從《石渠余紀》看王慶云的治國理財思想

楊偉嫻

[摘 要]王慶云是清代道光、咸豐年間頗負盛名的理財家。他所著的《石渠余紀》追本溯源、羅列條陳清代的政治、經(jīng)濟事務(wù)。其中鹽務(wù)、錢政、地丁等內(nèi)容，著墨較多，充分反映了王慶云的治國理財思想。

[關(guān)鍵詞]王慶云；《石渠余紀》；治國理財

王慶云（1789—1862年），號雁汀，福建閩縣（今屬福州）人，道光九年（1829）進士，歷任翰林院編修、貴州學(xué)政、侍讀學(xué)士等職，道光二十九年（1849）任通政使司副使，注意理財。咸豐皇帝即位，王慶云疏陳時務(wù)四條，曰：通言路；省例案；寬民力；重國計。所謂“重國計”，即在探討歲入歲出問題，理財思想可見一斑。咸豐元年（1851）授戶部左侍郎，兼署順天府尹。奏陳“節(jié)流各款”，“取國家自有之財而理之”（1）。咸豐二年（1852）疏請輕鹽本，定價格，革浮費，行票法。之后多次奏言，對鹽務(wù)、漕運、賑災(zāi)等政務(wù)，疏陳己見。諸多勵精圖治之事，便不一一舉出?？梢姷氖?，王慶云善于治國理財，時人對他即有“宜莞度支”（2）的評價。

《石渠余紀》全書六卷，對賑貸、蠲免、徭役、科舉、吏治、軍政、地丁、耗羨、漕運、勸墾、圈地、鑄錢、礦政、鹽法、引課、稅政、市舶、畿輔營田水利等均有所論，全書采用“紀XX”的形式對這些內(nèi)容分門別類。全書87篇約18萬字，其中約64篇13萬字專記經(jīng)濟問題，可見其對治國理財之重視。本文擬從鹽務(wù)、錢政、地丁三個方面探討王慶云的治國理財思想。

一、紀鹽務(wù)

《石渠余紀》中，《紀鹽法》、《紀引課》、《直省鹽課表》、《紀鹽禁》、《紀河?xùn)|鹽法篇（上、中、下）》（并附記）、《紀恤商》（主講鹽商）等篇專論鹽務(wù)，從中可一窺其在鹽政問題上的獨到見解與治國理財思想。

鹽政乃國家經(jīng)濟命脈之所系，清代的鹽政，沿襲明制，分為場課、引課、雜課、稅課、包課。然鹽課短缺常有發(fā)生。以道光二十一年（1841）至道光二十九年（1849）為例，本嘉慶十七年（1812）會典，鹽課應(yīng)征定額為747.5萬余兩（3），而此期間實征不過500萬兩上下，最多的道光二十九年（1849）也才507.4萬余兩（4），缺口巨大，其中必然弊政重重。王慶云認為之所以會出現(xiàn)鹽差之弊，會有鹽課之缺，“弊在課重法繁”，更是在《紀鹽法》中毫不客氣地指出官的責(zé)任要大于商，蓋“抽稅輕則漏稅少，立法簡則犯法少”（5），這也成為王慶云治鹽政的宗旨，即通過減輕稅負減少漏稅現(xiàn)象，通過簡化立法減少鹽稅征收中的違法行為。由于清代鹽課中絕大部分是由商人交納的（商人包括場商和運商，場商負責(zé)收鹽，運商負責(zé)銷鹽），鹽商的經(jīng)營狀況對于國家的鹽課產(chǎn)生著直接的影響。在鹽政方面，王慶云的理財思想主要體現(xiàn)為“恤商”：官府不要隨意增引加課，從而商人也不要隨意加價剝削平民。一言以蔽之，“恤民裕商，本屬一事……官無病商，商勿病民，庶為各得其所哉?！保?）

此外，王慶云主張實行鹽課歸地丁計畝攤征、鹽歸商民自行運販。鹽課歸地丁計畝攤征具有“攤丁入畝”的一般性優(yōu)點——政府可以借助地丁征課獲得穩(wěn)定的鹽課收入；鹽歸商民自行運販對于鹽商而言，也可以“無官課雜費”，自行運銷。時任山西巡撫的蔣兆奎倡議并貫徹此法，王慶云在《紀河?xùn)|鹽法篇中》里對其大加褒揚。而當(dāng)嘉慶十一年（1806）實行棄“課歸地丁”，復(fù)行招商行運時，王慶云則對此頗有微詞。事實上，王慶云在山西巡撫任內(nèi)，也的確將這一舉措付諸實踐。他學(xué)習(xí)王守仁的“立廠抽稅法”，將鹽課歸地丁，“許民販鬻，不必官運……稅十取一二，稅后給照放行。”（7）此法一行，成效斐然：于官，鹽課大有起色；于商，“無攤課之累”；于民，購鹽花銷有所減少。另外，針對當(dāng)時“鹽有專商，票無定販”的情況，王慶云提出“留商招販，先課后鹽”的辦法。這樣做的好處是：“引目不致虛懸，課額無虞短細”（8）。

