218家企業(yè)緣何未通過節(jié)能目標(biāo)考核

文/楊曉宇 劉雅文

上篇節(jié)能進(jìn)度緣何落后

名單掃描：業(yè)內(nèi)巨頭赫然在列

根據(jù)“萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”要求，考核指標(biāo)第一項(xiàng)也是關(guān)鍵項(xiàng)，是節(jié)能目標(biāo)?？己藘?nèi)容為“十二五”節(jié)能量進(jìn)度。此項(xiàng)分值為40分，并且是“一票”否決項(xiàng)指標(biāo)。按5年節(jié)能量指標(biāo)，逐年完成20%，累計(jì)計(jì)算。2012年當(dāng)年實(shí)際完成節(jié)能量應(yīng)達(dá)到節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)，且累計(jì)不得低于40%；如未達(dá)到，不得分，并且直接考核為未完成等級(jí)。

筆者對(duì)本次發(fā)改委公布的名單進(jìn)行了粗略統(tǒng)計(jì)，顯示有218家化工企業(yè)屬考核為“未完成”，約占全部“未完成”企業(yè)15.8%。

在這218家企業(yè)中，國內(nèi)企業(yè)200家，外資企業(yè)12家，合資企業(yè)6家。在國內(nèi)企業(yè)中，中央企業(yè)下屬企業(yè)共16家，占考核“未完成”等級(jí)化工企業(yè)的7.3%，中石油、中石化、中國化工集團(tuán)等央企巨頭都有下屬子公司榜上有名。在外資企業(yè)中，像殼牌、?？松梨凇②A創(chuàng)、諾維信、寶潔等一些業(yè)內(nèi)巨頭，也均有下屬公司榜上有名。

再從地區(qū)分布來看，東部省份完成情況普遍好于中西部省份。其中，寧夏未完成考核企業(yè)最多，共有29家企業(yè)上榜。山西、內(nèi)蒙古、浙江和江蘇分列其后，分別有28、14、13和12家企業(yè)上榜。有些能源大省則被局部地區(qū)拖了后腿，比如陜西省2012年共有11家企業(yè)未完成節(jié)能指標(biāo)，其中有7家企業(yè)集中在神木縣，該縣坐擁豐富的煤炭資源，2012年全縣產(chǎn)值突破千億元，顯然產(chǎn)值與節(jié)能呈現(xiàn)反比增長狀態(tài)；深陷霧霾重圍的河北省也有5家企業(yè)上榜，其中不乏河北寶碩股份有限公司這樣的上市企業(yè)。國際化大都市上海有8家企業(yè)屬于“未完成”等級(jí)，其中既有璐彩特國際（中國）化工有限公司這樣的外企，也有上海中石化三井化工有限公司等合資企業(yè)。

從行業(yè)分布來看，近年來如火如荼發(fā)展的煤化工產(chǎn)業(yè)，有不少企業(yè)上榜。其中既有國電集團(tuán)這樣的央企，其下屬寧夏英力特化工股份有限公司屬于“未完成”；也有內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)這樣的民企，其下屬烏斯太焦化榜上有名。

企業(yè)回應(yīng)：未完成原因各有說法

業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，不少化工企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，產(chǎn)量下滑，可能影響了節(jié)能指標(biāo)的完成。山東不少化工企業(yè)就屬于此狀況。

山東省發(fā)改委一位工作人員告訴筆者，由于2012年經(jīng)濟(jì)形勢不好，省內(nèi)一些企業(yè)不能達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)，但是由于“十一五”期間企業(yè)基本都是滿負(fù)荷生產(chǎn)，因此當(dāng)初所制定的節(jié)能目標(biāo)基本都是按照滿負(fù)荷生產(chǎn)制定的，隨著生產(chǎn)經(jīng)營狀況的改變，企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷下降，單位能耗就會(huì)相應(yīng)上升，有些企業(yè)完成節(jié)能指標(biāo)就存在困難。

而在采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對(duì)自己是否完成節(jié)能指標(biāo)尚不太清楚，筆者致電山東久泰能源科技有限公司核實(shí)情況時(shí)，該公司工作人員告訴筆者，2012年企業(yè)已完成節(jié)能指標(biāo)，當(dāng)筆者提醒企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)在國家發(fā)改委公布的“未完成”名單上，該工作人員則堅(jiān)持認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)完成節(jié)能目標(biāo)，質(zhì)疑官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤。

隨后筆者致電殼牌(天津)石油化工有限公司，得到的回復(fù)則是企業(yè)并沒有分管這方面的負(fù)責(zé)人，無法安排采訪。

也有企業(yè)認(rèn)為，搬遷等因素影響了節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。輪胎行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)杭州中策橡膠有限公司曾是2012年工信部發(fā)布石油和化工行業(yè)首批能效領(lǐng)跑者名單中的上榜企業(yè)，其在技術(shù)、管理上的節(jié)能措施得到表彰，但這次其下屬子公司富陽公司卻顯示為未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

