塞內(nèi)加爾：振興計劃助力經(jīng)濟(jì)重建

寇佳麗

處于西非地區(qū)最西端的塞內(nèi)加爾，經(jīng)濟(jì)增長速度長期低于地區(qū)的平均水平。2012年新一屆政府上臺后，致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并于2014年5月開始實施塞內(nèi)加爾振興計劃。然而，不久之后西非地區(qū)爆發(fā)埃博拉疫情，直到10月17日，世界衛(wèi)生組織才正式宣布塞內(nèi)加爾境內(nèi)埃博拉病疫結(jié)束。針對災(zāi)后經(jīng)濟(jì)秩序的重建以及未來的發(fā)展計劃，本期《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了塞內(nèi)加爾駐華大使阿卜杜拉耶·法勒將軍。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，哪些因素促使塞內(nèi)加爾成為第一個戰(zhàn)勝埃博拉病疫的西非國家？埃博拉對塞內(nèi)加爾的國民經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？

法勒：一方面，國際組織和友好國家一直關(guān)注并幫助塞內(nèi)加爾。尤其是中國，先后向塞內(nèi)加爾捐贈防護(hù)服、噴霧器和體溫計等諸多醫(yī)療物資，并且在疫情宣布結(jié)束之后仍然援贈防控埃博拉物資。這些支援不僅是物質(zhì)上的，還代表了精神上的支持，讓我們知道塞內(nèi)加爾政府和人民不是孤軍奮戰(zhàn)。另一方面，政府采取了非常及時和準(zhǔn)確的措施。除了排查可疑人員外，還采取了緊急嚴(yán)格的邊境措施，并且在全國范圍內(nèi)開展防控埃博拉的宣傳活動，派遣衛(wèi)生部部長到首都達(dá)喀爾組織抗擊病毒的活動。正是這些措施讓我們勇敢地面對埃博拉病毒和各種可能的危險狀況，并在盡可能短的時間內(nèi)戰(zhàn)勝它。

埃博拉病毒對塞內(nèi)加爾的形象和經(jīng)濟(jì)都帶來了巨大損害。最為顯著的就是旅游業(yè)，因為埃博拉的消息一經(jīng)公布，外界立刻認(rèn)為塞內(nèi)加爾是危險的，游客數(shù)量銳減。而旅游業(yè)一直是塞內(nèi)加爾的重要產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。當(dāng)然，邊境管控措施也使得各種交通方式受到阻礙，國內(nèi)外的貿(mào)易往來因此受到不小程度的沖擊。如今，希望世界衛(wèi)生組織對塞內(nèi)加爾疫情的宣告結(jié)束可以讓國內(nèi)的秩序恢復(fù)正常，也讓經(jīng)濟(jì)回歸正軌。

《經(jīng)濟(jì)》：塞內(nèi)加爾振興計劃于今年5月開始啟動部分項目，該計劃的整體構(gòu)架是怎么樣的？

法勒：塞內(nèi)加爾振興計劃是政府為了全面發(fā)展而制定的項目工程。這一計劃集中在三大領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展和政府治理。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就目前來看，我們的目標(biāo)是截至2018年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%。過去10年間，塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟(jì)增長率維持在4%-4.5%之間，而真正要發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，4%的增長率顯然是不夠的。我們還需要加大引進(jìn)外資的力度，特別是中國的投資。實際上，早在2013年，中塞貿(mào)易額就突破了10億美元大關(guān);而在塞內(nèi)加爾的各大城市，也處處可見中國商人的身影。對此，我們還是很有信心的：塞內(nèi)加爾的勞動力市場頗具競爭力，我們的最低工資還不到100美元，對于投資者來講也是很有吸引力的。

然而，就算國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%，如果民生沒有以可持續(xù)的方式發(fā)展，那效果與意義也微乎其微。基于此，塞內(nèi)加爾振興計劃的第二大支柱主要涉及對教育、衛(wèi)生、環(huán)境等的投資。此外，該計劃的第三大部分就是良好的政府管理。簡單說，好的民生環(huán)境和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)都不能保證公平正義，如果缺乏良好的政府管理，少數(shù)富人享有一切，而大多數(shù)人是貧窮、一無所有的，整個國家也難以發(fā)展。良好的政府管理在此處就意味著高度的正義通達(dá)到每個人，而社會財富由絕大多數(shù)人享有。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，未來中塞兩國在哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作更具活力？

法勒：這個問題還是離不開塞內(nèi)加爾振興計劃。以往，中國主要對塞內(nèi)加爾出口機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝和茶葉;而我們主要對中國出口花生、棉花、漁產(chǎn)品等。但是未來這一情況有望改善。作為振興計劃的一部分，國內(nèi)投資促進(jìn)署已經(jīng)出臺了56個項目，用于全面改善商務(wù)投資環(huán)境，其中的27個項目是優(yōu)先被關(guān)注的。它們涉及農(nóng)貿(mào)、旅游、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等多領(lǐng)域。值得一提的是，該計劃中涉及一個項目叫做“工業(yè)園區(qū)”，就是針對中塞兩國制造業(yè)合作而設(shè)計的，目前尚在建設(shè)之中，相信完成之后會頗有作為。

所有上述項目都是經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研和實踐的，而目前我們也正全力加強(qiáng)與中國在以上領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。塞內(nèi)加爾不僅歡迎中國商人、投資者，更樂意提供必要的優(yōu)惠政策和輔助措施，以幫助他們在當(dāng)?shù)刳A利。此外，我們對商業(yè)合作模式十分包容：這27個項目，既可以是私人與政府合作，也可以是政府和政府合作，更可以完全是私人企業(yè)去做。這無疑為中塞兩國的經(jīng)濟(jì)合作提供了充足的動力。

《經(jīng)濟(jì)》：西非經(jīng)濟(jì)共同體將于2015年1月統(tǒng)一外貿(mào)稅率。這是否有可能影響塞內(nèi)加爾的對外貿(mào)易？對中塞經(jīng)濟(jì)往來又會產(chǎn)生什么影響？

法勒：塞內(nèi)加爾只有1300萬人口，這是一個很小的市場，但是西非貨幣聯(lián)盟人口已經(jīng)達(dá)到8100萬，而西非經(jīng)濟(jì)共同體人口共有3億，這就是一個巨大的市場了。為了團(tuán)結(jié)各個國家的經(jīng)濟(jì)力量，我們決定統(tǒng)一外貿(mào)稅率體系。第一個等級的稅率是0，在共同體的15個國家內(nèi)，該等級的貨物可以自由流通且無需支付關(guān)稅，涉及產(chǎn)品都是民生所需;第二個等級稅率是5%;第三個是10%;第四個是20%;第五個是35%。

不可否認(rèn)，新的關(guān)稅體系可能會使一些產(chǎn)品的稅收比例上漲，但是我們需要關(guān)注的是整個國家甚至地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：它會從整體上增強(qiáng)西非在國際貿(mào)易上的競爭力，也會為中塞經(jīng)貿(mào)合作帶來更大的發(fā)展空間。比如，《非洲增長與機(jī)遇法案》保證了滿足美國國內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的非洲商品可以進(jìn)入其市場。這樣一來，中國在塞內(nèi)加爾生產(chǎn)的商品，一樣可以在滿足質(zhì)量要求的前提下自由進(jìn)入美國市場。endprint