中國信息化：三季度形勢(shì)分析與四季度走勢(shì)判斷

信息化走勢(shì)判斷課題組

2014年第三季度，我國信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入快速深化階段，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)悄然興起，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，智慧城市務(wù)實(shí)推進(jìn)，應(yīng)用于公共服務(wù)、城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，信息消費(fèi)的新思路、新模式取得明顯成效。但同時(shí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，政府網(wǎng)上服務(wù)能力和水平有待提升，網(wǎng)絡(luò)空間行為效力尚未得到法律法規(guī)的認(rèn)可等問題仍然突出。

展望四季度，我國各地加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，將進(jìn)一步推動(dòng)“寬帶中國”戰(zhàn)略落地實(shí)施；社會(huì)對(duì)公共信息資源需求日益迫切，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈發(fā)凸顯，微博、微信等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)將成為政務(wù)服務(wù)新渠道；繁榮的4G終端市場(chǎng)將帶動(dòng)信息消費(fèi)新的增長；從中央到地方，各級(jí)政府高度重視信息技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用，企業(yè)信息化進(jìn)程加快。

基本情況

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快

第三季度，我國寬帶建設(shè)速率明顯提升。截止到2014年8月31日，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增922.2萬戶，總數(shù)達(dá)到1.98億戶。4M以上寬帶用戶占比超過85%，8M以上寬帶用戶占比提升到33.6%，用戶占比突破三分之一（見圖1）。光纖接入FTTH/O用戶總數(shù)達(dá)到5757.2萬戶，占寬帶用戶比重達(dá)29.1%，比上年末提升7.5個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。8月，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到8.79億戶，同比增長6.2%，比上年末凈增7192.1萬戶。95%以上的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶使用手機(jī)上網(wǎng)，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)到66.4%，創(chuàng)今年以來最高點(diǎn)（見圖2）。全國移動(dòng)電話用戶凈增357.9萬戶，移動(dòng)寬帶用戶（3G/4G）凈增1211.9萬戶。移動(dòng)電話用戶中2G、3G和4G用戶總數(shù)占比分別為59.8%、37.9%和2.4%。

信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用仍在快速深化

目前，人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得重大突破并不斷向深層次發(fā)展。

百度利用人機(jī)交互技術(shù)、動(dòng)態(tài)傳感技術(shù)和基于深度學(xué)習(xí)的圖像識(shí)別技術(shù)研發(fā)了百度眼，可應(yīng)用于探索導(dǎo)覽、商業(yè)購物等場(chǎng)景，為佩戴者實(shí)時(shí)提供各種信息、知識(shí)、解答、提示、解決方案、服務(wù)等；大眾、奔馳、沃爾沃、路虎、東風(fēng)、比亞迪、紅旗、長安標(biāo)致、啟辰乘風(fēng)、奇瑞等眾多品牌汽車依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)紛紛推出新能源智能汽車，開啟汽車互聯(lián)新時(shí)代；李嘉誠持股的Facebook推出Atlas新廣告系統(tǒng)，開始利用大數(shù)據(jù)增加廣告收益，其股價(jià)曾因此沖至79.71美元的歷史高點(diǎn)；北京市將以云計(jì)算為基礎(chǔ)，建成健康云市民體驗(yàn)中心，接入100家智能設(shè)備廠商，幫助普通老百姓建立數(shù)字健康檔案，持續(xù)跟蹤和服務(wù)他們的健康情況；廣東省推出4G智慧醫(yī)療系統(tǒng)，為“登革熱”疫情防止提供4G網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)診、信息快速收集。

移動(dòng)政務(wù)服務(wù)悄然興起

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)等新技術(shù)的興起和普及，使中央和地方政府部門體驗(yàn)到移動(dòng)政務(wù)帶來的便捷、高效，紛紛開通自己的官方微博、微信。

