中西代議制度功能效應(yīng)比較

鄭煒

[摘 要]代議制度是民主政治的體現(xiàn)，是民主國家制度不可缺的重要組成部分。代議制度是一種政治技術(shù)或政治工具，是人類文明的共同成果。本文通過對中西代議制度功能效應(yīng)比較，使之相互借鑒，互補長短。

[關(guān)鍵詞]代議制度；西方代議制度；中國全國人民代表大會制度；功能效應(yīng)比較

代議制度作為治理人類社會的一種工具、一種方式普遍地存在于各國的政治制度中。代議制度在人類社會生活領(lǐng)域中的政治地位越來越重要，對世界各國的民主的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。

一、代議制度的基本概述

代議機(jī)關(guān)是一種國家機(jī)關(guān)，代議制度是國家的一種政治制度。他們都是具有階級性的，是由一國的國體性質(zhì)決定的。資本主義用它來為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)，實行資產(chǎn)階級民主。社會主義同樣用它來為無產(chǎn)階級服務(wù)，實現(xiàn)社會主義民主。代議制在中國和西方國家之間，有著國別的內(nèi)涵和差異，對它們進(jìn)行比較地研究，有助于我們加深對代議制度的認(rèn)識，有助于我國現(xiàn)階段在發(fā)展社會主義民主過程中，完善社會主義民主的關(guān)鍵。

西方學(xué)者關(guān)于代議制度的概念，概括起來有以下幾種界定，19世紀(jì)英國政治思想家約翰.密爾認(rèn)為，代議制度是人民控制政府的根本方法。日本著名憲法學(xué)家美濃部達(dá)吉認(rèn)為設(shè)置機(jī)關(guān)即代議制度。英國憲法學(xué)家布勒德認(rèn)為是間接代表制。還有一些學(xué)者認(rèn)為代議制是一種政體。

我國學(xué)者關(guān)于代議制度的概念，也有以下幾種界定，世界議會詞典中，認(rèn)為代議制是資本主義國家所實行的以議會為國家政治活動中心，政府對議會負(fù)責(zé)的一種政治制度。中國大百科全書中，法學(xué)“議會制”的概念解釋為由選舉產(chǎn)生議員組成議會，按照三權(quán)分立的原則，由議會執(zhí)行立法職能，并在不同程度上對政府實行監(jiān)督的制度。還有一些學(xué)者認(rèn)為代議制是“資本主義國家在全國劃分選區(qū)，選出議員，組成議會，代替選民行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度。”[1]也有其他學(xué)者認(rèn)為代議制是一種實現(xiàn)間接民主制的形式。

二、西方代議制度的基本特征

1、西方議會的獨特原則。一是分權(quán)、制衡原則。分權(quán)、制衡原則是資產(chǎn)階級確立其代議機(jī)關(guān)為中心的國家機(jī)關(guān)體系的組織和活動原則，是17、18世紀(jì)歐美資產(chǎn)階級革命時期，資產(chǎn)階級根據(jù)近代分權(quán)思想加以確立的。然而隨著資本主義國家行政權(quán)的日益擴(kuò)大和立法權(quán)的日益縮小。分權(quán)、制衡原則正在日趨走向衰落。二是全體國民的代表原則。關(guān)于代表與選民之間的關(guān)系，存在三種學(xué)說：第一是委托說。認(rèn)為由于全國人多地廣，行使直接民主困難太大，于是選舉代表，組成立法機(jī)關(guān)，委托代表行使立法權(quán)。第二是代表說。認(rèn)為立法機(jī)關(guān)是代表全體人民的代表，是作為一個政體與選民之間存在代表關(guān)系。第三是機(jī)關(guān)說。認(rèn)為議會和選舉團(tuán)體都是國家機(jī)關(guān)，二者的職務(wù)均有法律規(guī)定。認(rèn)為人民的職務(wù)是選舉，而議會的職務(wù)是立法和監(jiān)督行政。他們之間既無代表關(guān)系，也無委托關(guān)系。這其中，代表說，因為議員分布的廣泛性而影響深刻。在資產(chǎn)階級學(xué)者看來，這一原則“是對中世紀(jì)等級會議的強(qiáng)制委托的否定”，“是近代議會的通則”。[2]

2、西方國家議會的本質(zhì)特征。西方國家議會的本質(zhì)特征是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)。資本主義經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，是一種競爭經(jīng)濟(jì)，也是一種法治經(jīng)濟(jì)。首先，代議制度是調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系。代議制度為資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團(tuán)通過非暴力方式解決彼此間矛盾提供了可能，從而有利于維護(hù)整個階級的根本利益，實現(xiàn)對整個社會的政治統(tǒng)治。其次，代議制度是維護(hù)資本統(tǒng)治的最好工具。它不僅能夠滿足資產(chǎn)階級各集團(tuán)和絕大多數(shù)成員的政治需要，也能在一定程度上滿足其他階級，包括無產(chǎn)階級的需要。第三，代議制度是保持社會活力的助推器。議會制度從兩個方面來遏制這一情況的發(fā)生：即通過定期的、開放的議會選舉，通過另一些反對勢力的存在，一方面有效遏止政權(quán)的腐敗，另一方面不斷更新國家政策，使國家和社會保持一定的清廉和活力，從而推動社會的發(fā)展。

