柬埔寨工人掀漲薪潮

尹鴻偉

經(jīng)過長期的抗?fàn)幒?，柬埔寨工人的待遇將獲得一些改變，但也有人擔(dān)心此舉將影響到該國的招商引資計(jì)劃。

從2015年1月起，柬埔寨成衣和制鞋廠工人底薪最少漲至120美元，加上每月交通和住宿補(bǔ)貼7美元，這些工人每個(gè)月的收入估計(jì)最少將有127美元。另外，沒有缺勤的工人可以領(lǐng)取勤工獎(jiǎng)10美元，工作滿一年的工人還可領(lǐng)津貼2美元。合計(jì)下來，底薪加全部津貼合計(jì)將有139美元。

柬埔寨工人運(yùn)動(dòng)工會(huì)聯(lián)盟主席包西納在2014年10月末表示，柬埔寨勞工部已作出決定，不管廠方愿不愿意，都要把工人底薪提高至120美元。制衣和制鞋業(yè)是柬埔寨最大的出口加工業(yè)，全國共有960家工廠，其中制衣廠有500多家，共雇用員工約62萬人。

罷工頻頻 正常營業(yè)沒保證

根據(jù)柬埔寨計(jì)劃部2013年的調(diào)查顯示，工人每月需要獲得157至177美元才能滿足正常的生活。后來勞工咨詢委員會(huì)會(huì)議決定，從2014年2月開始把服裝廠工人的基本工資上調(diào)至每月100美元。

自2014年7月以來，柬埔寨勞工部、廠方和工會(huì)開始討論來年服裝廠工人加薪問題。通過多次會(huì)議討論，工會(huì)方面提出要求獲得月薪177美元，但廠方只同意在目前每月100美元的工資基礎(chǔ)上加薪10美元（共110美元），政府和勞資雙方預(yù)定在11月召開勞工咨詢委員會(huì)會(huì)議，最終決定2015年服裝廠工人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

10月12日，大約有3000名分別來自金邊市、磅通省、波羅勉省、柴楨省和干拉省的各家制衣廠、制鞋廠的工人，在金邊市舉行了關(guān)于加薪的集會(huì)，由工人運(yùn)動(dòng)工會(huì)聯(lián)盟主席包西納領(lǐng)導(dǎo)下的至少6個(gè)工會(huì)組織參加了本次集會(huì)。柬埔寨媒體報(bào)道，“當(dāng)天的集會(huì)游行在良好的氣氛中進(jìn)行，沒有發(fā)生暴力行為”。

但并非每一次柬埔寨工人聚會(huì)都和平進(jìn)行。10月6日上午，位于金邊6號(hào)公路沿線70公里處的臺(tái)資鉅輝制鞋廠便由于工人罷工進(jìn)而引發(fā)打砸事件，當(dāng)時(shí)有兩百多名中國籍工人被圍困在廠內(nèi)，其間3名中國員工被石塊砸傷，隨后警方出動(dòng)防暴警察維持現(xiàn)場治安。

鉅輝制鞋廠的中國員工稱，之前柬埔寨工會(huì)方聯(lián)合工廠柬籍工人已持續(xù)進(jìn)行了近一個(gè)月的罷工示威活動(dòng)，不料卻升級為打砸事件。

“柬埔寨作為發(fā)展中國家，在與歐美國家進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)確實(shí)能享受很多優(yōu)惠政策，再加上人工相對便宜，所以起初還是受歡迎。很多買家在越南‘5·13事件后匆忙把采購訂單移向柬埔寨，現(xiàn)在看越南情況稍穩(wěn)定之后，又不得不把采購重心移向越南。”中國某紡織機(jī)械制造集團(tuán)駐越南辦事處人員曹會(huì)雄說，“柬埔寨的罷工情況比越南要嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了成衣、制鞋等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營。柬埔寨目前區(qū)別于別國的是，大家認(rèn)為最大的因素是不確定性，連正常經(jīng)營都不能保證，發(fā)展更無從談起。”

過去一年多來，大量原來在中國的企業(yè)開始把工廠搬到了柬埔寨，因?yàn)檫@里的工資水平更低，大致相當(dāng)于中國的三分之一。2013年，柬埔寨的外來投資規(guī)模急劇增加，主要就是由于中國香港企業(yè)及日本企業(yè)為尋找更加廉價(jià)的勞動(dòng)力而紛紛選擇了該國為投資目的地。