可以看到，王慶云對鹽務(wù)的理財思想是以“恤商”為本的，而他的實際操作更是“利商”的，這比起征收重稅以抑商的清代傳統(tǒng)思想無疑是有著很大進步的。然而，其“恤商”思想的根基并不穩(wěn)定，“官無病商”尚可用制度來約束，“商勿病民”則寄望于商人的自覺道德行為，未免有過于理想化之嫌。

二、紀錢政

《石渠余紀》中，《紀制錢品式》、《紀戶部局鑄（鑄大錢說帖）》、《紀銀錢價直》、《紀錢銅禁令》、《紀銅政（附載鉛錫、附載新疆西藏錢、附載洋錢、附鐵、附銅運改道議）》等篇專述王慶云在貨幣問題上的理財思想與措施。王慶云在擔(dān)任巡撫、總督期間，就為清政府聚斂了大量錢財，他的理財之道莫出于“開源”與“節(jié)流”?！妒嗉o》開篇即《紀節(jié)儉》，“開源”理財思想則在錢政方面有所體現(xiàn)。

鴉片戰(zhàn)爭以后，清政府門戶大開，在貨幣流通領(lǐng)域，出現(xiàn)了“昔以洋錢易貨而來，今以貨易銀而去”（9）的貿(mào)易逆差境況。西方的掠奪，使清政府的財政蒙上了陰影。在王慶云看來，當(dāng)時的貨幣問題在于不僅銀少，錢也少。雖然國家每年都在鑄錢，但只要停鑄一月，就會“局支立匱”（10）。他在解釋錢少的原因時舉出三條：用錢的人多，錢愈見少；是時銀貴，票法盛行，使得市民存錢備用；存在“冒禁私銷”的情況。然除第三條“冒禁私銷”是為了抑錢價以外，其余兩個恰恰是彼時“錢多”的表現(xiàn)。況且以清初為例，當(dāng)時法定銀每兩折錢不足一千，“今日”卻可折錢兩千，可見“錢少”是王慶云的誤判。

王慶云認為，由于銀價上漲，錢價下跌，無形之中鑄錢的工本費就增加了，“今之制錢，蓋工本二而鑄錢一”（11）。基于此，王慶云主張鑄鍛工本與價值相當(dāng)?shù)摹按箦X”，并強調(diào)，這些足值的“大錢”與那些“公私欺罔”的“欲以數(shù)兩之幣，當(dāng)百當(dāng)千”的所謂“大錢”并不相同。為了使他的鑄大錢的設(shè)想能夠取得良好的實際效果，王慶云條陳四個要點：一、制錢原料要好，“必選高銅”且“不妨多費分豪，斷不可吝惜錙銖”；二、要不惜錢工，“工費加多，枚數(shù)加少，自能精益求精”；三、制錢搭放時配以二成大錢，搭放之初，宜少不宜多；四、政府搭收大錢要有信用，使民樂于使用。這些就是王慶云的設(shè)想，至于結(jié)果，《石渠余紀》中并未給出，不過綜合以上的分析，大概會出現(xiàn)通貨膨脹的情形。

王慶云在錢政方面的理財措施，體現(xiàn)了他理財思想的局限性與缺陷：王慶云認為只要政府不惜費用，即能扭轉(zhuǎn)“錢少”困局，忽視了市場的作用；他對于貨幣的流通有一定的認識，強調(diào)了貨幣信用的重要性，但對于政府過度鑄幣造成的通貨膨脹卻沒有更深入的了解。

三、紀地丁

中國從來是“以農(nóng)為本”，作為理財大臣，王慶云自然不能不對這經(jīng)濟之“本”加以關(guān)注，《石渠余紀》一書中，與地丁和力役有關(guān)的內(nèi)容有許多，散布各篇，比較集中的有《紀免徭役》、《紀停編審》、《紀丁額（除籍為良）》、《紀賦冊糧票》、《紀丁隨地起》、《直省地丁表》等。