據(jù)了解，工業(yè)和信息化部同時(shí)開通了微博、微信“工信微報(bào)”；國家稅務(wù)總局開通了微博、微信；南充市已開通政務(wù)微博賬號(hào)1121個(gè)，初步建立起覆蓋市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)的政務(wù)微博矩陣體系；廣東佛山市三水區(qū)開通了新浪、騰訊政務(wù)微博70個(gè)，政務(wù)微信26個(gè)；湖北省130個(gè)檢察院全部開通了微博、微信，形成了門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微博、微信、博客五位一體的“鄂檢網(wǎng)陣”；佛山市政務(wù)微信數(shù)量已達(dá)212個(gè)，其中市直機(jī)關(guān)34個(gè)、禪城29個(gè)、南海60個(gè)、順德45個(gè)、高明15個(gè)、三水29個(gè)；九龍坡區(qū)分局開通重慶首個(gè)微博、微信“失物招領(lǐng)”平臺(tái)；貴州省日前也發(fā)布了《貴州省政務(wù)微信建設(shè)指導(dǎo)意見》，要求在年底前認(rèn)證開通300個(gè)政務(wù)微信公眾賬號(hào)，推動(dòng)全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)；山東臨沂市印發(fā)了《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作實(shí)施方案》，要求市、縣各部門于10月1日前，全部開通政務(wù)微博。

智慧城市應(yīng)用覆蓋多個(gè)領(lǐng)域

隨著住建部和科技部兩部委聯(lián)合推進(jìn)第三批國家智慧城市申報(bào)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的要求，越來越多的智慧城市應(yīng)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)和推進(jìn)階段。

日前，上海發(fā)布《推進(jìn)智慧城市建設(shè)2014—2016年行動(dòng)計(jì)劃》，以生活、經(jīng)濟(jì)、城市管理、政務(wù)、區(qū)域示范等五大領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)開展應(yīng)用；長春市將重點(diǎn)打造寬帶長春工程、智慧政務(wù)工程、智慧交通工程、智慧醫(yī)療工程、市民卡工程和智慧長春體驗(yàn)館工程；遼寧省大連市政府發(fā)布了《大連市城市智慧化建設(shè)總體規(guī)劃（2014～2020）》，將在公共管理、民生服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域深入推進(jìn)智慧化建設(shè)；為緩解公眾看病難問題，寧波市利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，啟動(dòng)了“云醫(yī)院”建設(shè)；為有效地防范和控制食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，遂寧市搭建了與智慧城市系統(tǒng)對(duì)接的智慧食藥監(jiān)管平臺(tái)，將建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管對(duì)象電子信息檔案庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法助手、遠(yuǎn)程食品安全監(jiān)管等功能。

各地積極探索促進(jìn)信息消費(fèi)

為拓展信息消費(fèi)領(lǐng)域，各地積極探索新思路、新模式，信息消費(fèi)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)步增長。截止今年上半年，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到1.34萬億元，同比增長20%，上半年網(wǎng)絡(luò)零售額超過1.08萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到8.7%，成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，許多信息消費(fèi)的試點(diǎn)城市成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如，北京市構(gòu)建了四級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，由市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、各區(qū)縣組織落實(shí)、重點(diǎn)依托企業(yè)實(shí)施保障。吉林省建立了信息消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況每月定期上報(bào)制度，形成了省、市（州）、縣（區(qū)）以及企業(yè)的上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)督辦、分片負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。政策方面，北京、四川等20個(gè)省市出臺(tái)了促進(jìn)信息消費(fèi)的意見或者方案。石家莊、廈門等38個(gè)試點(diǎn)城市制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案。endprint

同時(shí)，各地紛紛開展重點(diǎn)工程建設(shè)。如蚌埠市實(shí)施了智慧城市建設(shè)、信息惠民、政務(wù)信息化、電子商務(wù)發(fā)展、兩化深度融合、農(nóng)業(yè)信息化等六大工程。廣東省通過實(shí)施重大工程項(xiàng)目推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，2013年全省突破1900億元，同比增長40%。

