從臺灣捷運隨機砍人事件談起（下）

倪衛(wèi)濤

演習(xí)要貼近實情

其實捷運安全之所以需要重視，最主要的原因便是在于其極高的運量，所以任何和其有關(guān)的防護演練，都必須把乘客列入考量，而不是老在演那種只有匪徒、人質(zhì)和警察各一的戲碼：在真正發(fā)生狀況時，除了拯救人質(zhì)和限制匪徒以外，勢必還要疏散那些驚慌失措的乘客，甚至還要考慮傷者的急救后送和現(xiàn)場的證據(jù)保全！

而且這次演習(xí)更大的問題在于，忽略了潛在威脅的演化;在嫌犯持刀殺害無辜之后，下一個企圖造成更多傷亡者，不一定只有一人，也不一定只會再用刀具，而有可能準(zhǔn)備汽油彈，或其他并非太高技術(shù)含量的“工具”。因此趕往現(xiàn)場救人者，不僅是進入尚未絕對安全的“暖區(qū)”（warm ?zone），還有可能必須直赴危險的“熱區(qū)”（hot zone）。但當(dāng)時模擬進入現(xiàn)場的急救人員，除了攜帶長背板和急救帶以外，并沒有其他可見，如臨時能用于遮擋對方攻擊的器材，甚至還和模擬匪徒使用相鄰的電扶梯。這種演練方式不僅無視所屬的安全，更是一種致命的錯誤示范！

其實真要做好所謂乘客安全演習(xí)，那勢必要以各種方式，無論是請臨時演員或志愿者，來模擬進出該站與搭乘列車的人士。在有變數(shù)的狀況下來進行訓(xùn)練，才能真正找到出現(xiàn)的問題，并修正為切實可行的計劃。國外已經(jīng)意識到，一個反恐或安全演練不能再用“打完收工”的心態(tài)來進行，而必須將傷者的急救和后送都整合進去。臺灣應(yīng)借他山之石的經(jīng)驗，將反制威脅、解救人質(zhì)、處理傷者、疏散無辜與現(xiàn)場取證等全面加入演練當(dāng)中，并從錯誤與問題當(dāng)中不斷思考與修正，才是維護公共安全的正途。

拯救生命是第一要義

在擬定任何應(yīng)變方案前，先來看看幾個和急救后送相關(guān)的數(shù)據(jù)，因為只有將這類關(guān)鍵信息弄清楚，才有可能務(wù)實地去將傷害降至最低。

按照近年來關(guān)于緊急醫(yī)療體系的幾個研究，在臺灣本島到醫(yī)院救護時間約為20至30分鐘，雖然目前學(xué)界對創(chuàng)傷患者的黃金時間（golden hour）觀點有所爭議，但貫穿傷者的死亡時間短于鈍傷傷者的死亡時間，而且無論什么情況，在到達醫(yī)院前都應(yīng)積極采取各項急救措施以穩(wěn)定傷患，這是基本原則，是毋庸置疑的。

職業(yè)安全衛(wèi)生法

要落到實處

回到最低標(biāo)的法律來看，在《職業(yè)安全衛(wèi)生法》當(dāng)中，明文規(guī)定了下列幾個重點，例如營業(yè)方應(yīng)規(guī)劃并采取必要之安全措施，對于員工在執(zhí)行職務(wù)時，因他人行為遭受身體或精神不法侵害應(yīng)有效預(yù)防，在不危及其他工作者安全情形下，自行停止作業(yè)及退避至安全場所;單位勞工人數(shù)在50人以上者，應(yīng)雇傭或特約醫(yī)護人員;雇主應(yīng)依單位之規(guī)模、性質(zhì)，訂定職業(yè)安全衛(wèi)生管理計劃，并設(shè)置安全衛(wèi)生組織、人員，實施安全衛(wèi)生管理及檢查;雇主對勞工應(yīng)施以從事工作與預(yù)防災(zāi)變所必要之安全教育及訓(xùn)練。

從上述條文對照現(xiàn)狀來看，捷運公司可說是完全不及格的。例如在演練/實務(wù)中讓根本沒有安全裝備的站務(wù)人員去面對威脅，顯然就是在沒有預(yù)防與安全教育訓(xùn)練的狀況下，強迫員工去面對立即發(fā)生之危險！再加上捷運早已達到了每日運量155萬人次的記錄，其安全衛(wèi)生管理和檢查，絕不應(yīng)馬虎帶過，而是要促成對于人身安全進一步的防護！

他國典范要借鑒

美國華盛頓都會區(qū)運輸局（Washington Metropolitan Area Transit Authority）為了服務(wù)多達320萬的乘客，其編制上有多達530名人力的都會運輸警察（MTP，Metro Transit ?Police，其中420人為一般警察，106人為安全特警，24人為民間雇員），而且其執(zhí)行任務(wù)的范圍更廣，除維護運輸局的安全，更得跨越馬里蘭、維吉尼亞與哥倫比亞特區(qū)執(zhí)法。也由于其承擔(dān)的獨一無二的任務(wù)，這些警察在試用之際就要接受長達1212小時的訓(xùn)練！

另外，運輸局在面對緊急事件時的處理是全面性且整合性的，即除了在網(wǎng)頁上有專門的版面與動畫，說明其緊急疏散計劃以外，更分別列出在電扶梯、車廂或站內(nèi)等安全注意事項，并有多達四種語言（英語、韓語、西班牙語和越南語）的民眾安全守則可以下載。每個站更有專屬的緊急疏散地圖，簡單地告訴讀者附近是否有公交車或是其他交通方式可以轉(zhuǎn)乘。