中策主管節(jié)能方面的趙經(jīng)理告訴筆者，中策在富陽一共有兩個(gè)企業(yè)，一家是炭黑廠，一家是輪胎廠。該輪胎廠主要是生產(chǎn)全鋼子午線輪胎，處于富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新登新區(qū)，使用的能源大部分來自園區(qū)公用電廠，企業(yè)所消耗的標(biāo)煤量本身就很小。而另一家炭黑廠，以炭黑生產(chǎn)為主，并有混煉膠加工及炭黑尾氣發(fā)電項(xiàng)目，這本身就一個(gè)廢氣再利用項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)環(huán)保。但是在2012年的時(shí)候企業(yè)存在一個(gè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，由于一邊搬遷一邊生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)能下降，單位能耗就有所上升，所以未能完成目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，趙經(jīng)理指出，2013年企業(yè)完成的節(jié)能指標(biāo)還比較好。截至2013年底，企業(yè)已經(jīng)把“十二五”設(shè)定的節(jié)能目標(biāo)完成了。今年中策會(huì)把富陽這兩個(gè)廠實(shí)行遷擴(kuò)建工程，合二為一，配套尾氣余熱發(fā)電，能耗水平將會(huì)進(jìn)一步降低。

當(dāng)筆者問到是否擔(dān)心會(huì)影響企業(yè)其他項(xiàng)目的審批時(shí)，趙經(jīng)理說：“因?yàn)槲覀冞€未接到任何通知，我們認(rèn)為應(yīng)該暫時(shí)不會(huì)影響我們公司的項(xiàng)目審批。我認(rèn)為國家發(fā)改委的這種考核方式，總體上來說能夠真實(shí)地反映企業(yè)的能耗水平，但是有些企業(yè)在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中，就有可能超標(biāo)，搬遷是兩地生產(chǎn)，這時(shí)候能耗控制不好就會(huì)超標(biāo)。但中策每年都有節(jié)能目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)，各分公司會(huì)展開工作，主要依靠技改項(xiàng)目不斷推進(jìn)完成總部下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，這方面工作還是抓得比較嚴(yán)格?！?/p>

南京化工區(qū)管委會(huì)副主任王霞告訴筆者，以位于南京化工園的揚(yáng)子巴斯夫公司為例，該公司二期擴(kuò)建工程于2012年投產(chǎn)，但是當(dāng)初制定節(jié)能指標(biāo)之時(shí)，二期工程尚在建設(shè)中，因此制定指標(biāo)的基礎(chǔ)很可能并未包含二期工程在內(nèi)，隨著新項(xiàng)目投產(chǎn)，能耗肯定是上升的，這可能影響了節(jié)能指標(biāo)完成情況。建議發(fā)改委等有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況的變化，具體問題具體對(duì)待。

一家中外合資的炭黑企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，由于中國內(nèi)地與世界其他地區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，生產(chǎn)炭黑所用的原料油被作為能源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而產(chǎn)品炭黑被認(rèn)定為一般產(chǎn)品，不作為能源輸出，故在統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)生能源消耗，因此導(dǎo)致該企業(yè)被列入名單。

也有企業(yè)對(duì)于名單公布時(shí)間頗有微詞，浙江一家化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，由于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任以5年為計(jì)劃期考核，公布的結(jié)果是“十二五”前兩年（2011～2012年）的情況，而公布的時(shí)間已是2014年，可能其中有的企業(yè)已在2013年采取了有力措施，把之前兩年的欠賬補(bǔ)了回來。這時(shí)再算舊賬，難免有些打擊企業(yè)積極性。

不過，業(yè)內(nèi)人士也提醒部分未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，如果2012年的欠賬沒有補(bǔ)回來，甚至又加上了2013年的新賬，要在“十二五”最后兩年把之前三年的欠賬補(bǔ)回來，難度的確不小。

下篇利劍懸頂警示落后

盡管時(shí)隔一年，國家發(fā)改委才公布了這份遲來的2012年考核結(jié)果名單，但在2014年伊始就向社會(huì)公布這樣一份名單，仍足以體現(xiàn)國家有關(guān)部門對(duì)于節(jié)能的重視程度。

榜單已然公布，相關(guān)政府部門將有哪些后續(xù)動(dòng)作？這份名單又是否會(huì)影響相關(guān)金融投資機(jī)構(gòu)的判斷？針對(duì)榜單可能帶來的影響，筆者獨(dú)家采訪了相關(guān)省市發(fā)改委有關(guān)人員，以及銀行、投資領(lǐng)域人士。