明代因賦定役，遂編有黃冊來登記戶口，作為力役的依據(jù)，五年一編審。乾隆三十七年諭曰：“今丁既攤?cè)氲丶Z，滋生人丁又不加賦，則編審不過虛文?！庇谑峭Ｖ箤S冊的編審。王慶云認為此舉甚是，并給予了“寬大之政，實古來所未有”（12）的高度評價。王慶云對于蠲免力役的舉措向來持支持的態(tài)度，對于明朝的一條鞭法，他也認為是“度越前古”的“愛民之政”。一條鞭法與清朝的攤丁入畝，相同點頗多，最重要的一點是將代役銀攤?cè)氲禺€征收。攤丁入畝，或謂之“地丁”，從字面上看，即是有田地者須納。這樣一來，就會出現(xiàn)“一切取于農(nóng)夫。而戶冊所謂富民、市民者，擁資千萬，食指千人，不服田畝，即公家一絲一粟之賦無與焉”（13）的情況，顯然這是對農(nóng)戶不公平的。當(dāng)年一條鞭法提出的時候，反對者們同樣就納稅者的犧牲不一致這一點提出了批評。王慶云也深知其中不便，但依然認為，行地丁之法，實乃“勢之所趨，不得已也”。所謂“勢”，是指自康熙五十年宣布“永不加賦”以來，原來各戶的人丁自然有所消長，但依然按照康熙五十年的定額來征收，自然會導(dǎo)致不平。因此，“惟均之于田，可以無額外之多取，而催科易集”，并且丁之多寡與田之廣狹，一般而言是成正相關(guān)的。反之，如果再按丁地分征的辦法，“則富戶又將賄脫而委之貧民”。（14）兩權(quán)相較，王慶云選擇了地丁之法。

王慶云所期許的美好愿景是建立在“地丁之外，分毫無取”的基礎(chǔ)上的，然而就實際情況而言，并非如此。王慶云所處的時代，火耗早已擺上臺面，成為常制，康熙對此習(xí)以為常：“所謂廉吏者，亦并非一文不取之謂。若織豪無所資給……何以為生”，至乾隆時，耗羨歸公已成定制。（15）另有折漕一事，是時銀貴米賤，對于納稅人而言，這種情況下的實際負擔(dān)更重。且不論其他貪墨行徑，僅此二項并無違法的行為，也會使納稅人負擔(dān)加重。此二事王慶云均有記載，卻沒有將其聯(lián)系在一起，可謂失慮。

王慶云所著的《石渠余紀》集中反映了其治國理財?shù)乃枷耄陉P(guān)系國家財政收入的鹽政方面，他主張“恤商”以除鹽課之弊，并在其任內(nèi)用具體的實際行動貫徹了這一思想；在錢政方面，主張“開源”“節(jié)流”，然其把鑄大錢作為開源之要，反映了他在這方面認識的局限性；在地丁方面，他主張蠲免力役，攤?cè)氲禺€，具有積極的意義，但由于對當(dāng)時實際情況沒有做出正確估計而出現(xiàn)失慮之處?？偟膩碚f，《石渠余紀》中對于財政經(jīng)濟的論述對于我們今天研究清代經(jīng)濟史頗具參考價值，王慶云的治國理財思想仍有許多值得借鑒的地方。

注釋：

（1）《國史列傳》，見《石渠余紀》附錄，北京古籍出版社，1985年，第315頁。

（2）《皇朝經(jīng)世文編續(xù)集》卷九，《治體三》，《政本上》。

（3）王慶云：《石渠余紀》卷三《直省歲入總數(shù)表》，北京古籍出版社，1985年，第144頁。注：此處數(shù)據(jù)為《直省歲入總數(shù)表》所載數(shù)據(jù)，僅用于表明鹽課之缺口，可能有出入，參見許檀、經(jīng)君?。骸肚宕捌谏潭悊栴}新探》；陳鋒：《清代鹽政與鹽稅》，中州古籍出版社，1988年。

（4）《石渠余紀》，卷五《直省鹽課表》，第241頁。

（5）《國史列傳》，見《石渠余紀》附錄，第319頁。

（6）《石渠余紀》，卷五《紀恤商》，第265頁。

（7）《國史列傳》，見《石渠余紀》附錄，第319頁。

（8）《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷五十三，《戶政二十五》，《鹽課四》?！妒嗉o》中亦有載，不過引處更詳。

（9）《石渠余紀》卷五，《紀銅政》，《附載洋錢》，第224頁。

（10）同上，《紀戶部局鑄》，《鑄大錢說帖》，第208頁。

（11）同上。

（12）以上均引自《石渠余紀》卷三，《紀停編審》，第106頁。

（13）《石渠余紀》卷三，《紀丁隨地起》，第115頁。

（14）《石渠余紀》卷三，《紀丁隨地起》，第115頁。

（15）詳見《石渠余紀》卷三，《紀耗羨歸公》，第140～142頁。