3、西方國家議會的議員性質(zhì)。第一，西方國家議員大多數(shù)都是職業(yè)政客。在西方國家的政治舞臺上，總結(jié)起來可以說有這樣兩種人：由選舉產(chǎn)生的黨派政客和由任命而產(chǎn)生的職業(yè)官僚。他們構(gòu)成了西方政治體制的基本要素，職業(yè)政客——議員是西方資本主義社會的獨特產(chǎn)物，它的出現(xiàn)在很大程度上改變了西方國家內(nèi)部利益沖突的解決方式，抑制了官僚集權(quán)的擴(kuò)張。第二，西方國家的議會政治是金錢政治。政治的捐款在西方國家的政治生活中扮演著十分重要的角色。對于總統(tǒng)選舉、議員選舉、州長選舉，錢多的競選者在競選時，成功率比錢少的競選者高。

4、西方國家議會與政黨的關(guān)系。西方國家議會與政黨的關(guān)系是緊緊聯(lián)系在一起。對于西方國家政治，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為是政黨政治。政黨是代表一定階級或階層的利益，有自己的政治綱領(lǐng)和組織形式的團(tuán)體。政黨的職能就是奪取政權(quán)，保持政權(quán)或影響政權(quán)，只有掌握政權(quán)才能實現(xiàn)本階級或本集團(tuán)利益，因此，議會成為了他們斗爭的主要場所之一。議會的全部活動，包括議會的組織，也都是以政黨為基礎(chǔ)加以安排。西方國家把選舉制、代議制、政黨政治作為西方民主的三大支柱，其最終落腳點在議會，因此，西方國家議會政治與政黨政治關(guān)系是融合為一體。

三、中國全國人民代表大會制度的主要特點

1、社會主義人民代表制的獨特原則。一是民主集中制原則。民主集中制是指“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”[3]作為社會主義國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織與活動的最初原則，議行合一即是無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的歸納和總結(jié)，也是由無產(chǎn)階級專政政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。二是監(jiān)督原則。社會主義人民代表制主張代表對選民負(fù)責(zé)并報告工作，受選民監(jiān)督，且隨時可以依法被撤換。我國1982年憲法第77條規(guī)定：“全國人民代表大會代表受選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律的程序罷免本單位選出的代表?！?/p>

2、全國人大是代表人民進(jìn)行國家管理。中國憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這就表明了，在中國，人民當(dāng)家作主的性質(zhì)。中國全國人大代表與西方國家大有不同的是，中國的人大代表是非專職的，不把政治活動作為自己的職業(yè)，他們當(dāng)中一部分是來自全國各地各行各業(yè)的優(yōu)秀代表。

3、全國人大在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。中國憲法第一條關(guān)于“中華人民共和國是中國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的……社會主義國家”的規(guī)定，以及憲法序言中有關(guān)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民”的表述，肯定了中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時在憲法序言當(dāng)中也肯定了中國人民協(xié)商會議的重要作用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國的一項基本政治制度。凡屬于中國共產(chǎn)黨向全國人大提出的重要事項，都事先經(jīng)過與各民主黨派的協(xié)商。中國共產(chǎn)黨是在各民主黨派共同參與下執(zhí)政的，因此，我們把各民主黨派稱之為參政黨。

四、中西代議制度功能效應(yīng)比較

從功能角度效應(yīng)角度，對中西代議制度進(jìn)行比較，兩者之間都存在著不少相同點，當(dāng)然它們在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級本質(zhì)等方面也存在很大的差異。

對于它們的相同點，主要可概括為兩方面：第一，它們都是行使國家立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在國家政治生活中扮演著重要的角色。在西方國家議會制度下，實行的是立法權(quán)歸全體人民所有。但由于由議會行使立法權(quán)。因此，西方國家各國議會都是國家的立法機(jī)關(guān)。在中國人民代表大會制度下，雖然人民代表機(jī)關(guān)（通常是最高人民代表機(jī)關(guān)）的性質(zhì)等與西方國家議會不同，但它們行使國家立法權(quán)則是一致的，監(jiān)督權(quán)也是如此。第二，其實際功能效應(yīng)都受到內(nèi)外因素的限制。中西代議制度都存在著理論地位、法律地位和實際地位。很明顯的是，如果代議機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，工作制度不完善，其行使職權(quán)的能力必然不高。又或者說，如果其行使職權(quán)的能力較強(qiáng)，但其外部關(guān)系不協(xié)調(diào)，那么其外在因素?zé)o疑會制約其能力的發(fā)揮。其功能效應(yīng)當(dāng)然就不理想了。

至于兩者的不同之處，主要可概括為以下三個方面：第一，中國人民代表機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍比西方國家議會的職權(quán)范圍要大得多。從理論上講，中國人民代表機(jī)關(guān)是全權(quán)機(jī)關(guān)，是統(tǒng)一行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)。從職權(quán)內(nèi)容和在整個國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位看，中國人民代表機(jī)關(guān)比西方國家議會要優(yōu)越得多。諸如任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及重大事務(wù)決定權(quán)等方面都是西方國家議會無法比擬的。第二，與此聯(lián)系的是，中國人民代表機(jī)關(guān)還兼具執(zhí)行功能。在中國人民代表制下，行政機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，而且對它負(fù)責(zé)并報告工作。因此，人民代表機(jī)關(guān)具有執(zhí)行功能也就不言而喻了。第三，在發(fā)展方向上，兩者也不相同。由于經(jīng)濟(jì)、政治、思想等各方面的原因，西方議會制度呈現(xiàn)處日益衰落的趨勢，而行政機(jī)關(guān)的地位和作用則日益得到提高。在中國人民代表制度下人民代表機(jī)關(guān)的地位和作用卻正在呈現(xiàn)處向上發(fā)展的趨勢。盡管由于各種原因，人民代表機(jī)關(guān)的功能效應(yīng)仍然還是不大理想，但從中國人民代表制度縱向發(fā)展的歷史角度進(jìn)行考察，很明顯就會發(fā)現(xiàn)其地位和作用正以較大的幅度日益得到提高。