：上海、北京、重慶、天津、廣州、深圳與武漢;500萬～1000萬之間的有九個：東莞、成都、南京、佛山、西安、杭州、蘇州、汕頭與沈陽。

總體而言，新標準在中國國情的基礎上，借鑒了西方的城市規(guī)模分類標準。西方人口1000萬以上的為超大城市（Mega City），500萬～1000萬之間的為特大城市（Large City）。

西方城市大多因為行政區(qū)面積較小，關于城市規(guī)模的劃分，普遍采用都市圈為空間單位。上世紀90年代以來，隨著現代交通工具的改善和互聯網經濟的崛起，中心城市和周邊的衛(wèi)星城逐漸形成流動的空間并連為一體。以都市圈為單位統(tǒng)計倫敦的人口能更好地反映倫敦吸納就業(yè)人口的范圍。

但這樣的標準放到中國似乎會給人口統(tǒng)計帶來障礙，比如河北廊坊市燕郊地區(qū)，據報道居住在燕郊的“京漂”人數接近40萬，已超過北京全市總就業(yè)人口的3%。按照西方城市的定義，燕郊應屬于北京城區(qū)人口的統(tǒng)計范圍。但中國歷來人口統(tǒng)計都以行政區(qū)為優(yōu)先，新的劃分標準并沒有改變。

在上世紀70年代，紐約、芝加哥、東京、倫敦等大城市都出現了不同程度的衰落，突出表現在人口流失、公司外遷、在全國經濟中的比重下滑，等等。從80年代中期開始，這些城市在完成產業(yè)升級后普遍結束了衰落，雖然城市人口恢復增長，但城市增長的機制更多表現為先進生產性服務業(yè)比重的提升、經濟活動的跨國性增加。

2013年，中國的服務業(yè)在GDP中的比重首次超過第二產業(yè)，已經正式進入了服務業(yè)占主體的階段。

所以，未來中國的城市劃分標準除了考慮人口因素，產業(yè)結構也應該適當成為參照標準。endprint