曹會(huì)雄認(rèn)為，柬埔寨的工資上漲，肯定會(huì)對下一步招商產(chǎn)生不利的影響，畢竟從產(chǎn)業(yè)鏈到招商環(huán)境，柬埔寨勞工的熟練度等都比不上鄰國越南，“柬埔寨吸引外資的更多優(yōu)勢，是投資者認(rèn)為這邊人工便宜，開發(fā)正在進(jìn)行中，政治經(jīng)商環(huán)境相對穩(wěn)定。但目前罷工非常嚴(yán)重，這種優(yōu)勢正在減低”。

曹會(huì)雄還指出，正因?yàn)楣と斯べY低，所以柬埔寨的反對黨和工會(huì)也很受工人的歡迎，在工人當(dāng)中也比較得人心；但反對黨和工會(huì)太過于強(qiáng)勢，也影響到了工廠的生產(chǎn)和運(yùn)行。

“假期太多”

2014年8月22日，柬埔寨勞工事務(wù)組召集了制衣廠商會(huì)，討論服裝廠工人2015年的加薪問題。據(jù)勞工事務(wù)組副組長尊蒙托會(huì)后表示，7大工會(huì)領(lǐng)袖一致提出要求加薪至每月177美元，希望政府能協(xié)調(diào)加薪到一個(gè)可以接受的幅度。

隨后的時(shí)間里，關(guān)于2015年服裝廠工人的加薪問題，各種相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織不斷舉行會(huì)議，但工會(huì)和勞工事務(wù)組之間對執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)的日期沒有達(dá)成一致，工會(huì)方面希望新工資標(biāo)準(zhǔn)從2014年10月1日開始生效，而勞工事務(wù)組希望到2015年生效。

全球服裝和制鞋產(chǎn)業(yè)的興起，極大促進(jìn)了柬埔寨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給柬埔寨創(chuàng)造的工作崗位多達(dá)60萬個(gè)，同時(shí)每年創(chuàng)造60億美元的價(jià)值，但是工人們接二連三的抗議也令當(dāng)?shù)卣浅ｎ^疼，更讓各種投資者擔(dān)憂生產(chǎn)的穩(wěn)定情況。2014年9月，柬埔寨服裝的八家主要采購商H&；M、Zara和Primark等知名服裝品牌聯(lián)名致信給柬埔寨政府，共同宣布將提高柬埔寨服裝工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將工資上漲納入其服裝采購成本預(yù)算中。

這些服裝零售品牌曾經(jīng)大受輿論譴責(zé)，被認(rèn)為對柬埔寨服裝廠工人漠不關(guān)心，為了自身利益最大化盡量壓低工人工資。聯(lián)名信是在柬埔寨成千上萬服裝工人上街對低工資表示抗議之后做出的，這些廠家已決定將每月最低工資提高一倍左右，約為174美元。柬埔寨服裝行業(yè)工會(huì)主席托倫對這些大品牌連鎖店的聯(lián)名信表示歡迎，并呼吁這些大企業(yè)直接與工人談判，采取真正的行動(dòng)提高柬埔寨服裝工人工資。

柬埔寨媒體在2014年10月引述總理洪森的話稱：“由于中國和泰國等國家的勞動(dòng)力成本上漲，使得勞動(dòng)力較為便宜的柬埔寨占了優(yōu)勢。但是如果柬埔寨工資上調(diào)太高了，將使制造成本加大，投資商就會(huì)考慮到其他國家投資?！?/p>

洪森表示，基本工資不能上調(diào)太快，否則將使投資商撤出這個(gè)國家。他還對媒體強(qiáng)調(diào)，將會(huì)合理謹(jǐn)慎地為工人調(diào)高基本工資，以提高工人的收入，同時(shí)也要維護(hù)好柬埔寨的投資環(huán)境。

曹會(huì)雄說：“相對于生活消費(fèi)和其他而言，柬埔寨工人收入確實(shí)低，確實(shí)有點(diǎn)活不下去，因此有很多勞工跑到泰國和越南找工作，不管是黑工還是什么。但能走的畢竟是少數(shù)人，大部分人還是只能在柬埔寨本地找工作。正因?yàn)檫@樣，所以政局才不穩(wěn)定，容易動(dòng)亂?！眅ndprint

柬埔寨“假期太多”也是廠家非常頭疼的實(shí)際情況。柬埔寨法律規(guī)定，一年的公共假日有27天，另外52個(gè)周每周休息兩天，總計(jì)104天，合計(jì)為131天，這意味著一年365天有三分之一以上的時(shí)間都是在休息，而且有的中國公司還會(huì)在春節(jié)期間放假3天。于是經(jīng)常有廠家人員抱怨，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)條件還非常差，大家為何不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了以后再談假期的事呢？