主要問題

信息基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步完善優(yōu)化

雖然，各地政府和電信運(yùn)營商加大了信息基礎(chǔ)建設(shè)的力度，但在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和用戶實(shí)際需求還存在一定差距。以4G為例，由于4G頻段高，自由空間損耗、穿透損耗、饋線損耗均增大，在商業(yè)樓宇、地鐵、機(jī)場(chǎng)、小區(qū)、政府等公共區(qū)域的內(nèi)部深度覆蓋尚難達(dá)到令人完全滿意的程度。此外，一些小區(qū)住戶擔(dān)心基站輻射，往往也不愿意運(yùn)營商將基站建在附近，使得運(yùn)營商的深度覆蓋實(shí)施進(jìn)展容易受阻。據(jù)ITU統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)通信發(fā)生在室內(nèi)的業(yè)務(wù)占比達(dá)70%，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生在室內(nèi)的業(yè)務(wù)占比達(dá)80%。室內(nèi)深度覆蓋問題仍是運(yùn)營商4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一大難點(diǎn)。

政府網(wǎng)上服務(wù)能力和水平有待提升

面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容，能否讓老百姓能更方便地使用政府網(wǎng)站成為政府網(wǎng)站服務(wù)能力和水平的重要體現(xiàn)。但從目前社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的普遍反映來看，對(duì)政府網(wǎng)站的滿意度和使用率有待進(jìn)一步提高。

一方面，用戶難以快速找到有價(jià)值的信息。打開一些政府門戶網(wǎng)站的首頁，新聞動(dòng)態(tài)類的信息占據(jù)了各大門戶網(wǎng)站過多的篇幅，而一些老百姓非常關(guān)心的信息則放置在頁面不太明顯的位置，大量多至3、4屏的政府網(wǎng)站首頁設(shè)計(jì)使得老百姓經(jīng)常找不到所需服務(wù)的具體位置。

另一方面，政府網(wǎng)站難以為百姓提供全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)。各級(jí)的政府網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上申報(bào)的事項(xiàng)非常少，難以找到能夠?qū)崿F(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事的政府網(wǎng)站。

網(wǎng)絡(luò)空間行為效力亟待法律法規(guī)認(rèn)可

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用正在向深層次發(fā)展，很多新行為亟待法律和制度的認(rèn)可。例如，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電子發(fā)票、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上民意表達(dá)等，都亟待通過制度和法律的認(rèn)可，只有認(rèn)可了，網(wǎng)絡(luò)空間才能得到充分利用，才能真正把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中相當(dāng)大一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間中。發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)如果能夠依據(jù)法律制度認(rèn)定行為的性質(zhì)和有效性，就打破了實(shí)施這些網(wǎng)絡(luò)行為的障礙，在很大程度上鼓勵(lì)了信息化的應(yīng)用。

四季度走勢(shì)判斷

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將推動(dòng)“寬帶中國”戰(zhàn)略逐步落地

進(jìn)入第三季度以來，許多地方圍繞寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制定出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施和資金方案，預(yù)計(jì)第四季度，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施將不斷深化。

如，河南省印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作的緊急通知》，要求全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬帶中原”戰(zhàn)略，依法加強(qiáng)通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾通信需求；山東省出臺(tái)《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案》，提出了山東省實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)推動(dòng)寬帶建設(shè)提出了明確要求；廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《寬帶廣西戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃明確提出了廣西加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)路線；廣東省印發(fā)了《寬帶廣東發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》，對(duì)廣東省的寬帶建設(shè)制定了三大階段目標(biāo)。資金保障方面，青海省為扶持寬帶青海建設(shè)，制定了2000萬元專項(xiàng)扶持資金分配和使用方案；黑龍江省引進(jìn)民資1.3億元參與駐地網(wǎng)建設(shè)。日前，工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文確定了39個(gè)城市為2014年度“寬帶中國”。預(yù)計(jì)下季度，隨著本年度示范城市的確定和各地政策資金的支持，將大力推動(dòng)“寬帶中國”戰(zhàn)略逐步落地。