發(fā)改委：對(duì)未完成企業(yè)將有懲罰措施

國家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)2012年未完成節(jié)能指標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了公告，筆者在采訪中了解到，各地方發(fā)改委也將很快對(duì)此名單進(jìn)行公告。

對(duì)于為何2014年初才公布2012年的考核結(jié)果，陜西省發(fā)改委的工作人員進(jìn)行了解釋。他告訴筆者，“十二五”參與考核的萬家節(jié)能企業(yè)與“十一五”有一些變化，有一些新企業(yè)進(jìn)入考核范圍，需要一些相應(yīng)的變更手續(xù)，國家發(fā)改委要去各地區(qū)征求意見，然后再進(jìn)行變更，所以導(dǎo)致發(fā)布公告的時(shí)間相對(duì)延遲。

筆者同時(shí)了解到，與2011年提出“不對(duì)節(jié)能考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲問責(zé)”相反，對(duì)于2012年“未完成”的企業(yè)，發(fā)改委方面表示，會(huì)有相關(guān)懲罰措施。

國家發(fā)改委通知顯示，對(duì)考核等級(jí)為“未完成”的企業(yè)，要予以通報(bào)批評(píng)，并通過新聞媒體曝光，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，責(zé)令限期整改。處于未完成等級(jí)的企業(yè)一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)暫緩審批；在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)限制措施；對(duì)國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的考核結(jié)果，由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

筆者采訪了一些地方發(fā)改委相關(guān)部門，得到的答復(fù)也均是將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委所提出的措施，以此促進(jìn)企業(yè)提升節(jié)能工作水平。

陜西省發(fā)改委負(fù)責(zé)萬家企業(yè)節(jié)能工作的王少勛告訴筆者，自“十一五”以來，陜西省一直在執(zhí)行國家發(fā)改委所提出的各項(xiàng)措施，對(duì)未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)一律強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)此已投入大量資金。目前，陜西省發(fā)改委對(duì)2012年沒完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)已撥出專項(xiàng)資金，將對(duì)其進(jìn)行能源審計(jì)。另外，陜西省政府其他部門也在落實(shí)國家發(fā)改委提出的“未完成等級(jí)的企業(yè)一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施”等方案。對(duì)于國資企業(yè)，該省發(fā)改委會(huì)把其完成情況如實(shí)反映給省國資委，而后者也會(huì)對(duì)國資企業(yè)進(jìn)行一些獎(jiǎng)懲措施。“據(jù)我們了解，銀行對(duì)于企業(yè)完成節(jié)能指標(biāo)情況也非常重視，每年都有很多企業(yè)到我們發(fā)改委來查詢自己企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成情況，然后再拿著結(jié)果到銀行去。”王少勛說。

據(jù)了解，由于國家把2011年和2012年度萬家企業(yè)節(jié)能考核工作情況納入對(duì)2012年度省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，各級(jí)地方政府對(duì)此相當(dāng)重視。

“對(duì)于未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，我們在考核時(shí)發(fā)現(xiàn)問題就立即通知他們，要求企業(yè)提出整改措施并上報(bào)整改意見，各地發(fā)改委對(duì)整改情況進(jìn)行不間斷、不定時(shí)地檢查。如果這些企業(yè)不及時(shí)整改，那么2013年的節(jié)能任務(wù)很可能就完不成。萬家企業(yè)的節(jié)能任務(wù)不完成，我們省整體的節(jié)能目標(biāo)就可能完不成，這是影響全局工作的?！蓖跎賱渍f。

據(jù)介紹，目前陜西省已經(jīng)部署了2013年的考核工作，考核將于今年3月份完畢，結(jié)果將上報(bào)國家發(fā)改委，進(jìn)行匯總審核后公布。

山東省工信委節(jié)能處的工作人員在接受筆者采訪時(shí)也表示，會(huì)貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委所提出的對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲措施，具體辦法則是參照國家發(fā)改委所發(fā)出的通知，比如強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，責(zé)令限期整改；對(duì)未完成企業(yè)的新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)暫緩審批等。不過，該工作人員也表示，獎(jiǎng)罰都不是最終目的，幫助落后和有困難的企業(yè)搞好節(jié)能工作，促進(jìn)企業(yè)提升節(jié)能水平才是最終目的。他還表示，山東省2013年的考核也將在4月底前完成。

金融機(jī)構(gòu)：將影響投資機(jī)構(gòu)判斷預(yù)期

對(duì)于企業(yè)來講，無論項(xiàng)目建設(shè)還是資本運(yùn)作，都離不開金融業(yè)的支持，那么這份名單在金融行業(yè)會(huì)掀起多大的波瀾，對(duì)上榜企業(yè)的影響有多大呢？