另外，從2003年起實(shí)施的征收工資稅制度規(guī)定，每月收入125美元以下的不用納稅；收入125美元至312.5美元的納稅5%；從312.5美元至2125美元的納稅10%；從2125美元至3125美元的納稅15%；3125美元以上的納稅20%。如果2015年提高工資的情況得以實(shí)現(xiàn)，那么將有更多的柬埔寨人步入納稅人的行列。

總理月薪919美元

目前，聯(lián)合國確認(rèn)的貧窮線以下為月收入低于120美元的人，柬埔寨各方都認(rèn)同2015年服裝廠工人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于世界普遍認(rèn)可的貧窮線。10月30日，在勞工部召開的關(guān)于服裝廠工人加薪協(xié)調(diào)會(huì)議結(jié)束，工會(huì)方面做出讓步，把要求獲得150美元月薪下降到140美元，但工廠方面仍然堅(jiān)持月基本工資110美元的立場。

包西納表示，如果柬埔寨工人獲得基本工資120美元就等于與貧窮線持平，希望雇主將基本工資至少提高到120美元，因?yàn)檎矫嬉膊幌Ｍと说纳钐幱谪毟F線之下。按照計(jì)劃，柬埔寨勞工咨詢委員會(huì)將在2014年11月，送水節(jié)后召開會(huì)議決定2015年制衣廠、鞋廠工人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

按照2012年主要東盟國家的平均工資數(shù)據(jù)，柬埔寨的平均工資為121美元，僅高于老撾的119美元，確實(shí)是比其他國家低。但也有一些工廠的老板抱怨，“柬埔寨工資低的主要原因是因?yàn)樯a(chǎn)效率低”，“其他國家確實(shí)工資高，不過人家生產(chǎn)效率也高”。因此，在要求提高工資的同時(shí)，如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率也是柬埔寨工人需要重視的問題。

曹會(huì)雄證實(shí)：“越南‘5·13事件后，許多買家在柬埔寨完成了打樣等工作，可是柬埔寨的工廠根本就不能按時(shí)完成交貨，因此不得不又退回越南生產(chǎn)?！?/p>

“對于人工工資，相對于越南來說柬埔寨人工確實(shí)便宜，但越南的人工增長，幾乎是可預(yù)見性的，工廠在做報(bào)價(jià)時(shí)也能夠有所準(zhǔn)備。”曹會(huì)雄說，“但柬埔寨漲工資根本就沒有一個(gè)規(guī)則，大家都認(rèn)為純靠資方和勞方的博弈，這點(diǎn)是最為頭痛的?！?/p>

不過，柬埔寨中文信息網(wǎng)站“柬單網(wǎng)”的負(fù)責(zé)人劉鴻飛表示，“我認(rèn)為工資的上漲對柬埔寨的招商引資影響不會(huì)很大，對于廠家來說，利潤率是比以前要低了，但還是有一定的利潤空間?！彼f，“事實(shí)上，工資上漲是每個(gè)在發(fā)展中國家投資商都必須考慮的因素之一。雖說柬埔寨的工資將上漲，不過與周邊國家泰國及越南等相比仍然具有一定的優(yōu)勢?！?/p>

劉鴻飛表示，除了人工費(fèi)便宜，柬埔寨另外一個(gè)優(yōu)勢是優(yōu)惠的免稅政策，一般工廠最少可以拿到3年的完全免稅政策，特殊的可以達(dá)到6年或是9年，“其中中國企業(yè)都會(huì)想盡各種辦法，享受到9年的免稅政策”。

柬埔寨的低工資問題似乎是個(gè)普遍現(xiàn)象。2014年10月，柬埔寨總理洪森簽發(fā)了調(diào)整后的內(nèi)閣薪資表通令：總理的月薪由此前的1100美元下調(diào)至919美元，副總理月薪約合700美元，國務(wù)部長月薪約612美元，部長月薪約525美元，國務(wù)秘書月薪約437美元。一個(gè)國家總理的工資竟然不足千元，一時(shí)間引起了多方的熱議。

2014年10月，世界銀行在《2015年全球營商環(huán)境報(bào)告》中稱，在幾乎各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下滑的情況下，柬埔寨2014年?duì)I商環(huán)境便利度整體排名在全球189個(gè)受訪國家中排在第135位，較2013年降低了一個(gè)名次。與此同時(shí)，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也建議柬埔寨政府通過降低電價(jià)、反腐和完善商務(wù)支付機(jī)制，以創(chuàng)造“良好的投資與商務(wù)”環(huán)境。endprint