公共信息資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈發(fā)凸顯

隨著社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開放的需求越來越強(qiáng)烈，數(shù)據(jù)的價(jià)值將愈發(fā)凸顯。通過對(duì)北京、上海的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站和其他信息服務(wù)網(wǎng)站的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地理位置類信息和氣象信息等公共信息資源的應(yīng)用呈上升趨勢(shì)。以地理信息為例，截至今年上半年，我國地理信息企業(yè)間并購總額超過100億元，企業(yè)并購重組趨于活躍。預(yù)計(jì)，今年我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超3000億元，增長率達(dá)20%以上。

另外，如氣象信息，國家氣象信息中心將對(duì)“中國氣象網(wǎng)應(yīng)用軟件”進(jìn)行開發(fā)，這將有助于提高我國氣象服務(wù)年產(chǎn)值。此外，已有百度、方正國際、九州聯(lián)宇、醫(yī)行華夏等很多企業(yè)表示希望能利用并開發(fā)公共信息資源。預(yù)計(jì)到第四季度，企業(yè)關(guān)注度和參與度將不斷提升，將通過拓展公共信息資源應(yīng)用釋放巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

移動(dòng)政務(wù)服務(wù)將成為服務(wù)新渠道

以移動(dòng)終端辦理業(yè)務(wù)的移動(dòng)政務(wù)充分滿足了公眾無處不在的服務(wù)需求，作為政府為公民提供公共服務(wù)的新途徑，成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。2014年9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)通知，要求“全國各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作。”根據(jù)通知要求，第四季度，我國政務(wù)公眾賬號(hào)將達(dá)到6萬個(gè)。

據(jù)2014年7月發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為5.27億，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例達(dá)83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC80.9%的上網(wǎng)率。從國家政策支持和手機(jī)上網(wǎng)用戶使用情況來看，我國移動(dòng)政務(wù)服務(wù)將全面覆蓋，發(fā)展趨勢(shì)已顯而易見。

4G終端繁榮將帶動(dòng)信息消費(fèi)新一輪增長

隨著4G的全面商用，電信運(yùn)營商加快了4G終端和業(yè)務(wù)的部署，豐富的4G終端將帶動(dòng)信息消費(fèi)一輪新的增長。

目前，我國4G移動(dòng)電話用戶繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)，8月凈增942.7萬戶，創(chuàng)單月凈增規(guī)模新高；總數(shù)突破3000萬戶，達(dá)到3005.3萬戶。截至7月底，中國移動(dòng)的4G手機(jī)已經(jīng)超過了400款，預(yù)計(jì)年底將超過700款；中國聯(lián)通計(jì)劃到年底將發(fā)布150款雙4G終端；中國電信計(jì)劃投入400多億元人民幣用于2014年度的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年底將有70余款天翼4G終端全面上市。

由此可見，國內(nèi)三大運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，加之人們期盼已久的IPhone6即將在國內(nèi)發(fā)售，預(yù)計(jì)到第四季度，4G終端市場(chǎng)將呈現(xiàn)繁榮景象，成為信息消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

企業(yè)信息化環(huán)境將持續(xù)改善

近期，中央和地方政府高度重視信息化技術(shù)在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用，相繼出臺(tái)了一系列極富含金量的政策措施，預(yù)計(jì)今年第四季度，各地將加快企業(yè)信息化建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，各地將認(rèn)真貫徹落實(shí)意見要求，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。

浙江省將按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》要求，以娃哈哈、萬向、傳化等38家“三名”培育試點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)信息化管理體制。遼寧省重新修訂了《遼寧省企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》，將重點(diǎn)支持工業(yè)化和信息化融合項(xiàng)目，兩化融合項(xiàng)目可按評(píng)估后投資額的20%補(bǔ)助資金。endprint