一位接近國家開發(fā)銀行的知情人士認(rèn)為，對(duì)于未完成節(jié)能指標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目貸款申請，國開行方面會(huì)貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委的政策，可能會(huì)避開這些企業(yè)所上項(xiàng)目。地方中小企業(yè)也不能存在僥幸心理，因?yàn)閲_行各級(jí)地方支行肯定是會(huì)貫徹執(zhí)行總行的政策，所以對(duì)上榜企業(yè)的貸款事宜將執(zhí)行與總行同樣的政策。

其實(shí)，國開行的態(tài)度并不令人詫異。筆者了解到，2013年12月16日，國開行召開行黨委中心集體學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，該行黨委書記、董事長胡懷邦提出要調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，有所為有所不為，著力服務(wù)國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。在國內(nèi)業(yè)務(wù)方面，要建立“負(fù)面清單”，從行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的“兩高一?！毙袠I(yè)、產(chǎn)能擴(kuò)張等項(xiàng)目和其他一般性行業(yè)退出。

過去兩年，央行和銀監(jiān)會(huì)曾多次提出嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。一位金融業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，各銀行現(xiàn)在本就對(duì)高耗能項(xiàng)目比較敏感和謹(jǐn)慎，如果企業(yè)又登上了發(fā)改委的“黑榜”，可能在銀行很難過關(guān)。

一位建行信貸部門的人士告訴筆者，如果這些企業(yè)上了未完成名單，國家發(fā)改委會(huì)不會(huì)后續(xù)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制整改甚至關(guān)閉不得而知，但可以肯定的是，這會(huì)明顯影響相關(guān)投資機(jī)構(gòu)的判斷預(yù)期。

同時(shí)，這位建行內(nèi)部人士也指出，如果這個(gè)名單只是參考性的，可能內(nèi)部審查比較嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)會(huì)參考，內(nèi)部審查沒那么嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)會(huì)稍微放松一點(diǎn)。但對(duì)于企業(yè)來講，沒通過國家發(fā)改委的能耗審查終究是不好的，影響范圍有多大，還要看國家發(fā)改委的后續(xù)措施。

筆者也采訪了部分地方銀行，他們的態(tài)度大同小異。山西一家地方銀行的人士就告訴筆者，目前銀行對(duì)于高耗能項(xiàng)目限制較多，如果是國家發(fā)改委的名單，地方銀行還是比較認(rèn)可的，可能會(huì)謹(jǐn)慎貸款。

除了銀行界，筆者發(fā)現(xiàn)其他金融投資機(jī)構(gòu)也關(guān)注到了這份名單。

一位投行人士告訴筆者，如果是上市公司上了這份名單，初步認(rèn)為不對(duì)公司IPO或再融資構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，但I(xiàn)PO和再融資都需要相關(guān)部門出具合規(guī)證明文件，在出具合規(guī)證明時(shí)，企業(yè)所在地發(fā)改委或環(huán)保局會(huì)否受此影響，現(xiàn)在還不得而知。對(duì)于非上市公司，比如集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債等，是需要發(fā)改委審核的，極大可能會(huì)造成影響。而且，既然國家發(fā)改委在公告中明確指出將在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)限制措施，那么可以預(yù)見，國家發(fā)改委之后應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一些具體細(xì)則來限制。

另一位投行業(yè)資深人士也提醒企業(yè)，2011年國家發(fā)改委在公告萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果后，并沒有采取任何處罰措施，所以他們在做企業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候并不太關(guān)注考核結(jié)果。但這次不一樣了，國家發(fā)改委明確提出了幾項(xiàng)限制措施，所以企業(yè)的有些審核能否在各地發(fā)改委通過，還不得而知，將繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)銀行來說，雖然綠色信貸已經(jīng)是潮流，但是銀行業(yè)對(duì)于污染環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定并不專業(yè)，如果政府對(duì)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保來進(jìn)行認(rèn)定，將使綠色信貸開展得更好。對(duì)于污染企業(yè)，銀行貸款今后會(huì)嚴(yán)格很多。他建議各地方政府定期向銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門提供企業(yè)環(huán)境違法信息、環(huán)保信用等級(jí)信息、清潔生產(chǎn)企業(yè)名單等環(huán)境信息，并指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信息納入授信盡職調(diào)查、審批和貸后管理，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)拒絕或壓縮授信，對(duì)環(huán)境友好企業(yè)優(yōu)先提供銀行服務(wù)。這樣的話，銀行系統(tǒng)將接受環(huán)保部門的信息指導(dǎo)，清潔生產(chǎn)企業(yè)將更容易獲得銀行的金融支持，高污染、高耗能企業(yè)將面臨無錢可貸的局面。