運輸局在所有隧道內(nèi)都沿途安裝了特殊天線，讓警方和消防單位即使在處理地底下的意外事件時，也能保持通信穩(wěn)定。司機每兩年要接受一次安全訓(xùn)練，且全部的運輸警力和許多主管、站長、鐵道操作人員，都需接受相關(guān)且持續(xù)性的急救訓(xùn)練，掌握心肺復(fù)蘇術(shù)和其他急救技能，更不時地在站內(nèi)舉辦演習(xí)，在良好的通信支援下，和當(dāng)?shù)氐木?、消單位密切研擬有關(guān)捷運緊急事件的反應(yīng)。同時，還與所謂的社區(qū)緊急反應(yīng)隊（CERT）、都會市民軍（Metro Citizen Corps）協(xié)作。具有基礎(chǔ)消防、基礎(chǔ)搜救和檢傷急救能力的民眾要進一步接受運輸警察單位的訓(xùn)練，學(xué)會如何協(xié)助乘客并辨識恐怖活動。

刻不容緩的改變

臺灣應(yīng)參考先進國家的做法，立刻進行以下幾方面的研究與改進：

認真規(guī)劃急救應(yīng)變體系

無論是捷運各站，或是任何其他人員眾多之處（如學(xué)校、寫字樓和購物中心等），除了依法應(yīng)聘用急救/護理人員，并給予員工必要之基本急救訓(xùn)練外，更應(yīng)和鄰近之派出所、消防隊、醫(yī)學(xué)中心或區(qū)域醫(yī)院，建立固定的聯(lián)絡(luò)管道，作出路線規(guī)劃，定期進行聯(lián)合演習(xí)。因為按照美國多次濫射事件的前例，許多傷者是被警車或民眾車輛送往“最近的醫(yī)療院所”，但由于警察或民眾不曉得檢傷分類，很多可能不甚嚴(yán)重，或有能力自行脫困的傷者，卻被他們直接載到最近的急診室;而那些狀況危急，卻置身危險的熱區(qū)中，又無能力自行脫困者，即使最后被救出來，往往因就近醫(yī)院滿員反而被迫要送到更遠的醫(yī)療院所。endprint

為了避免上述狀況發(fā)生，捷運公司應(yīng)與醫(yī)療體系聯(lián)絡(luò)，在了解其運作模式后，擬定一個包括各站和醫(yī)療院所間的護送傷員圖， ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 例如出現(xiàn)傷員時，考慮是否應(yīng)由捷運列車直接開抵醫(yī)院站，然后在醫(yī)院站人員的協(xié)助下，交由緊急醫(yī)療人員接手，重傷者可能送入就近醫(yī)院，輕傷者則轉(zhuǎn)送稍遠的醫(yī)院。另外就是站務(wù)/安保或捷運警察進行基本之檢傷與處理訓(xùn)練，并形成一套完備的訓(xùn)練方案，除了公布在網(wǎng)站上之外，亦張貼在各站管理處、出入口甚至行控中心。這樣站務(wù)或控制人員才能在狀況發(fā)生時做到正確處理。

增加捷運常態(tài)/臨時支援警力的員額與訓(xùn)練

如華盛頓都會區(qū)運輸局警察為了保護多達320萬乘客的安全，至少有530名警力來因?qū)Α稳者\量達到美方6成的臺灣捷運系統(tǒng)，警力卻僅有1/3不到，這實在是非常嚴(yán)重的問題，必須盡快加以解決。另外，美方運輸局警察為滿足執(zhí)法要求，要接受數(shù)百小時的基本訓(xùn)練外及多達88小時的專門應(yīng)對公共運輸系統(tǒng)的相關(guān)訓(xùn)練。所以臺灣捷運公司也應(yīng)積極開展針對性訓(xùn)練。

為第一線警察全面配發(fā)急救裝備

無論是處理抗議或無差別攻擊事件，警察受傷的狀況都時有所聞，因此國外近年來除了倡議戰(zhàn)術(shù)人員學(xué)習(xí)基本的急救技術(shù)之外，更大量配發(fā)個人急救器材給警察（2014年5月，紐約州的國土安全與緊急勤務(wù)部門DHSES，便替全體警察配發(fā)了輕便易攜帶的腰帶創(chuàng)傷組belt ?trauma ?kit）。臺灣警察也當(dāng)合理配置急救器材。未來如果警察在處理高鐵炸彈或無差別攻擊事件當(dāng)中受傷，由于緊急醫(yī)療人員不可能在未確定安全的狀況下貿(mào)然進入，所以當(dāng)下應(yīng)急的處理，勢必要由同時在現(xiàn)場的其他警察接手，因此為第一線警察提供簡單急救器材并給予相關(guān)訓(xùn)練，是絕對正確且必要的做法。

結(jié)語

其實，上述應(yīng)對體系在捷運各站建置成功后，無論是周邊的學(xué)校或單位，都可循此模式，來建立萬一發(fā)生大量傷患事件時，處理與后送方面的相關(guān)方案，并利用一些場合驗證其可行性，觀摩彼此的計劃與做法。未來無論是面對天災(zāi)或無差別攻擊事件時，相關(guān)的知識、訓(xùn)練和經(jīng)驗，才是第一線人員與全體民眾最大的保障?。ㄈ耐辏?/p>

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